不忘初心牢记使命主题教育中关于全区党内政治生态的调研报告

—1—“不忘初心、牢记使命”主题教育中关于全区党内政治生态的调研报告领题调研人员：XXX党的十八大以来，区委严格按照中央、省委、市委要求，全面加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，坚决落实主体责任，积极支持纪委履行监督责任，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，通过全区上下的共同努力，营造风清气正的良好政治生态。一、当前全区政治生态“森林”概况全区国土面积XX平方公里，辖XXX、XXX等XX个乡（镇、办事处）和XXX个区直部门，共XXX个村(居)，总人口XXX万人。全区共有党组织XXX个（党委XXX个，党总支XXX个，党支部XXX个）；党员XXX人（党政机关党员XXX人，教育系统党员XXX人，村（居）党员XXX人，非公企业党员XXX人）。共有在册干部职工XXX人，公务员XXX人，事业XXX人，教师XXX人，其中科级以上干部XXX人（副县级以上XXX人，正科级XXX人，副科级XXX人）。二、全区党内政治生态总体情况及做法成效党的十八大以来，我区持续加大执纪审查力度，案件数每年均以较大幅度增长，2013年立案XXX件，2014年立案XXX件，2015年立案XXX件，2016年立案XXX件，2017年立案XXX件，2018年立案XXX件，2019年1至9月立案XXX件,共立案XXX件，是十七大期间XX倍。从十八大以来查处的案件来看，违纪时间发生在2012年之前的XXX件，发生在2013年的XX件，发生在2014年的XX件，发生在2015年的XX件，发生在2016年的XX件，发生在2017年的XX件，发生在2018年的XX件，发生在2019年的XX件，初步分析认为，我们遏制增量、消化存量的目标初步实现，不敢腐的体系初步形成。一是重制度，立规矩。十八大以来，全区修订完善内控制度XX个，新建制度XX个，作废制度XX个，把权力关进制度“笼子”里，完善了机制，确保权力在阳光下运行。二是重源头，抓预防。通过召开专题会议、中心组学习、组织专题培训、组建宣讲团、廉政讲堂、开展警示教育等方式，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神宣讲到机关、农村基层。全区共组织宣讲XX余场次，累计XX万余人次，开展警示教育XX次，累计XX余人次，广泛深入地开展党风廉政教育，取得了显著成效。三是重整治，转作风。强化对经济社会发展重大决策部署执行情况和权力运行重点环节的监督，并坚持聚焦“四风”、中央八项规定精神落实、民生、扶贫领域狠抓作风问题整治。通过下发通报、专项整治、严肃问责、限期整改等方式促进全区党员干部作风进一步好转。四是重考核，促实效。区委带头落实主体责任，将党风廉政建设工作与政治建设、经济建设等各项工作同部署、同研究、同落实、同考核，并围绕重点目标任务、分管领域存在的薄弱环节和问题、可能潜在的廉政风—2—险、群众反映强烈的突出问题等，制定落实主体责任清单，让党风廉政建设充分做到履责有依、督责有据。通过区委坚持以上率下，层层压实责任，强化监督考核，以问责倒逼责任落实，有力推动主体责任落地生根。五是重保障，搭平台。区委充分认识到，主体责任和监督责任是相辅相成、不能分离的，必须发挥好纪委监督作用，才能保证党委主体责任落实。通过支持纪工委执纪办案、支持纪律检查体制改革、支持纪工委“三转”、支持纪工委“人、财、物”等方式大力支持纪工委工作。先后充实了XX名年轻干部到纪检机关，同时选调XX名同志充实到巡察干部队伍，增强了执纪审查和巡察力量，为纪检监察机关依法依纪履行职责创造条件，为全区反腐倡廉建设提供了坚强的政治保障。总的来看,通过全区上下的共同努力，全区党内政治生态持续向好，推动党风廉政建设和反腐败取得阶段性成效，营造了风清气正的政治生态，激发了广大干部群众干事创业的激情，为全区经济社会发展营造了良好的氛围。今年以来，全区规模以上工业企业增加值增速比上年同期增长XXX%，增速位居全市第XXX;固定资产投资比上年同期增长XXX%;其他营利性服务业营业收入比上年同期增长XXX%,增速位居全市第一,全区群众的认同感和获得感进一步得到了增强。