关于宁晋县成立重点项目代办服务局的总结与思考

第1页共7页宁晋县关于项目代办服务制的总结2013年，新一任县委、县政府主要领导为有力推进重点项目建设进程，进一步加快县域经济发展，成立了重点项目代办服务局，出台了《宁晋县重点项目代办服务制实施办法（试行）》，对重点项目实行代办服务制。这项举措成为了宁晋县投资项目审批的“金名片”和重点项目建设的“催化器”。一、重点项目代办制的起因背景（一）是践行群众路线的创新举措和必然要求在项目建设上，一些部门还不同程度的存在着“门难进，脸难看”的现状，“落地难，事难办”是投资项目普遍存在的问题。推行重点项目代办服务制，由专门的代办人员与相关部门联系沟通，一定程度上解决了一些项目前期手续审批的问题，加速了项目落地，推进了项目建设合法化，降低了项目建设的一些风险。这一举措是破解项目“落地难、事难办”的创新之举，得到了广大投资者的赞扬和支持，是一项民心工程，是践行群众路线的一项重要举措。（二）是深化项目审批机制改革的必然要求尽管我县经过几次投资项目审批机制的改革，简化了审批程序，减少了审批环节，大大缩短了审批期限。但是投资项目审批依然存在着审批手续复杂、审批环节多、审批时间跨度长等问题。这样的审批机制、行政审批状况影响了投资者的积极性，同时也影响了投资发展环境。推行重点项目代办服务制旨在缩短审批时间、加快审批进程，完善投资项目审批机制，健全行政审批服务体系。第2页共7页（三）是促进招商引资，发展县域经济的必然要求招商引资引进了外来资本，在推动县域经济发展，促进县域产业结构优化升级上，发挥着很大的作用，我县历来重视招商引资的工作，在这方面也取得了很好的成绩。然而，全球性的经济萎缩，对宁晋的进出口和利用外资方面影响较大，这也影响了投资者的投资信心和消费信心，而且，投资者也往往担心投资项目能不能尽快落到实处，开花结果。推行重点项目代办服务制，由专门人员全程代办，高效、迅速、全面，增强了企业的投资信心，是强化招商引资成果的积极因素。（四）是企业走向现代化、正规化的必然要求一个企业的发展，前期审批手续必然要健全办理。但是一些企业尤其是乡镇企业，在早期发展当中本身也并不重视前期手续的办理，这使得这些企业在后续扩大发展中遇到了程序问题。推行重点项目代办服务制，组织专业人员全程代办，帮助企业完善前期手续，有利于加强对重点项目的监管，有利于重点项目的建设，有利于构建和谐社会，有利于企业长期稳定的发展。二、实行重点项目代办服务的有关机制及做法（一）健全机制（1）成立专门机构成立了“宁晋县重点项目代办服务协调推进小组”，设立重点项目代办服务局，与县重点办合署办公，出台了《宁晋县重点项目代办服务制实施办法（试行）》。（2）确定代办原则、代办范围及代办内容1.代办原则：自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效。第3页共7页2.代办范围：对已签约总投资亿元以上的重点项目从项目备案、审批到项目开工、投产全过程中所涉及的行政审批事项，项目业主均可委托代办局代为办理相关手续，并可根据自身需要选择全程代办或部分代办，特殊情况也可申请延伸代办服务。3.代办内容：提供咨询服务、办理本级政府权限内有关行政审批事项以及协助办理超出本级政府权限的有关行政审批事项。（3）明确工作制度1.代办员制度。根据代办项目事项需求，明确业务熟练、精干固定的代办人员，对代办项目从受理代办直至项目手续办结全程跟踪。2.联络员制度。具有行政审批职能的单位要明确一名业务骨干担任联络员，负责对本单位环节的行政审批进行跟踪，直至在本单位的手续办结为止。原则上，项目代办联络员为审批部门窗口负责人。3.联审会议制度。在签约项目移交到代办局后，由代办局会同行政服务中心召开联络员联审会，逐项明确项目所需办理的行政审批手续。4.联席会议制度。在项目代办服务过程中，对涉及部门较多的签约项目实行联席会议制度，由代办局根据项目实施情况，由协调推进小组组长或代办局局长召集，有关审批部门负责人参加，定期或不定期召开专题会议研究，统一意见，参照限时办结事项的办理程序联合审批，确保在最短的承诺期限内完成代办手续。5.公开公示制度。及时将代办项目的手续进展、费用缴纳情况向县党政碰头会报告，并向社会公开公示，以便项目单位及时了解需要提供的相关资料及许可事项的进展情况，接受社会的监督。6.督导监督机制。将代办服务及项目审批工作纳入督查范围，并由两第4页共7页办督查室下发督办卡，督促有关部门限时办结相关手续；要对代办项目进行全程监督，发现有推诿、扯皮等行为的由纪委监察部门实施责任追究，并由相关部门在县党政联席会上作说明，二次说明后，县委、县政府向该单位派驻工作组。7.服务质量评价制度。采取多种形式，征求项目业主对代办服务的意见和建议，及时采纳合理化建议，不断完善代办服务的运行机制和管理办法。要对相关职能部门以及代办员、联络员的工作态度、办事效率及服务质量进行评议。对工作成绩突出、投资者满意度高的工作人员，给予表彰奖励；对服务质量较差、投资者不满意的工作人员，按照有关规定进行处理。（二）具体做法（1）设定工作程序1.