北京市扫雪铲冰应急预案

北京市扫雪铲冰应急预案目录一、总则（一）扫雪铲冰事件现状（二）指导思想（三）编制目的（四）编制依据（五）适用范围二、应急指挥体系及职责（一）北京市扫雪铲冰指挥部（二）北京市扫雪铲冰指挥部主要职责（三）北京市扫雪铲冰指挥部成员单位主要职责（四）北京市扫雪铲冰指挥部办公室主要职责三、扫雪铲冰责任区域划分四、雪前准备工作五、预警（一）预警分级（二）预警发布和解除（三）预警响应六、扫雪铲冰应急响应和基本原则要求七、扫雪铲冰分级响应和作业工艺要求八、善后恢复九、信息管理十、应急保障十一、培训、演练、奖惩和宣传报道十二、附则（一）名词术语（二）预案管理一、总则（一）扫雪铲冰事件现状北京地区冬季经常出现较大范围的降雪天气，并且呈现突发性强、准确预测预报难度大、降雪时空分布不均、温差变幅大等特点，极端低温为-15摄氏度，主要道路易出现路面结冰、积雪等影响交通通行条件的险情，对城市正常运转和市民的日常出行造成严重的影响。（二）指导思想以科学发展观为指导，树立“人文、科技、绿色”理念，构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的应急体系，不断提高机械扫雪能力，科学适量使用融雪剂，进一步完善社会动员机制，最大限度地避免和减少雪天对道路交通的影响，全面提升扫雪铲冰应急保障能力，将扫雪铲冰应急保障工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道。（三）编制目的按照“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，开展全市扫雪铲冰应急处置工作；做到雪前组织好设备和人员，雪中保障道路具备通行条件，雪后按相关要求恢复城市市容环境。（四）编制依据依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《北京市市容环境卫生条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市人民政府关于扫雪铲冰管理的规定》（市政府第200号令修改）、《北京市突发事件总体应急预案》和其他相关法律、法规及规定，结合本市扫雪铲冰的工作实际，制定本预案。（五）适用范围本预案适用于全市城市道路、快速路、高速公路、门前三包责任区、街巷胡同、居民小区的扫雪铲冰保障。雪天其他灾害事件的应急处置不属于本预案处置范围。本预案实施的时间为每年11月1日至次年3月15日，其它时段出现降雪天气且对交通有较大影响的也适用本预案。二、应急指挥体系及职责（一）北京市扫雪铲冰指挥部在市应急委领导下，成立市扫雪铲冰指挥部，由主管副市长任指挥，市政府主管副秘书长、市市政市容委主任为副指挥，市委宣传部、首都文明办，市发展改革委、市教委、市监察局、市财政局、市规划委、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市水务局、市质监局、市园林绿化局、市双拥办、市气象局、市爱卫办、市社会办、市城管执法局、市公安交管局，北京卫戍区，各区县政府，天安门地区管理委员会、西站地区管理委员会等为成员单位。指挥部办公室设在市市政市容委，办公室主任由市市政市容委主管领导担任，具体负责全市扫雪铲冰组织协调工作。（二）扫雪铲冰指挥部主要职责1、研究制定本市扫雪铲冰的政策措施和指导意见;2、负责指挥、协调和组织本市扫雪铲冰工作；3、承办市应急委交办的其他事项。（三）扫雪铲冰指挥部成员单位主要职责1、市市政市容委：负责市扫雪铲冰指挥部办公室日常工作，编制全市扫雪铲冰应急预案，组织协调、督促检查全市扫雪铲冰工作。2、市委宣传部：负责组织协调各新闻媒体做好有关扫雪铲冰的宣传和新闻报道工作。3、首都文明办：负责开展宣传教育动员市民参加扫雪铲冰工作。4、市发展改革委：负责扫雪铲冰基础设施建设立项，为扫雪铲冰设备提供电力供应保障。5、市教委：负责督促检查学校开展扫雪铲冰和学生应急知识宣传教育工作。6、市监察局：负责对全市扫雪铲冰情况实施监察。7、市财政局：负责扫雪铲冰的资金保障工作。