京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气攻坚行动方案20170920-严刚-修改

环保部大气司2017年9月20日京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案•一、大气形势•二、总体要求•三、主要任务•四、保障措施主要内容北京、天津河北省：石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，含雄安新区、辛集、定州山西省：太原、阳泉、长治、晋城山东省：济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽河南省：郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳，含巩义、兰考、滑县、长垣、郑州航空港区实施范围二、总体要求主要目标：全面完成《大气十条》考核指标2017年10月至2018年3月，京津冀及周边地区大气污染传输通道城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上重污染天数同比下降15%以上总体原则：•根据2017年1-6月份PM2.5平均浓度，结合2016年7-9月PM2.5平均浓度和《2017年工作方案》目标值，以目标可达性确定《攻坚行动方案》采暖季下降比例。2017年10月-2018年3月空气质量改善目标020406080100120《2017年方案》目标《攻坚方案》测算2017年浓度值基本思路坚持问题导向，把稳固“散乱污”企业及集群综合整治和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气应对作为重要突破口，加强联防联控，严格执法监管，强化督察问责，全面实施攻坚行动。1.治本之举•产业结构调整——整顿散乱污企业为主要措施•能源结构调整——散煤清洁化替代为主要措施•交通结构调整——公路转铁路运输为主要措施2.治标之措：错峰生产与运输和重污染天气应对•一、大气形势•二、总体要求•三、主要任务•四、保障措施主要内容（一）建设完善空气质量监测网络体系（二）加快推进“散乱污”企业及集群综合整治（三）加快散煤污染综合治理（四）深入推进燃煤锅炉治理1.加快区县监测网络建设3.加快处置“散乱污”企业4.统筹开展“散乱污”企业集群综合整治5.全面完成以电代煤、以气代煤任务6.严格防止散煤复烧7.加强煤质监督管理8.全面排查燃煤锅炉9.进一步扩大燃煤小锅炉淘汰范围10.全面完成燃煤小锅炉“清零”任务11.推动锅炉升级改造12.严格控制煤炭消费量13.提前完成化解过剩产能任务2.加强监测数据质量管理主要任务（五）切实加强工业企业无组织排放管理14.系统排查无组织排放情况15.加强无组织排放治理改造主要任务（六）全面开展重点行业综合治理（七）加快推进实施排污许可管理（八）严格管控移动源污染排放17.推动烟气排放自动监控全覆盖16.扎实推进重点行业领域VOCs治理任务18.加快重点行业排污许可证核发19.严厉查处货车超标排放行为20.强化工程机械污染防治21.加强车用油品监督管理（九）强化面源污染防控措施22.严格控制秋季秸秆露天焚烧24.强力推进露天矿山综合整治25.减少烟花爆竹燃放主要任务（十）深入推进工业企业错峰生产与运输（十一）妥善应对重污染天气26.钢铁焦化铸造行业实施部分错峰生产27.建材行业全面实施错峰生产28.有色化工行业优化生产调控29.大宗物料实施错峰运输30.统一预警分级标准31.统一各预警级别减排措施32.统一区域应急联动主要任务23.全面加强扬尘控制管理（一）建设完善空气质量监测网络体系1.加快区县监测网络建设2017年10月底前，“2+26”城市327个区县全部建成包含六项参数在内的空气质量自动监测站点；其中，县（市）建成2个以上，区建成1个以上。监测数据第一时间直传中国环境监测总站；2017年10月底前，除国控站以外的监测站点，全部上收到省级环境监测部门。以县（区）为单位每月排名，排名结果向社会公开。各城市各个区要布置降尘量监测点位，每月向中国环境监测总站报送降尘量。2.加强监测数据质量管理发现干扰监测数据的，严肃追究相关人员的责任“散乱污”企业：不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的企业“散”：没有在工业园区内的企业，主要分布在城乡结合部、行政区划交界处和农村等，呈聚集发展之势“乱”：未批先建、未纳入规划、无序发展起来的企业集群，受经济利益驱动，扰乱市场秩序，造成不公平竞争，体量较小、随意性较大，隐蔽深，易反弹“污”：生产工艺简单、落后，基本无治理设施或治理设施简陋，厂区环境脏乱差，冒黑烟、无组织排放情况严重，不具备达标排放能力，以牺牲环境代价换取企业生存空间。（二）加快“散乱污”企业及集群综合整治“散乱污”企业重点：•有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、拔丝、标准件、胶合板、电镀等小型制造加工企业•涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的喷涂、印刷、家具等企业。（二）加快“散乱污”企业及集群综合整治3.加快处置“散乱污”企业对已经核实的量大面广约20万家“散乱污”企业，按“先停后治”的原则，区别情况分类处置列入淘汰类的，一律于9月底前关停取缔，做到“两断三清”，实行挂帐销号。列入整合搬迁至合规工业园的，按照发展规模化、现代化产业的原则，依法进行环境影响评价，凡被环保核查出环境违法违规行为的，按相关规定从严处理。（二）加快“散乱污”企业及集群综合整治4.统筹开展“散乱污”企业集群综合整治•10月1日始，凡存在瞒报漏报集群的，环保督察问责•对“散乱污”企业集群（约500个），整体整治：制定总体整改方案，按照统一标准、统一时间表，同步推进区域环境整治与企业升级改造，实现做大、做强、做优升级改造完成经由相关部门会审签字后方可投入运行，并向社会公告。凡被核查达不到要求的，本着谁签字谁负责的原则，追究相关人员责任，并对违法企业依法顶格处罚没有达到总体整改要求而出现普遍性违法排污的或区域环境整治不到位的，实行挂牌督办，限期整改。（二）加快“散乱污”企业及集群综合整治（三）加快散煤污染综合治理5.全面完成气代煤、电代煤任务•10月底以前，完成气代煤、电代煤300万户以上。