年度冬春水利建设工作总结

1上海市2005～2006年度冬春水利建设工作总结去冬以来，本市郊区各级政府在市委、市政府的领导下，按照全国农田水利基本建设工作会议及上海市郊区水利工作会议的要求，紧密结合上海实际，围绕郊区和全市发展大局，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和市委、市政府对今年工作的总体部署，以防汛防台、水环境治理和供水集约化为重点，市、区（县）联手，条块结合，以块为主，全面加强郊区水利建设和管理等各项工作，确保防汛安全，优化供水服务，改善河道水环境，为“十一五”发展开好局、起好步，为郊区构建社会主义和谐社会、建设资源节约型、环境友好型社会作出更大贡献的指导思想开展本年度冬春水利建设。市郊各级政府和各水务部门通过切实加强领导，做好宣传发动，落实工作措施，追求工作实效，冬春水利建设工作取得良好的成效，到今年3月底，全市按时圆满完成了本年度的冬春水利建设的各项任务。一、本年度冬春水利建设任务完成情况（一）超额完成郊区河道疏浚任务。郊区河道疏浚工作历年来都是冬春水利建设期间的重点，截止3月31日，市郊十区县共完成水利土方4366万立方米，其中疏拓河道10774条段、5589公里、3602万立方米，占市下达计划任务2500万立方米的144%，2加高加固圩堤81公里、31.6万立方米，清理外三沟9515公里、204.7万立方米，平整土地2.869万亩、423万立方米，其它土方104.8万立方米。（二）基本完成郊区水利专项工程。截止3月31日，市郊十区县共完成专项工程投资4.87亿元，2005年郊区水利专项主体工程全部按时完成。去年郊区水利专项工程主要包括六个方面内容：一为郊区河道综合整治项目，涉及闵行、嘉定、南汇、青浦、金山、崇明六区，总投资3.41亿元；二为小型农田水利工程，涉及嘉定、奉贤、崇明三区县和农工商集团、劳教局农场、市农科院等单位，总投资4453万元；三为郊区生态河道建设项目，涉及青浦、金山、南汇、奉贤四区，总投资5346万元；四为上海市皖南农场水系改造二期项目，总投资1978万元；五为排涝泵站更新改造项目，涉及闵行、嘉定、宝山三区，总投资970万元；六为水务血防工程，涉及松江、金山两区，总投资1815万元。除上述两方面内容外，不少区县根据当地实际需求，从多种渠道筹资，建成了一批有利于保障当地人民生活安全、促进当地经济、社会发展的水利工程项目，以及为“三高”农田建设和农业综合开发所配套的水利项目。据统计，从2005年初起到2006年3月底，我市郊区水利建设共完成投资16.01亿元，其中市财政投入4.27亿元、区财政投入5.53亿元、镇财政投入5.3亿元、社会集资0.81亿元、农民集资980万元。3二、本年度冬春水利工作的特点（一）领导重视，组织宣传全面有效。2005年12月14日，市政府在南汇区召开2005年郊区水利工作会议。会议明确要求区县各级政府及水务部门要把冬春水利建设作为工作重点，在狠抓落实上下功夫；在此次会议上，市水务局还首次提出要动员全社会的力量，对镇村级河道开展全面整治，这为我市随后开展的服务于社会主义新农村建设的“万河整治”行动埋下伏笔。会议召开后，各区县政府纷纷行动起来：一方面积极召开冬春水利建设动员大会及各项专题工作会议传达和贯彻会议精神、部署所在区县冬春水利建设任务；另一方面落实各项组织措施，建立健全规章制度，促进各区县冬建工作的顺利推进。宝山区区政府早在3月20日即以区发文的形式向全区各地下达了该区2006～2007年村级河道综合整治工作意见，并成立由分管副区长为组长，区水务、建设、环保、市容、城管等单位主要负责人参加的“宝山区村级河道综合整治工作协调小组”负责指导全区的河道整治工作；奉贤区早在去年8月就提出《奉贤区水环境综合治理三年行动方案》，为促进此项工作，该区区政府联合区水务、环保、经委、农委及相关综合部门建立水环境治理工作联席会议制度，区分管领导和各有关部门主要领导频繁对全区水环境治理工作进行督查，并新建水环境综合治理推进办公室负责日常工作；金山区在财政相对较紧的背景下，拨专款1122万用于镇村级河道整治的补助，并组建冬春水利基本建设联络指导组，分组分片对各镇冬春水利建设进行工作联络和4督促指导，做到全区一盘棋。