第一次全市安全生产工作会议上的讲话

1第一次全市安全生产工作会议上的讲话同志们：今天这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话和李克强总理的重要批示精神，认真落实国家、省、哈尔滨市相关会议关于切实做好安全生产工作的部署，全面总结我市2018年安全生产工作，研究部署2019年全市安全生产重点工作，进一步动员全市上下统一思想、牢记责任、创新机制、真抓实干，不断提高我市安全生产工作水平，努力为实现“十三五”良好开局创造安全稳定的发展环境。刚才，市安委办通报了全市安全生产大检查和包保督查组工作情况，薛弘同志传达了全国安全生产电视电话会议精神，行业管理部门和乡镇代表做了表态发言并签订了安全生产责任状，希望大家结合各自工作职能，认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年全市安全生产工作，我讲三方面意见：一、全面提高对安全生产的形势研判和规律把握，增强做好安全生产工作的政治意识、忧患意识和责任意识安全生产事关人民生命财产安全、事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，十八大以来，相继提出了“红线意识”的观点和“党政同责、一岗双责”的理念，为我们开展安全生产工作进一步提供了理论指导和政策支持。特别是习近平总书记在新年伊始，提出了“五个必须”的工作要求，为我们在经济社会发展新常态下，抓好安全生产提供了重要方向指导和工作遵循。市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及哈尔滨市委、市政府的安排部署，不断强化安全生产工作，各项工作取得明显成效。2018年安2全生产事故起数和死亡人数保持在哈市的控制指标范围内，安全生产形势总体稳定向好。但是，成绩只代表过去，安全生产只有起点，没有终点。我们一定要本着对党和人民高度负责的精神，切实认清所肩负的责任使命，自觉把思想和行动统一到中央关于安全生产工作的决策部署上来，正确把握安全生产形势，真正把安全生产各项工作落到实处，为确保全市经济社会安全发展、科学发展提供安全保障。（一）要充分认识安全生产工作中存在的问题。一是事故多发、频发的势头还没有从根本上得到遏制。2018年我市发生各类事故243起。从事故比重上看，火灾占了绝大比重，达76%，道路交通事故占比达23%，其他事故占比1%。二是安全基础设施薄弱的问题还没有得到彻底解决。因历史原因，地下商场以及部分人员密集场所消防设施陈旧、电路老化等问题仍然存在，特别是步行街周边商场、大厦、市场紧邻居民区，地上地下商铺、库房混杂交织，大量易燃易爆物品无序存放，有的消防通道狭小不畅，有的防火通道被人为占用，步行街两侧主要消防通道被业户的店铺、摊床占用，不仅隐患大，也给救援工作带来更大的难度。三是安全意识淡薄、“三个责任”落实不到位的现象仍然存在。主要是个别党委政府、市直部门领导缺乏责任担当，特别是在消防百日安全专项整治行动中，不愿签字、怕担责任。有的行业主管部门强调只管所辖单位安全，不管行业安全，市安委办下发安全生产工作职责分工，一些部门职责就是落不下去。前期，消防部门排查出重点消防隐患单位123家，按照“三必管”要求，市安委办把这些具备重点隐患的企业分解到相关行业管理部门监督整改，但个别行业管理部门寻找各种理由，把消防部门的《隐患登记册》返回到安委办，致使工作无法落实。另外，包括一些企业主体责任不落实，政热企冷、上热下冷现象较为普遍。特别是3占全市企业数量较大比重的小微企业，普遍存在对安全生产工作不重视、安全生产条件不达标、从业人员素质不高等问题。今年年初，省和哈市督查组到我市督导检查，被抽查的生产经营单位负责人对应知应会的安全制度法规普遍不了解、不掌握。个别乡镇和职能部门重视程度不够，监管责任落实流于形式，非法违法生产经营问题，屡禁不止、禁而不决。（二）要充分意识到目前面临的形势严峻。一是安全生产事故多发因素更为复杂。