在全区生态环境治理攻坚大会上的讲话

-1-在全区生态环境治理攻坚大会上的讲话同志们：今天，我们召开这么大规模的生态环境治理攻坚大会，充分体现了区委、区政府对环保工作的高度重视。刚才，X同志传达了全国、全省、全市生态环境保护工作会议精神，并对今年全区生态环境保护工作进行了安排部署；我们还颁发了生态环境治理责任状；XX等单位的负责同志作了表态发言，决心都很大，希望大家言出必行，以实际行动和成效兑现承诺。下面，我讲几点意见：一、强化政治担当，坚决打好环保攻坚战党的十八大以来，党中央高度重视生态环保工作，习近平总书记更是多次对保护生态环境作出重要论断，提出了“绿水青山就是金山银山”“要像保护眼睛一样保护生态环境”等重要论述，并形成了习近平生态文明思想。党的十九大更把生态文明建设提升到了关系中华民族永续发展的高度。特别是党中央严肃查处祁连山、秦岭破坏生态环境问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央持续推进生态文明建设和生态环境保护的坚定决心和坚强意志。X月X日、X月X日，省、市相继召开环境保护大会，对全年重点任务进行了全面安排部署，为我们做好环保工作提供了根本遵循。特别是X月X日，生态环保部深入我市就大气污染防治工作进行了调研，在肯定成绩的同时，明确指出了“治本不够、基础不扎实、应急组织有待加强”三方面问题。希望大家提高政治站位，继续保持高度警惕性，加强工作针对性，确保全面完成年度目标。我区是全市环保治理的主战场、主阵地，做好市区生态环境治理工作，既是市委、市政府交给的政治任务，也是全区人民群众的强烈期盼，对此我们责无旁贷、义不容辞。全区上下要从践行“两个维护”的高度，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实全国、全省、全市环境保护工作会议精神，切实增强推动生态文明建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。要深刻认识我区生态环境治理攻坚正处于关键期、攻坚期、窗口期，深刻认识我区环保工作逆水行舟，慢进则退，“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的严峻形势。特别是要抓住当前深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论的重大契机，聚焦“六个破除、六个着力、六个坚持”，教育和引导广大党员干部群众坚决破除“环保问题难以解决”的错误思想，坚决破除“松口气、歇歇脚”的“厌战”思想，坚决克服坚决克服“环境污染久治不愈，束手无策”的本领恐慌。我们更要看到，经过连续攻坚，我区环保工作已经具备由量变到质变飞跃的良好基础，只要我们坚定信心、振奋精神，破釜沉舟、背水一战，就一定能推动我区环保治理攻坚不断取得新成效。二、坚持问题导向，正确面对环保工作短板近年来，我们坚持从政治和全局高度谋划推进环保工作，举全区之力连续攻坚，取得了一定成绩。-2-特别是去年面对生态环保部强化督查和中央环保督察，同志们大家咬紧牙关、负重前行，一步一个脚印往前走，打了一场漂亮的攻坚战，市区环境空气综合质量指数同比下降X%，二级以上天数达到X天，六项检测指标中四项浓度值均同比下降，主要环境指标明显改善。但也要清醒地看到，我区环保工作的成效只是初步的，纵向比进步明显，横向看差距依然很大。2018年我们在X个重点城市排名垫底，今年1—2月，市区环境空气质量综合指数X，同比上升X%，重污染天数X天，同比增加了X天，形势比我们原来预想的更为严峻。通过认真反思，我认为当前的问题主要集中在三个方面。一是对生态文明的理解还不够全面准确。习近平总书记的“两山论”，核心内容是“既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。省委也一再强调：不要以牺牲环境为代价的GDP。但从实际情况来看，我们对这个问题的重要性认识还不够深刻，不够透彻，还没有真正把生态文明建设提升到应有的高度来认识。