8、市规划委：负责做好融雪剂搅拌站规划选址工作。9、市住房城乡建设委：负责组织协调检查建设单位和施工单位做好施工现场的扫雪铲冰工作，指导、协调、督促物业公司做好物业小区内道路扫雪铲冰工作。负责提供积雪消纳点。10、市交通委：负责在扫雪铲冰工作中组织落实对道路、桥梁等交通设施的恢复，保障交通基础设施完好。负责在重特大雪灾的扫雪铲冰工作中组织做好交通运输保障工作。负责督促检查进出京高快速路养护单位、轨道交通养护单位、市公交总公司做好高快速公路、地铁（城铁）站口（站前广场）、公交场站及封闭站台、长途汽车站的扫雪铲冰工作。11、市水务局：负责提供上水井点和积雪消纳点。12、市质监局：负责对各扫雪铲冰专业作业单位的融雪剂产品质量进行检验。13、市园林绿化局：负责加强绿化带、路树的巡视看管工作，加强维护遮挡措施，减少飞溅的融雪剂对植物生长的影响；及时清理降雪造成的损毁树木、树枝。14、市双拥办：负责协调驻军单位积极支持当地政府做好扫雪铲冰工作。15、市气象局：负责雪天天气的监测、预报、预警的发布，为市扫雪铲冰指挥部启动和终止本预案提供决策依据和建议。16、市爱卫办：负责发动市民参加扫雪铲冰工作。17、市社会办：负责发动指导社区参与扫雪铲冰工作。18、市城管执法局：负责检查督促社会单位和群众进行扫雪铲冰，落实“门前三包”责任；对未尽职的单位给予处罚，并在媒体上给予曝光。19、市公安交管局：负责办理除雪作业车辆专用通行证，组织警力保障除雪作业车辆通行，向融雪剂装载点、上水点、停车点派出联络员和带道警车，必要时为作业车辆开辟绿色通道，为本市扫雪铲冰工作提供有效交通保障。20、北京卫戍区：按照市扫雪铲冰指挥部办公室的部署，参与雪扫铲冰工作，随时执行急、难、险、重等应急扫雪铲冰工作。21、各区县政府，天安门地区管理委员会、西站地区管理委员会：负责组织、协调本行政区域范围内的扫雪铲冰工作。（四）扫雪铲冰指挥部办公室主要职责1、组织落实北京市扫雪铲冰指挥部的命令和决定，协调和调动成员单位开展扫雪铲冰工作；2、指导各相关单位制定、修订本部门扫雪铲冰应急预案；3、检查各成员单位扫雪铲冰应急措施落实和人员、装备、物资准备情况；4、分析总结扫雪铲冰保障应对工作，制定年度工作计划；5、负责扫雪铲冰应急指挥技术系统的建设与管理工作；6、按照扫雪铲冰突发事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向北京市扫雪铲冰指挥部提出相应的预警建议；7、负责扫雪铲冰保障工作的宣传教育与培训；8、负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；9、负责指导扫雪铲冰作业服务单位开展扫雪铲冰应急演习、演练工作；10、承担北京市扫雪铲冰指挥部日常组织实施工作；11、督促开展扫雪铲冰专项执法检查工作。12、负责组织、协调有关单位开展重要立交桥融雪剂自动喷洒系统建设，划定全市扫雪铲冰责任区和禁止使用融雪剂的区域，协调、确定积雪消纳点，加强积雪循环利用指导实施。13、承担市应急委交办的其他事项。三、扫雪铲冰责任区域划分根据市、区县路网实际情况以及各有关单位扫雪铲冰保障作业能力及车辆停放场地等实际情况，按照环境卫生责任和道路清扫保洁权属划定扫雪铲冰责任区。扫雪铲冰保障责任区域划分为：市控区域、区控区域、街道控区域和社区（物业公司）控区域。（一）市控制区域：原则为城六区的城市快速路、重要干路、重点地区城市道路、联系城市快速路间的主要放射线道路、主要周边新城进出道路、主要窗口地区周边道路。该区域由市市政市容委具体划定。（二）区控制区域：除市控道路以外的主干路、次干路、重要支路以及一些重要的街巷胡同。该区域由天管委、西站管委和各区（县）市政市容委具体划定。（三）街乡（镇）控制区域：负责本行政区域内除市控、区控以外的支路、街巷胡同、门前“三包”责任区和社区扫雪铲冰工作。该区域由街道办事处、乡镇政府具体划定。（四）社区（物业公司）村控制区域：负责街道办事处（乡镇人民政府）划定的社区内的小街小巷和小区的扫雪铲冰工作。实行物业管理的小区，由物业公司负责组织实施小区内的扫雪铲冰工作。