但也清醒的认识到，要实现政治生态的根本性好转依然任重道远。要发现问题才能解决问题，结合全区实际，坚持问题导向，狠抓工作“痛点”，对照政治生态问题清单，对全区政治生态存在的问题进行逐一剖析如下。三、结合实际，深入剖析当前全区党内政治生态存在的问题（一）在学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神，践行“四个意识”、落实“两个维护”方面。一是在传达学习、贯彻落实中央、省委、市委的决策部署上流于形式，打折扣、搞变通，二是存在系统学习、主动学习的动力不足，系统学习、深刻领会不够，学用“两张皮”，在学懂、弄通、做实与中央的要求还存在差距的问题。如：通过常规督查和巡察发现，各级党委（党组）中心组均安排了对习近平中国特色社会主义思想、党的十九大精神进行学习，但不深入、不扎实，仅停留在单位组织集中学习的层面，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。干部职工自学的情况较少；部分单位的党委（党组）中心组学习记录不完整、不全面，学习内容过于简单。又如：部分村级党组织对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、以及中央、省委、市委关于脱贫攻坚的相关工作部署学习不够，开展集中学习少，学习记录不完善，村干部无个人学习笔记。（二）在贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导方面。一是组织生活开展不正常、流于形式，特别是在部分农村基层党组织较为普遍。如：有的农村基层党组织组织党员学习次数少，“三会一课”开展不正常，存在工作安排部署和会议记录资料不完善、缺失等现象。二是违反民主决策议事规则等问题依然存在，部分农村基层党组织软弱涣散，工作开展不力，导致群众上访。—3—如：XXX。三是贯彻新时代党的组织建设不到位，基层党组织建设薄弱，选人用人把关不严格。如：XXX。（三）在贯彻落实全面从严治党主体责任和监督责任方面。从责任落实看，存在“两个责任”传导压力不够，管党治党失之于宽、松、软，执行党的纪律不严格；有的职能部门履行监管职责软化，“只管工作推进不管日常监督”；有的党员领导干部责任意识淡薄，担当缺失，存在好人主义；有的纪检监察干部适应新形势下纪检监察工作新要求能力不足，在开展执纪问责工作中亮剑不够，对发现的问题不敢、不愿动真碰硬，存在履行监督责任不够专、不够硬的问题。如：XXX。又如：XXX。（四）在贯彻执行中央八项规定及实施细则精神、省委和市委关于作风建设有关规定方面。全区部分部门不同程度存在作风建设流于形式，违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止的问题，如：XXX。（五）在维护党章党规党纪权威，强化纪律执行方面。认真对照王晓光严重违纪违法案件，对王晓光违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律的问题进行了分析，结合我区2019年以来的审查调查情况，2019年1-9月共立案XX件，其中，违反党的组织纪律XX件，廉洁纪律XX件，工作纪律XX件，群众纪律XX件，国家法律法规规定XX件；党纪处分XX人，涉及科级干部XX人，占XX%，一般干部XX人，占XX%，村干部XX人，占XX%，农村普通党员XX人，占XX%。从反映的问题线索以及立案审查的情况分析，全区的“歪树”、“病树”、“烂树”从行业领域分类来看，主要集中在农村基层“三资”管理、扶贫等领域；从部门地区分类来看，主要集中在扶贫领域以及农村基层，从违纪人员性质来看，主要集中于村支两委干部和有行政审批权限的部门和单位。在立案审查的案件中，农村“三资”管理领域共立案查处XX件XX人，占立案审查案件的XX%；征地拆迁领域共立案查处XX件XX人，占XX%，违反国家法律法规规定查处XX件XX人，占XX%。（六）在巩固发展反腐败斗争压倒性态势，针对问题反映集中、群众反映强烈以及重点领域关键环节查处的违纪腐败方面。