一些高危行业领域经过多年粗放式增长和低水平发展，集聚了大量安全风险和隐患；新业态、新社会组织形式大量涌现，新材料、新能源、新工艺不断增多，以及一些行业产能过剩、效益下滑，造成企业安全投入不足、职工队伍不稳定等原因带来了许多新的安全问题。包括近年来，国内发生的交通运输、油气管道、粉尘作业、港口储存等特别重大事故，以及旅游、养老院、电梯、游乐设施、建筑施工等发生的涉及公共安全事故，都表明安全生产事故更趋多样性，一些想不到的问题和不可预料的事故时有发生。二是完成事故控制目标的难度越来越大。哈尔滨市政府下达安全生产事故控制指标逐年下降，在基数越来越小的情况下，实现事故控制目标的难度越来越大。安全生产在年度目标责任考核中占得比重较大，如果超指标，年终考核就会被扣分。三是社会对生命财产安全问题越来越关注。一些电梯、旅游、餐饮、交通等领域的事故，就发生在群众身边，与老百姓生活密切相关，直接影响了人们的安全感。哈尔滨道外区“1.2火灾”和延寿县“12.8”火灾给群众生命财产造成巨大损失，同时也给我们敲响了警钟。面对安全生产工作的新形势和不断涌现的新问题，我们必须时刻保持警醒，深刻汲取事故教训，认真研究事故发生、处置的规律特点，努力以改革创新的思维、以更加有效的举措，不断推动安全生产工作上水平，切实保障人民群众生命财产安4全。（三）要科学把握安全生产的基本规律。干好任何工作都必须掌握规律。安全生产工作涉及面广，综合性强，有很多规律和经验可以遵循。在这里，我想从宏观的角度提醒大家注意三个方面的规律：一要注意季节气候变化对安全生产工作的影响。我市四季分明，一年之内气候变化明显，受此影响，安全生产行业重点也要随之变化。比如，春节期间要抓好道路交通、人员密集场所、娱乐设施和大型活动监管；冬季、春季节则要抓好森林防火和路面防滑工作；夏季高温期间，则要着重落实好防汛及学生假期安全等工作。二要注意敏感时期对安全生产工作的特殊要求。“两节”、“两会”、国庆长假、举办大型活动等一些关键时段和敏感时期，会对安全生产工作提出更高的要求。在这个期间发生事故，造成的社会影响比平时要大得多，对事故的处理也更加严格。三要注意隐患和发生事故之间的内在联系。海因里希“1:29:300”法则告诉我们，发生每一起造成人员死亡的事故之前，已经至少发生过29起轻微伤事故，或者有300个隐患、违章出现。可见，隐患不除，事故难消。抓安全生产，核心就是要抓住隐患排查治理，就是要不间断地开展安全生产大检查，开展安全生产突查、暗查，采取“四不两直”检查等方式，把隐患消灭在萌芽状态，从而遏制事故的发生。总之，我们在这里分析安全生产工作中存在的问题和面临的形势，就是希望大家清醒地认识到目前我市安全生产工作任务依然十分繁重，十分艰巨。研究安全生产的工作规律，就是希望大家高度重视，用心思考分析，坚定做好安全生产的信心和决心，采取更加有力的工作措施，确保安全生产形势的持续稳定向好。二、把安全生产红线意识贯穿工作始终，全面做好2019年各项工作，5努力开创安全生产工作新局面按照国家、省和哈市安全生产工作会议重要部署，切实落实好企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，深入推进改革创新、依法监管、基础建设、专项整治等重点工作，为全市经济社会发展创造安全稳定的环境。要重点抓好以下六方面工作：（一）要加强依法治安，进一步强化安全生产红线意识。依法治安是依法治国在安全生产领域的具体体现。下一步，我们要按照法治政府建设要求，加强依法治理，努力用法治思维和法治手段解决安全生产问题。一要推行监管执法规范化建设。具有执法权的各行业监管部门，要进一步制定完善相关执法程序规范，细化执法内容、量化执法标准、规范执法方式。今后，凡是涉及安全执法行为都要实行全过程记录、全过程管理、全过程监督，确保执法严格规范、高效廉洁。二要强化监管执法措施。各乡镇政府和行业管理部门要依法落实“四个一律”的打击治理措施，依法用好停电、停水、查封、扣押等强制措施，强化联合执法，依法打击安全生产违法违规行为。今年，要着力推动“五个一批”：即曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批黑名单，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，始终保持依法严管严查的高压态势。