为在全市范围内大力营造冬春水利建设的良好氛围，市郊各区县积极发挥新闻媒体的宣传造势作用，利用广播、电视、网络、报纸、杂志等宣传手段，及时总结推广各区县冬春水利建设过程中涌现出的亮点和好的经验，为全市冬春水利建设任务的圆满完成起到了重要的推动作用。奉贤区宣传工作抓得实，该区拨出专款用于水环境治理的宣传，并对照该区水环境整治行动创新提出“三阶段宣传法”：第一阶段为知晓阶段，主要通过大量横幅、图画、专刊、纪念品等形式提高大家对水环境治理工作的知晓率，逐步养成自觉保护水环境的意思；第二阶段为参与阶段，主要通过科学普及、有奖问答、知识竞赛、文艺演出、自愿者行动等活动，引导大家参与到水环境治理行动中；第三阶段为满意阶段，以市民巡团对治理工作的满意度来衡量工作成效，找出薄弱环节，并向社会展示治理效果。实践证明，该区的宣传方法新颖有效，值得推广。闵行区先后在闵行报、市水务报等刊登了60多篇水务专题报道；制作了“水与生活”、“水与城市”等系列公益广告在闵行电视台滚动播放；在部分河道旁设立宣传牌和灯箱；组织开展“市民看河道”、“百人看排水”等活动邀请市参与水务建设等，起到了良好的社会反响。此外，崇明、浦东、嘉定等区县也相继开展了一系列声势较大的宣传活动，为冬春水利建设营造了良好的氛围。（二）科学规划，前期工作深入细致。工作做得好不好，科5学的规划很重要。各区县水务部门深刻认识到好的规划对指导全局工作顺利开展的重要性，对区域内水务规划的编写和制定高度重视，对规划的科学性和可行性结合各地实际进行严格论证，以此来指导工作并取得良好效果。如宝山区在“十五”期间先后为水利、供水、排水三行业制定了《宝山区水务总体规划》以及16个区域性专题规划，为该区水务快速有序发展奠定了基础。好的规划可以指明方向，但前期工作做得好不好却决定了具体工作开展的成效。按照当前新农村建设的要求和各地“十一五”规划要求，村镇级河道整治是今年的冬春水利建设的重点，为了将此项惠民实事确实落到实处，不少区县在开展河道整治前做了大量全面细致的调查工作，为本年度冬春水利建设顺利推进立下了汗马功劳：嘉定区为摸清家底，在汇总全区市、区、镇、村四级河道基本情况的基础上，组织力量开展“嘉定区黑臭河道情况”和“近四年镇村级河道整治情况”等专题调查，将污染源、排污口和填堵河道情况等信息输入电脑，建立数据库和资料库，为科学合理地制定各地冬春水利建设重点打下良好基础；南汇区从前年下半年开始花了近半年时间，对辖区内所有河道作了实地勘测和调查摸底，为编制该区三年中小河道疏浚整治方案提供了详实有力的第一手资料。（三）重点突出，推进措施扎实有力。根据各地不同的实际情况，各地因地制宜，突出重点，采取不同措施，有效推动了冬春水利的建设进程。如金山区根据该区今年主抓镇村级河道整6治，根据中小河道面广量大的特点，该区在强化监督、考核制度上下足功夫，并购置了大量先进的仪器设备严抓河道断面的复测，以保证镇村级河道整治取得切实成效；宝山区经过前几年的努力，南部河道黑臭问题基本缓解，近年来就将整治重点放到了北部的河道，在实际工作中，该区通过建立不同类型的中小黑臭河道样板段的方法来推动全区的小河道整治工作，取得了不错的效果；嘉定区根据不同地区的功能定位，积极调整河道整治重点，如针对老城区河道污染严重的特点，狠抓底泥清除、截污纳管工作；针对新城区“汽车城”的功能定位，在河道整治过程中注重沿河景观的建设，营建同国家级汽车产业高地相匹配的水文化氛围；在对部分有历史价值的老街、老河的沿河水利设施的修整中，则采取修旧如旧的方法保持其历史风貌；闵行区在河道整治过程中对不同地区提出不同层次的整治要求：农村地区着眼于恢复自然生态，防止污水直排；工业区及城市发展地区立足于改善投资环境，大力消除河道黑臭；城市化和人口密集区致力于提高生态环境质量建设水景观。