受理代办服务：完成会签、签约后的项目移交代办局；印发宁晋县重点项目代办服务手册由代办人员主动向项目业主发放，解读服务手册内容，使项目业主了解代办局工作内容，并初步确定代办事项；项目单位以书面形式向代办局提出代办申请，双方确定代办服务要求和具体内容；项目单位要根据相关部门的明白卡提交相关申报资料及有关证件等；进入代办实施程序，由代办局结合重点项目“五位一体”责任制，安排专人做好代办服务工作。2.开展代理服务：对涉及审批部门单一、办理程序简单的项目，由代办局负责联系协调相关审批部门进行代办。需县级审批的，发改局出具告知函，相关单位接到告知函后办理有关手续，按规定时限办结；需省及以上部门审批的，由协调推进小组或代办局协调相应部门进行跑办；第5页共7页对涉及多个审批部门的项目，由代办局会同政务服务中心根据实际情况组织召开各相关审批部门联席办公会进行联合审查，统一意见，参照限时办结事项的办理程序联合审批，确保在最短的承诺期限内完成代办手续。3.所有审批事项办结后，将所有代办手续及时送达项目业主。（2）明确代办局、代办人员主要职责1.代办局主要职责：收集汇总行政审批部门明白卡并及时告知项目业主；受理已签约重点项目的代办申请；组织审查项目业主提交的申请材料；负责行政审批项目在规定时间内办结；负责汇总上报重点项目代办情况；负责向有关部门缴纳必须的费用；县承办领导交办的其他工作。2.代办员职责：指导帮助项目业主编排项目审批进度计划，准备申报材料，提供审批事项申报材料清单、须填报的表单,指导填写各类表单，将申报材料及时递交相关审批部门；对审批事项进行全程督导代办，全面掌握代办项目的审批进展情况，及时向项目业主反馈项目办理进展情况，做好与审批部门的沟通工作；及时发现审批中出现的问题并做好协调和上报工作；对需省、市审批的事项，负责联系相关职能部门，督导其在最短时限内完成报批事项；做好代办项目相关资料的整理、保管和移交工作；及时填写提交代办项目进度表和工作小结；承办领导交办的其他工作。三、重点项目代办服务制取得的成效我县推行重点项目代办服务制以来，县委、县政府高度重视。在我县亿元以上项目集中签约仪式上，县委书记李江山要求迅速落实重点项目代办制，积极帮助重点招商项目业主跑办前期手续，确保尽快开工建第6页共7页设，并在每周县党政碰头会上专题听取重点项目代办情况汇报。为确保项目代办服务取得实效，我县专门成立了由县长顾鹏图任组长的重点项目代办服务协调推进小组，研究解决代办服务中的重大问题，切实加快项目建设。广大代办员积极探索、努力工作，代办工作进展良好，有力地推进了项目审批，缩短了办事时间，提高了服务质量，改善了投资环境，扩大了宁晋影响，重点项目代办服务制成为加快项目建设的催化剂。截至2014年4月，全县集中签约的工业项目共63个，其中已申请代办的项目共有38个；不需代办的15个，其中有7个使用原有手续；有10个有代办意向，尚未签订代办协议。截至目前，63个签约工业项目中，已有41个开工建设，22个未开工，开工率为65%，比起往年不足50%的开工率提高了15个百分点以上。总投资6.2亿元的河北冀宁重工机械有限公司谷物联合收割机项目日前顺利开工建设，该项目将新上组装线、检测线及配套设备，建设1万平方米单体车间4个，年产2000台谷物联合收割机。项目负责人冯增茂说：“本来以为跑前期手续会非常麻烦，没想到县里实行的项目代办服务制帮我们解决了全部问题。由专人亲自上门，对我们进行指导，全程帮助我们代办各种手续，不仅加快了项目进展，也增强了我们的投资信心。”在盐化工园区高端仿制药项目现场，工作人员主动上门签订代办委托书后，负责人熊善俊说：“企业签约后，代办局人员上门服务、现场办公，向企业详细说明要办理哪些手续及所需准备的材料，全程帮助企业代办各种手续。可帮了我们企业的大忙！”（一）重点项目代办服务制已成为推进重大项目建设的新动力重点项目建设是推动经济又好又快发展的“主引擎”，是推动以改善第7页共7页民生为重点的社会建设的“助推器”，是推动城市有机更新的“动力源”。代办员积极主动对接重大投资项目，努力代办重大投资审批事项，通过代办员的艰辛代办、合力代办、高效代办，解决了“审批难”、“审批繁”问题，推动大项目落地，一批重点项目得到早开工、早竣工、早投产、早见效。（二）重点项目代办服务制已成为扩大宁晋影响力的新名片投资环境是经济发展的软件，也是经济发展的硬件。重点项目代办服务制的实行，变投资人跑为代办员跑，变审批事项“多次办”为“一次办”，提高了审批效益，使一大批项目得到了早施工、早投产、早得益。不少业主反映，与其他地方相比，宁晋到位的重点项目代办服务制非常难得。（三）重点项目代办服务制已成为加快服务型政府建设的新载体实施重点项目代办服务制，是深化审批制度改革的一项重要举措，也是推进服务型政府建设的重要内容。重点项目代办服务制以“执政为民”、“以人为本”为理念，以深化服务为宗旨，极大地方便了广大投资者，有力地推进了服务型政府的建设。（四）重点项目代办服务制已成为反腐倡廉工作的新机制重点项目代办服务制的积极实施，加强了对项目审批全过程的监督，确保了审批部门和工作人员在项目审批上公开、公正和高效，杜绝了走后门、找关系、送礼等不正之风的出现，防止腐败行为的发生，从而优化了行政审批风气，净化了社会风气，对反腐倡廉工作起到了堵漏固疏、防微杜渐的有效作用，有力推进防腐体系建设。