其中，北京市30万户、天津市29万户、河北省180万户、山西省39万户、山东省35万户、河南省42万户•北京、天津、廊坊、保定“禁煤区”散煤彻底清零•列入中央财政支持的北方地区冬季清洁取暖的12个城市：天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡，10月底前取得实质性进展•各地要以镇或县全部辖区整体成片推进气代煤、电代煤工作，集中资源、挂图攻坚，严禁摊派式零散地开展工作。（三）加快散煤污染综合治理各地以电代煤或以气代煤目标任务省份城市以电代煤或以气代煤（万户）省份城市以电代煤或以气代煤（万户）北京30山东济南5天津29淄博5河北石家庄39聊城5.4唐山5德州5保定57.4滨州5.5廊坊70济宁5沧州10菏泽10衡水10小计40.9邯郸10河南郑州8邢台10新乡5雄安新区鹤壁5辛集0.6安阳5定州3焦作5小计215濮阳5山西太原11.2开封5阳泉5.6巩义1长治11.8滑县1晋城11.2兰考1小计39.8长垣1合计396.7小计426.严格防止散煤复烧完成气代煤、电代煤区域，划为高污染燃料禁燃区散煤复烧情况纳入《中央环保专项督察量化问责规定》7.加强煤质监督管理对采暖季暂不具备清洁能源替代条件的散煤，积极推广使用型煤、兰炭等洁净煤进行替代，同时开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。严厉打击劣质煤销售对已完成以电代煤、以气代煤的乡镇、区县，一律取消散煤销售网点（三）加快散煤污染综合治理8.全面排查燃煤小锅炉•11月1日始，凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、煤气发生炉，完不成淘汰任务或弄虚作假的地区，严格问责。9.进一步扩大燃煤小锅炉淘汰范围•今年10月底前，北京市城六区及南部平原地区实现无煤化，其他区建成区全部淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，全市10蒸吨及以下燃煤锅炉“清零”。全市完成1500台、4000蒸吨左右燃煤锅炉清洁能源改造任务，淘汰远郊区平原地区10蒸吨及以下和建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉。•天津市中心城区所有燃煤锅炉、滨海新区和环城四区35蒸吨及以下燃煤锅炉、其他区10蒸吨及以下燃煤锅炉实现“清零”•河北省各市和直管县建成区淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉；石家庄、保定、廊坊市行政区域内淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉•山东和河南省淘汰行政区域内10蒸吨及以下燃煤锅炉（四）深入推进燃煤锅炉治理10.全面完成燃煤小锅炉清零任务•淘汰燃煤锅炉：取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电，改用地热、风能、太阳能、生物质能配备布袋除尘器（北京1500台）•不包括改燃洁净型煤、无烟煤、兰炭、绿焦等•淘汰锅炉必须拆除烟囱或烟道必须物理割断。•各级政府要对照清单，逐一销号（四）深入推进燃煤锅炉治理省份城市淘汰燃煤锅炉省份城市淘汰燃煤锅炉台蒸吨台蒸吨北京15004000山东济南3231604天津56675367淄博6451108河北石家庄42946253聊城2126948唐山2198德州509696保定15274718滨州32053500廊坊32336036济宁586710823沧州18523985菏泽79935017衡水小计2066823696邯郸8201308河南郑州2791181邢台23573900新乡962雄安新区331594鹤壁88辛集4891094安阳636990定州260492焦作小计1736128380濮阳6531046山西太原6382811开封91219阳泉2284巩义110长治193361滑县87晋城112317兰考103152小计9653573长垣15合计4907668614小计2915359811.推动锅炉升级改造北京市完成2500台燃气锅炉低氮改造；其他城市燃煤锅炉在改燃的过程中同步实现低氮改造达到特别排放限值的环保基本配置包括布袋除尘器或静电除尘器、氧化镁或石灰石膏法脱硫装置、低氮燃烧或催化还原或选择性催化还原法脱硝装置，安装大气污染源自动监控设施，并与环保部门联网，同时安装DCS系统2017年11月1日起，不达标或未达到相关排放要求的燃煤锅炉，一律停产改造（四）深入推进燃煤锅炉治理12.严格控制冬季煤炭消费量2017年，北京市压减煤炭消费量260万吨、天津市260万吨、河北省600万吨以上，山东省完成《大气十条》确定的煤炭消费减量任务，河南和山西省大气污染传输通道城市煤炭消费总量实现负增长。《大气十条》实施以来，未按照《大气十条》要求实现煤炭消费等量或减量替代的新建扩建耗煤项目，采暖季实施停产13.提前完成化解过剩产能任务采暖季前，完成72台机组、398万千瓦的燃煤机组淘汰河北省压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨、焦炭720万吨、平板玻璃260万重量箱；山东省压减炼钢产能183万吨；河南省压减焦炭产能55万吨。（四）深入推进燃煤锅炉治理无组织排放控制成为环境管理薄弱环节，部分抵消了在有组织排放控制上取得的成效物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送等通用操作过程；厂区道路、废水处理等公用设施；以及生产工艺环节等无组织排放问题《大气法》主要条款有：“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行（第四十五条）”；“石油、化工以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当采取措施对管道、设备进行日常维护、维修，减少物料泄漏（第四十七条）”；“工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放（第四十八条）”；“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染（第七十二条）”等等。无组织排放问题无组织排放控制成为环境管理薄弱环节14.系统排查无组织排放情况各地要组织开展摸底排查工作，上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等，建立无组织排放改造全口径清单15.加强加强无组织排放治理改造2017年采暖季前，完成无组织排放治理未落实