（四）多方筹资，政府社会全民参与。搞好冬春水利建设，资金是关键。今年的镇村级河道整治数量比往年更大，要求也更高，疏浚整治需要的资金量比往年有较大增长。为此，各区县按照各地实际情况，积极采取措施，及时落实建设资金，确保了冬春水利工作的顺利进行。措施之一就是加大政府的支持力度，今年，绝大部分区县都在往年的资金补助基础上加大了财政的扶持7力度：如奉贤区往年对镇村级河道整治按照每方1元的标准进行补助，其余由乡镇村自筹。今年该区出台新的补助政策：凡列入计划的河道整治资金由区、镇两级财政按照3：2的比例分摊整治费用，农民基本没有负担，各镇河道整治的热情空前高涨；南汇区今年的河道整治费用由区、镇财政各负担50％，镇、村仅需负担青苗补偿等前期费用。其它区县如金山、崇明、宝山、松江等都根据各自财力或多或少地都在往年补助的基础上提高了补助措施，这些措施不但促进了冬建工作的进行，而且也在百姓心目中带来不少好口碑。措施之二就是多渠道筹资，积极鼓励社会资金的参与：金山区在解决区级骨干河道整治资金问题时，通过建立水利建设投资公司，通过银行融资解决资金瓶颈；嘉定区根据“谁受益、谁建设、谁开发、谁出资的原则，大力拓宽建设资金的筹措渠道，吸收社会资金的参与，如马陆镇工业园区内某企业出资200多万对该厂附近的河道进行了整治，为其他企业出资带了个好头。（五）注重生态，水质改善效果明显。水是城市的灵魂，不解决好水污染的问题，城市就没有活力，人民生活品质就不能真正提高。近年来，市郊各级政府对河道生态修复的重要性认识不断深入，纷纷采取多种措施，为构建一个人水和谐的自然生态环境不断努力。浦东新区今年在每个镇都建设了一公里以上的生态河样板段，极大促进了生态河道的建设。该区在消除河道黑臭方面，除了采用常规工程手段外，还探索应用已形成的水利大包围8大控制条件，通过引清、调水来达到排污、活水的功效，既经济又环保，起到了不错的成效；青浦区结合2005年水土保持建设的专项工程，以修复生态为目标，在赵巷、重固等镇开展生态河道建设项目。该区赵巷镇项目中的生态还原工程引进法国一家公司的“生态过滤的理念，努力提高河道自我净化能力并采取植物方法固定保护河岸，清除污染物，恢复河岸的生态多样化。闵行区一方面大力建设污水收集系统，从源头上杜绝污染源的排放，另一方面则在部分河段修建生态护岸，并利用湿地、放养生物菌、种植水生植物等生物修复技术增强河道自净能力，修复水生态。（六）管理规范，冬建工作推进有序。一个好的水利工程的建成和正常运行离不开四方面工作：其一要按照严格的基建程序进行建设，其二要按照规范的资金运行程序控制工程款的收支，其三是要按照严格的监理程序对工程的质量进行全过程控制；最后还要有健全的长效管理体制来保证工程建成后的正常运行。多年来，市郊各区县在水利工程建设中全面实施招投标制、项目法人制、工程质量监理制和工程审价制等制度，狠抓工程建设的规范化管理，严把工程质量关。在工程建设资金的管理上，各区县多年来总结出不少行之有效的管理方法，最普遍的就是设立专门账户，实行专款专用，而青浦区今年在这个基础上，按照政务公开的规定，所有水利资金拨付由区财政结算中心统一执行，此举进一步增强了建设资金的透明度和安全性。在工程长效管理体制9上，各区县在前两年我市提出的“万人就业项目中先后都成立了河道保洁社，当时主要保洁对象大都为区级河道和部分镇级骨干河道，从今年起，绝大多数区县主动加强河道保洁队伍的建设，扩大河道保洁的覆盖率，并采取多种措施，提高保洁员的工作热情，取得了很好的社会效益。如崇明县的泯沟在该县河道的数量上占绝对多数，该县在去年下半年开展“千人百人就业”项目，全面落实村级泯沟保洁员，使河道保洁工作的触角遍布全岛，保证了已整治河道的成效；嘉定区在加强的保洁队伍建设过程中大力开展评比工作，提升了保洁队伍的生命力；青浦、闵行两区河道保洁工作覆盖率基本达到100％，其它区县的河道保洁覆盖率也都在往年基础上有了较大幅度的提高。三、存在的主要问题和下阶