关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定

关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定为深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，动员全区上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，加快建设壮美广西、共圆复兴梦想，谱写新时代广西发展新篇章，自治区党委十一届六次全会研究了有关重大问题，作出如下决定。一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器。党的十八大以来，习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词，这是对新时代广西发展的精准指导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“广西篇”，也是广西践行习近平新时代中国特色社会主义思想的新坐标和路线图。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终坚持以习近平总书记重要指示精神统揽广西工作全局，感恩奋进、埋头苦干，攻坚克难、勇创佳绩，决不辜负习近平总书记和党中央的殷切期望与重托。建设壮美广西、共圆复兴梦想，是习近平总书记对广西迈进新时代、站上新起点、实现新跨越的伟大号召，是谱写新时代广西发展新篇章的总目标总要求。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，以落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求为改革发展主线，着力盘活开放发展这一盘棋，打好精准脱贫这一硬仗，落实协调发展这一要求，激活改革创新这一动力，发挥好生态环境这一优势，抓好党的建设这一根本保障，加快建设繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福的壮美广西，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献广西力量。当今世界面临百年未有之大变局，机遇前所未有，挑战也前所未有。广西已经和全国一道迈进新时代、踏上新征程，但仍是后发展欠发达地区这个最大区情没有变，仍是全国脱贫攻坚主战场这个最大实际没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变，发展不平衡不充分仍是我们面临的最突出问题。建设壮美广西、共圆复兴梦想，必须坚定不移把发展作为第一要务，立足新时代、抢抓新机遇、迎接新挑战，着力在解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干上下功夫求实效。——解放思想，就是要打开解放思想这个总开关，围绕发展大局，抓住重点问题，找准关键症结，以自我革命的勇气和魄力坚决冲破各种陈旧落后的思想观念和思维定势束缚，以思想大解放推动事业大发展。——改革创新，就是要牢牢聚焦重要领域和关键环节，按照“加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效”工作思路全面深化改革，破解长期困扰我区发展的堵点痛点难点问题；深入实施创新驱动发展战略，坚持走“前端聚焦、中间协同、后端转化”的科技创新之路，大力推动以科技创新为核心的全面创新，不断激发全社会创新创业创造活力。——扩大开放，就是要实施更加积极主动的开放带动战略，深度参与“一带一路”建设，主动对接粤港澳大湾区建设，以南向为引领，以东融为重点，以北联和西合为协同，内聚外合、纵横联动，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，引领经济高质量发展。——担当实干，就是要牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，坚持正向激励，关心关爱干部，健全容错纠错机制，力戒形式主义、官僚主义，全面激发广大干部新时代新担当新作为，扎扎实实把富民兴桂各项工作做得更好。“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”，是自治区党委围绕建设壮美广西、共圆复兴梦想总目标总要求确定的工作方针，其中解放思想是制胜法宝，改革创新是动力引擎，扩大开放是重要引领，担当实干是保障支撑。全区上下要以此为抓手，保持定力，久久为功，奋力开创广西改革发展新局面。二、大力推进思想再解放（一）破因循守旧思想，立改革创新意识。坚决破除惯性思维、路径依赖，墨守陈规、缺乏创新，见事迟、行动慢、办法少等问题。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，摆脱条条框框束缚，突破体制机制障碍，用创新的思维和办法应对新情况、解决新问题，以大思路、大手笔、大气魄谋划和推动工作，为改革发展提供强大思想动力。（二）破封闭狭隘思想，立开放合作意识。坚决破除眼界狭窄、目光短浅，地方利益、部门利益至上，以邻为壑、自我封闭、不善合作等问题。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，着眼当前展望未来，算好全局账、整体账、长远账，以海纳百川的胸怀和胆识观大势、谋大局、干大事，利用好国际国内两个市场两种资源，发挥好区位、资源、政策、平台等优势和潜力，合作共赢、互惠互利，为改革发展注入源源不断的活力。（三）破安于现状思想，立开拓奋进意识。坚决破除骄傲自满、小富即安，歇脚松劲、怕苦怕累，碰到困难绕道走、遇到挑战先低头，吃老本、自我陶醉等问题。坚持顽强拼搏的干劲拼劲，迎接挑战、克难攻坚，爬坡过坎、赶超跨越，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，瞄准目标行动，针对问题攻坚，狠抓工作落实，永不松懈、永不止步。（四）破甘于落后思想，立创先争优意识。坚决破除信心不足、缺乏斗志，意志消沉、激情消退，强调客观原因、不做主观努力，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子等问题。坚持对标发达地区、行业标杆、先进典型，敢于向高的攀、跟强的比、与快的赛，比学赶超、争创一流。各行各业都要致力创先争优，打造特色亮点，形成一批广西样板。（五）破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识。