腐败势头未得到有效遏制，一是审批监管、招投标、财务管理等重点领域和关键环节的廉政风险高，国有资金、资源流失风险大。如：XXX。二是微腐败不容小觑，拍蝇压力不可低估。如：全区2019年以来，立案查处村干部XX人，占同期受处分人数的XX%，收到的XX件问题线索中反映村干部吃拿卡要、侵占村集体资产、虚报冒领国家补助等的问题达XX件，占XX%.（七）在有关政治生态的制度建设和文化土壤方面。一是在强化政治建设上抓得不够有力，严明政治纪律和政治规矩还有明显差距。如：XXX。二是抓意识形态工作存在偏差，多数时候把抓宣传工作等同于抓意识形态工作，没有把意识形态工作完全寓于党的建设和业务工作当中去，在干部思想教育、社会意识形态引导、意识形态风险防范等方面抓得不够紧凑。如：一些背街小巷依然偶尔有境外—4—政治性有害出版物偷偷售卖，暴露出对文化土壤管理不够到位，责任没有层层落实的问题。（八）在深入整治形式主义、官僚主义突出问题方面。全区均不同程度存在形式主义、官僚主义方面XXX个问题，经梳理相对集中在管党治党、服务群众、精准脱贫、项目建设XXX个方面，具体为，违反议事规则，少数人和个人决定重大事项；贯彻落实中央八项规定精神表态积极、行动迟缓，作风建设流于形式；存在在项目实施过程中不严不实，对上级交办的事项打折扣、搞变通；在工作审核把关走过场，给国家造成损失；对审计提出的问题态度不端正，敷衍了事；在办理群众事项时，刁难群众、吃拿卡要。如：XXX。四、深入分析影响全区党内政治生态的根源综合分析当前我区政治生态建设存在的问题，主要原因归纳为以下四个方面。（一）党内政治生活要求“不高”。党内政治生活庸俗化、形式化是导致党风、政风变质的重要因素。党内政治生活不经常、不严肃，必然破坏党员干部的免疫系统，削弱党的凝聚力和创造力，必将导致政治学习浮于表面，民主生活流于形式，批评与自我批评的武器难以施展，从而制约党内民主的发展，长期以往，良好政治生态势必受到严重损害。（二）政治纪律规矩标尺“不严”。讲纪律，重执行是党员干部安身立命之本。放松纪律规矩的尺度，就必然导致党员干部在思想上的“防腐性”和政治上的“免疫力”不强；就必然使得党员干部在政策规定执行上搞变通、打折扣，让小错误演变成大错误；就必然滋长搞“下不为例、变通处理”的心理暗示。纪律松一寸，歪风长一尺，最终势必产生政治生态的恶化效应。（三）干部作风建设力度“不大”。政治生态的核心是作风问题，作风建设永远在路上，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。如逆水行舟，一篙不可放缓。不持之以恒，时紧时松就会使歪风回潮反弹，敷衍扯皮的“推诿风”、萎靡不振的“庸懒风”、麻木不仁的“冷漠风”、华而不实的“漂浮风”、只说不做的“空谈风”。因此，打好作风建设持久战是构建良好政治生态的主要因素。（四）责任担当意识强化“不够”。党员干部，特别是领导干部在一个地方的政治生态中居于核心、主导地位，具有源头性、导向性、引领性作用。放松了对责任担当意识的强化，党委（党组）落实党风廉政建设的主体责任就会大打折扣，纪委执行执纪监督问责也会软弱虚化，导致慢作为、不作为、乱作为问题横生，进而无法形成求真务实谋发展、勇于担责抓工作的新常态。因此，强化责任和担当意识，把工作抓实抓细，才能真正构建海晏河清的政治生态。五、全区党内政治生态存在问题的对策与建议冰冻三尺非一日之寒，祛除顽疾非一日之功。要彻底根除“政治雾霾”，切断“污染源”，就要厘清思路，对症下药,找准举措，释放监督刚性力量,进一步维护“森林”健康。—5—（一）进一步强化责任担当，压实“两个责任”。一是强化党风廉政建设责任制落实。进一步强化各级党委（党组）、纪委（纪检组）党风廉政建设责任制落实，切实种好“责任田”、守好“主阵地”，形成层层传导压力、层层抓好落实的良好局面，推动全区党风廉政建设和反腐败斗争工作取得新进展、新成效。二是抓住“关键少数”。要求各级党组织书记要压紧压实管党治党责任，带头履职尽责，强化责任担当，做到作表率，促廉洁，转作风，讲原则，依纪法，守正道，弘正气，以优良的党风促廉洁政风带朴实民风，为全区打造良好的政治生态提供保障。（二）进一步强化风险防控，建立长效机制。一是强化廉政防控体系建设