三要依法加强事故的调查处理。对重大事故和典型较大事故要一律挂牌跟踪督办，依法依规严罚重处，必须让漠视安全法规、给人民生命财产安全造成重大损失的肇事企业和相关责任人付出惨痛代价，切实发挥事故的警示教育作用。哈尔滨市“1.2”火灾事故，哈市政府就从严处理了56名事故责任人，其中有8人涉嫌消防责任事故罪已被检察机关批准逮捕。今后，我们也要吸取对这类事故教训，对安全生产事故终身追责，从严惩治。6（二）要强化安全生产检查整治力度，进一步提高安全防控能力。针对我市事故发生的规律特点和实际情况，要突出抓好四方面整治工作：一是强化消防安全整治。目前，全市消防安全百日专项整治行动已进入整改攻坚阶段，对排查出的火灾隐患，相关监管部门和责任人要跟踪问效、紧盯不放，逐一制定整改计划，明确整改时限，务必在规定的时限内彻底整改。特别是未完成整改的省政府挂牌督办的XXX市人民医院和黑龙江圆宝纺织有限公司两家重大火灾隐患单位，不管难度有多大，6月底前必须全部整改完毕。在这方面，相关单位要加大投入、强化责任，千方百计解决历史遗留问题，确保销号一个、摘牌一个。二是强化道路交通安全整治。道路交通始终是我市安全生产工作的重中之重，去年我市未发生较大以上交通事故，但道路交通违法违规行为还是大量存在的。要持续推进“预防道路交通事故安全年”活动，公安交警、交通运管路政等部门要始终保持高压态势，突出抓好重要交通节点、事故高发路段的安全防范和隐患治理，特别是要发挥GPS监控平台作用，加强车辆动态监管，紧盯大客车、旅游包车、危险品运输车、出租车、校车、非法改装车等重点车辆，严厉查处超速超员、超载超限、疲劳驾驶、酒驾毒驾等重大交通违法行为，做到教育一批、暂扣一批、吊销一批、停运一批、拘留一批、追刑一批，坚决防止发生重特大交通事故。三是强化城市建设管理安全整治。近年来，一些发生在百姓身边的电梯、垮塌等安全事故频发，虽然我市没有发生此类安全事故，但必须防患于未然，各乡镇、各部门要高度关注老旧房屋、建筑工地、道路桥梁、地下管道、渣土堆场、建筑高层和电梯等容易造成重大人员伤亡事故领域的安全问题，全面排查重点隐患，分析安全风险，严防垮塌坠落等安全事故，确保城市运行安全、百姓安居乐业。四是强化危爆物品安全整治。各乡镇、各部门要全面加强危爆7物品生产、运输、仓储、销售、使用和废弃物处置等各个环节的衔接和安全监管，深入开展危化企业特殊作业安全专项治理，严防发生危爆物品泄露、爆炸和污染事故。（三）要深入推进监管制度创新，进一步提高长效管理能力。要以“六化一体系”（即：安全生产队伍专业化、执法规范化、监管信息化、检查常态化、宣传立体化、责任实名化和安全监管制度体系）建设为目标，加快建立适应我市安全生产新需求的监管体制机制，重点在三个方面推动创新：一要创新监管体制。按照哈市政府要求，市政府将进一步强化市安委办综合协调、监督指导等工作职能。各乡镇和各监管部门要加强“先照后证”改革后安全生产工作的事前事中事后监管，特别是负有安全监管职责的行业主管部门都要相应设立安委办，配备专职人员，依法独立承担安全监管责任，抓好主管行业领域的安全生产和职业健康工作。二要创新监管机制。各相关职能部门要按照《全市安全生产工作职责分工》要求，本着“谁审批、谁负责、谁发证、谁负责”的原则，研究制定本部门安全监督管理的权力清单和责任清单，并及时向社会公布，真正做到日常照单监管，失职照单追责。各乡镇政府要参照市里做法，对辖区生产经营单位逐个细化监管部门和责任人，防止出现监管责任的真空。同时，要健全考核机制，将安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系，考核结果要作为领导干部任用的重要依据。三要创新监管方式。要积极实施“双随机”和重点检查的双线检查方式，对发现的问题和隐患实行清单式管理，确保整改到位。市安委办要抓紧研究建立安全生产巡查制度，重点对安全生产职责履行和重点工作部署落实情况实施巡查检查。同时，要探索建立第三方参与安全生产工作机制，