有的乡镇、街道和区直部门的思想认识还停留在传统发展模式阶段，担心抓生态环境保护会影响经济指标，在调整产业结构、实施转型发展、优化产业布局和深化治污上犹豫不决、左右飘摇。生态环境部，包括一市一策的专家都明确指出了我市当前最主要的问题是平川区域环境承载力有限，排污总量过大，产业布局不合理，如果这个问题不解决，我们的被动局面恐怕难以从根本上解决。据了解，河北省廊坊市全力打造“无钢区”，2017年关停两家年产500万吨、每天利润将近500万元的钢铁企业，2018年又关停1家已经全面达到超低排放的钢铁企业，2019年还将有4家钢铁企业产能全部退出。河钢集团唐钢公司是一家具有年产能1800万吨、高炉炉容2000立方米以上的国有特大型钢铁企业，尽管已实现特别排放限值和废水零排放，而且部分涉气工段达到超低排放要求，但因离市区近，到2020年底将有800万吨产能无条件进行搬迁。去年，我们下决心关闭了两家焦化企业，实现了焦化企业全部退出的目标。全区煤炭总产量压减到700万吨。同时，新建开工项目69个，其中9个转型项目建成投产。在调整产业结构上迈出了关键的一步。下一步，我们要进一步把思想统一到习近平生态文明思想上来，按照省委的要求和市委的部署，大力推进产业结构和产业布局调整，从根本上改变目前的被动局面，推动我区生态环境治理迈上新台阶。二是各级环保责任落实得还不到位。尽管各级各部门的环保意识较以前大为增强，但实事求是地讲，上下联动、齐抓共管的大环保格局还没有完全形成。有的地方和部门还存在单纯依靠环保部门抓环保的思想。比如，在突出环境问题的排查整治上，部分乡镇、街道对属地的环保问题排查不力，在督察“回头看”期间，中央环保督察组发现了我区很多问题。比如，区委、区政府出台了一系列政策、办法和工作方案，但是有的政策措施落实情况不尽如人意，与预期相比仍有差距。有些工作标准低、要求松、推进慢、成效差。比如，在清洁取暖改造上，有的地方只改管道不入户，有的完成了改造但-3-燃煤锅炉没有拆除。再比如，在散煤管控上，在划定的禁煤区几乎每个乡镇都能发现燃烧散煤的情况。三是网格监管和部门执法还不够严格。区网格监管平台运行一年来，确实也发挥了积极的作用。但是，还仅仅局限于受理举报、督促办理的阶段。在督促指导基层网格工作、及时发现问题解决问题、真正发挥“千里眼顺风耳”作用方面，还存在明显不足。一些监管部门到企业检查、督查频次不低，但效果不佳，对一些明摆的问题，上级督察组一抓一大把，咱们的人却熟视无睹，长期发现不了，更得不到解决。这个问题，看起来是业务水平和执法能力不足的问题，但本质上是工作态度和责任心的问题！只有我们的监管到位了、处罚到位了，才能倒逼企业加强管理，减少污染物排放。对企业的环境违法行为，不仅要罚款，该移交的必须移交，涉及犯罪的必须追究法律责任。最近，最高法、最高检、公安部、司法部、生态环境部联合印发了《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，要求统一执法司法尺度，加大对环境污染犯罪的惩治力度。公、检、法机关要加强与生态环境部门的合作，主动出击，严惩环境违法行为。同时，我们还要充分利用现有的政策手段，比如税赋加征、差别化电价、银行信贷、失信名单等，对环境违法企业进行综合惩戒，倒逼企业逐步规范。三、强力攻坚克难，扎实推进环保治理任务全区各级各部门要紧密结合本辖区本部门实际，结合“改革创新、奋发有为”大讨论，积极创新工作举措，进一步提高工作标准，全面打赢蓝天碧水净土三大保卫战，推动环境质量持续改善。一要坚决抓好大气污染防治。工业减排方面，要严格排放标准，全面实施在产钢铁、电力等重点行业工业企业的深度减排工程，10月1日前全面实现超低排放。要实行常态化错峰生产，4月份至11月15日，钢铁、水泥等重点行业要平均错峰限产30%，铸造、洗煤等重点行业也要适当限产，市区规划区范围内手续不全、设施不全的家具制造、汽修要全部停业整顿。散煤减排方面，要用足用好清洁取暖试点城市优惠政策，集中力量推进清洁取暖改造，继续开展燃煤锅炉整治，强化散煤管控，认真解决工业企业供热捆绑问题，实现供热最大化，污染最小化。交通减排方面，要严格绿色运输示范区和非道路移动机械低排放区管控，市区新增和更新的公交、环卫、出租等车辆要采用新能源或清洁能源汽车，运钞车辆和环卫用车全部改为新能源或清洁能源车辆。