坚决破除循规蹈矩、按部就班，怕出乱子、怕担责任，患得患失、缩手缩脚，推动项目不积极、落实政策不得力，只要不出事、宁可不干事等问题。一心一意谋发展，放开手脚干事业，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的省份能做、广西自己能定的，就大胆试大胆闯大胆干。（六）破等靠要看思想，立主动作为意识。坚决破除等待观望、瞻前顾后，慵懒散漫、推诿拖拉，作风漂浮、缺乏担当，议而不决、决而不行、行而无果等问题。坚持乘势而上、顺势而为，牢牢把握发展机遇期和政策窗口期，不等不靠、不推不拖，自力更生、艰苦奋斗，积极争取更多政策、资金和项目支持，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、地方的“发展指数”。（七）持续推动解放思想走深走实。坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向，确保解放思想靶向精准、取得实效。深入开展思想再解放讨论，领导干部特别是主要领导干部要以上率下，发挥示范引领作用，围绕“六破六立”联系本地区本单位实际，找准问题、深挖根源、立行立改。把解放思想作为机关学习和干部培训的重点内容，着力增强广大干部解放思想、改革创新的意识和能力。强化解放思想主题宣传，在全区上下营造创新求变、奋发图强、勇争一流的浓厚氛围。三、大力推进改革再深入（八）深化供给侧结构性改革。构建引领高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和政绩考核办法。修改完善自治区重大产业布局规划，加大对传统产业“二次创业”和新兴产业培育发展的政策支持，促进产业链价值链向高端跃升。进一步完善市场化、法治化产能退出机制，促进企业优胜劣汰。严格对能源消耗和主要污染物排放强度调控，改革总量管理机制。坚持结构性去杠杆，规范地方政府举债融资，建立隐性债务终身问责、倒查责任机制，因城施策稳定房地产市场。创新供地方式，产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应，属于优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地的土地等别工业用地最低价标准的70%执行。探索“点状供地”模式。推进地区电网与主电网融合发展，扩大电力市场化交易范围，优化输配电价，调整电价结构，进一步降低工业电价。按照“管住中间、放开两头”和“全区一张网”要求，完善天然气主干管网建设运营机制，合理确定管输价格和配气价格。推行高速公路差异化收费，适当降低桥隧比高的高速公路收费。2019年底前取消货车城市路桥收费，2020年底前全面取消城市路桥收费。加快港口管理提效、降费、优服，全面实行收费目录清单公示制度，降低集装箱进出口环节合规成本，降低报关、货代、船代等中介服务收费和仓储、港口作业包干费等经营服务性收费。（九）打造一流营商环境。深化“放管服”改革，进一步下放行政审批事项，全面实施市场准入负面清单，加快建设全区统一的网上政务服务平台，推动“一窗受理、集成服务”审批和流程再造，推进政务服务“简易办”改革，推进依申请服务事项全程电子化审批，到2020年底前基本实现“一网通办”“一事通办”。深化相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。探索为企业和群众提供错时、延时、预约服务和双休日、节假日办理通道。加快数字广西建设，统一规范政府部门信息化建设，加快数据互联互通、共享共用，消除信息孤岛。大力推进工程建设项目并联审批，不再设置环评等项目审批前置条件，推行投资项目告知承诺制，建立重大项目容缺审批机制，力争核准类工程建设项目办理时限压缩至60个工作日以内，备案类工程建设项目办理时限压缩至50个工作日以内。进一步深化建设用地审批改革，除土地用途转用和征收需依法报国务院审批外，试点符合规划的由自治区人民政府审批土地用途转用及征收集体土地的单独选址建设项目用地和城市批次用地，委托设区市人民政府审批。深化自治区及市管园区项目审批改革，委托或下放审批权限，做到“园区事、园区办”，力争实现“拿地即开工”。优化退税审批流程，压缩出口退税时间。对自治区出台的优惠政策进行全面梳理，开展服务企业优惠政策宣传活动。制定出台广西壮族自治区优化营商环境条例等完善市场环境的法规。健全营商环境评价指标体系，对标中国营商环境评价指标，确保到2020年全区大部分营商环境指标与先进省区并跑，综合水平进入全国前列。（十）激发市场主体活力。深化国资国企改革，推进相同和关联业务板块整合重组，加快整体上市步伐，扩大国有资本投资、运营公司试点范围，建立健全激励机制和职业经理人制度，理顺薪酬制度。积极稳妥推进混合所有制改革，推进国有企业重组多元化、资产证券化改造，建立与市场经济相适应的现代企业制度，支持区内外强优企业参与竞争性领域国有企业改制重组，2020年底前实现国有企业混合所有制户数占比达60%以上。大力支持引导民营企业发展，构建“亲清”新型政商关系，建立完善领导干部联系重点企业（项目）制度、涉企政策发布直达制度、民企诉求直通直办制度；实施融资奖补政策，健全企业专项转贷资金机制和风险补偿机制，按照市场化方式设立自治区民营企业政策性纾困救助基金，加强对中小微企业精准金融扶持，允许企业用订单、应收账款等抵押贷款，支持成立自治区和市县民营经济投资发展有限公司。全面贯彻落实外商投资法，研究制定全区利用外资政策措施，建立外商投资企业“一站式”服务工作机制。着力营造公平竞争环境，依法保护各类市场主体产权和合法权益，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。引导扶持企业通过上市（挂牌）、发行债券等途径直接融资，对成功在资本市场上市融资的企业实行分阶段、差别化奖励。（十一）构建乡村振兴体制机制。有序推进农村土地征收制度改革、宅基地改革和农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场，建立完善农村产权交易体系。推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，规范引导城市居民以租赁、合作等方式盘活闲置农房。完善设施农业用地政策。全面建立职业农民制度，重点发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。加快农村一二三产业融合发展，推动适度规模经营，建立前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作组织带动、后端有市场营销的乡村产业发展机制。积极推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善“