持续开展打击黑加油站点专项行动，常态化开展柴油货车和散装物料运输车联合执法。要大力推进大宗物料清洁运输，优先推动铁路货运重点项目建设，大力推广封闭箱式汽运，建设圆管封闭皮带运输系统，发展多式联运，构建大宗物料清洁运输体系，切实解决煤炭、矿粉等在运输过程中产生的环境污染问题。城市减排方面，继续开展监测点周边大整治、城市大清洗、裸土大治理等行动，对工地扬尘进行严格控制，特别是市区建成区范围内的废品收购站要全部搬迁。在此要特别提醒大家，为及时查处和治理大气污染问题，生态环境部对“2+26”城市按照3千米×3千米的框架划分了网格，如果哪个网格的污染重了、监测数-4-据高了，在地图上就显示为红色。如果哪个网格连续红了三次，就要问责县市区长！所以，大家一定要高度重视，抓好落实，绝不能有丝毫的懈怠！二要坚决抓好水环境治理。汾河水退出劣V类，是习近平总书记的一项重要指示，是必须完成的重要政治任务。今年，我们要深入实施“水十条”，持续落实河长制，加快修复河流生态系统，加强饮用水源地环境保护，强化水源地规范化建设和入河排污口管理。持续开展清河行动，进一步改善河流及沿岸生态环境。加强工业废水深度处理，大力推进工业企业中水回用工程建设。全面完成污水处理厂提质改造和保温提效工程，确保出水稳定达地表水Ⅴ类标准。三要坚决抓好土壤环境治理。大力实施“土十条”，加强重点风险企业土壤环境监管。要开展危险废物规范化管理年活动，全面加强危险废物规范化管理，6月底前，全区所有重点产废企业必须按要求建设备用固废贮(堆)存场，否则一律停产整治；年底前完成“三防”(防扬散、防流失、防渗漏)措施不到位、污染突出的贮(堆)存场整治，其余贮(堆)存场在2020年底前基本完成整治。四要坚决抓好生态环境修复。全面提升国土绿化质量和水平，大规模开展绿化造林，实施“增绿行动”，完成万亩增绿计划。切实加快推进矿山生态治理修复，全面启动灭失主体矸石山治理工作，完成水源地裸露山体生态修复工程，严肃查处煤炭企业矸石违法处置、违法倾倒等生态破坏问题，切实做到“不欠新账、渐还旧账”。要按照既定方案，扎扎实实抓好中央、省环保督察和生态环境部约谈反馈问题整改工作，做到件件有回音、事事有着落。同时，要坚持举一反三，以点带面，解决普遍性、突出性环境问题，不断提升群众生态获得感、幸福感。五要坚决抓好环保倒逼转型。我区环境问题根本上是发展问题，解决的根本之策是聚焦省委三大目标，坚决破除资源依赖，以环境容量铺排产业布局，以环境容量削减传统产能，用环境保护倒逼产业转型升级。要优化产业布局。以工业园区为承载，推动新兴产业聚集发展，做大做强精密铸造产业。各部门、各单位要按照区委、区政府的统一规划，在全市产业大局中定位、铺排、发展自己的产业，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。要调整产业结构。紧紧抓住“国家支持我省开展能源革命综合试点”的重大机遇，深入推进能源革命，坚决落实煤炭、钢铁等行业转型升级三年行动计划，实现以旧换新，老树发新枝。要提升产业门槛。针对环境容量实施更为严格的项目准入和产业淘汰政策，提高先进产能占比。要严把项目准入关，决不能把降低环保门槛作为项目引进的条件，决不在接受产业转移中接受污染转移。要大力推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的编制工作，让“三线一单”成为推动XX高质量发展的硬约束。四、加强党的领导，同心共建绿色生态XX今年的攻坚战能不能打赢，关键在组织领导，关键看能不能把全社会的力量动员起来、组织起来。-5-我们要以强烈的政治责任感、历史使命感、时代紧迫感，继续发扬攻坚精神，变压力为动力，变挑战为机遇，敢于担当，迎难而上，坚决打赢生态环境攻坚这场硬仗。一要压实落细责任。各部门、各单位要牢固树立“绿水青山就是金山银山”新发展理念，深入研究影响我区环境质量的主要问题以及推进重点任务、解决重点问题的具体对策，把任务分解给每个班子成员，把责任落实到相关分管领导。领导干部特别是是“一把手”，要以上率下，带头领办重点环保工程，做到重要工作亲自部署、重