（五）新建、改建、扩建施工中的和未经验收边施工边通车的道路，由建设单位负责扫雪铲冰。对于高速公路和其它公路由经营管理单位负责扫雪铲冰；由于管线漏水需进行除冰工作的由管线权属单位负责清除，自来水集团所属的供水管线漏水所造成的路面结冰，由自来水集团负责清除。园林绿化用水漏水所造成的路面结冰，由园林绿化部门负责清除。四、雪前准备工作进入冬季，根据天气情况，各成员单位按照责任分工，提前落实雪前准备工作。（一）加强雪前宣传。各成员单位要按照责任分工，积极开展扫雪铲冰动员。特别是各区、各街道（乡镇）要深入社区动员，发动市民群众上街扫雪，动员社会单位、部队、党政机关等落实“门前三包”扫雪责任，积极参与当地扫雪铲冰工作。（二）做好应急队伍准备。10月底前，扫雪铲冰各相关单位、专业作业部门要建好扫雪铲冰应急队伍。每次雪前要按照预案要求，备好足够应急除雪人员。（三）储备除雪物资。扫雪铲冰各相关单位、专业作业部门，在11月1日前要储备充足的除雪融雪和防滑料等物资，并对所属作业车辆完成集中保养检查，保证良好机械性能。（四）做好交通通行准备。11月1日前，市公安局交管局要办理好除雪作业车辆专用通行证，与区县市政市容委和专业作业单位确定好上水点、备勤点、积雪消纳场，行驶路线、作业路线。（五）做好应急指挥和通信联络准备。扫雪铲冰各相关单位、专业作业部门，在11月1日前要建好应急指挥体系和通信联络体系，加强日常检修维护，保证除雪天应急指挥和通信联络畅通。（六）排查公共基础设施。扫雪铲冰所需的供电、水务等市政公用部门，对可能出现问题的设备和线路进行巡查和检修，保证安全运行。五、预警（一）预警分级扫雪铲冰预警由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个级别，分别对应小雪、中雪、大雪、暴雪。1、扫雪铲冰蓝色预警〔一般扫雪铲冰突发事件（IV级）〕：预测出现小雪天气，并对市区主要道路社会交通出行有所影响。2、扫雪铲冰黄色预警〔较大扫雪铲冰突发事件（Ⅲ级）〕：预测出现中雪天气，并对市区主要道路社会交通出行有较大影响。3、扫雪铲冰橙色预警〔重大扫雪铲冰突发事件（Ⅱ级）〕：预测出现大雪天气，并对市区主要道路社会交通出行造成严重影响。4、扫雪铲冰红色预警〔特别重大扫雪铲冰突发事件（Ⅰ级）〕：预测出现暴雪天气，且市区主要道路社会交通出行将不能正常通行。（二）预警发布和解除1、扫雪铲冰蓝色、黄色、橙色、红色预警发布：按照降雪预报即预警的原则，以市气象部门发布的降雪预报为准，对应扫雪铲冰预警等级，一般情况下，市气象部门发布的雪情等级即为市扫雪铲冰指挥部办公室的扫雪铲冰预警发布。连续降雪时，以市气象部门发布的最高级别为准。2、扫雪铲冰蓝色、黄色、橙色、红色预警解除：由市扫雪铲冰指挥部办公室解除。（三）预警响应接到降雪通报时，各相关成员单位应立即组织本部门、本系统工作人员到达各自工作岗位，备齐专业除雪作业所需车辆、工具和物资，特别是遇有夜间、节假日降雪预报时，各相关成员单位要留有充足人员和后备力量，随时准备实施应急响应。当北京市扫雪铲冰指挥部办公室发布预警信息后，各区县、各专业作业单位扫雪铲冰指挥部及各成员单位迅速启动应急预案，按照职责分工，快速响应，积极部署，有效预防，做好铲冰扫雪的各项准备工作。1、蓝色预警响应（1）各成员单位领导带班、人员到岗，24小时值班，确保通信畅通。市垃圾渣土管理处、市环卫协会检查各扫雪铲冰作业单位人员到位情况。（2）各专业作业单位备勤点扫雪铲冰人员、装备、车辆全部到位。出动监测人员、车辆观察路面现场温度雪情变化。（3）做好市政各项生活应急保障准备工作。2、黄色预警响应（1）在蓝色雪情预警响应的基础上，进一步加强领导带班，各成员单位责任人和相关人员加强巡查，发现问题及时组织处置、及时报告。（2）根据降雪发生区域及降雪趋势，市扫雪铲冰指挥部办公室检查相关成员单位领导上岗到位的情况，市垃圾渣土管理处、市环卫协会检查各扫雪铲冰作业单位领导上岗到位情况，询问实时雪情和相关工作情况。（3）加强社会宣传，对扫雪铲冰工作动态及时发布。（4）及时向上级部门报告相关工作情况。3、橙色预警响应在黄色雪情预警响应的基础上，各成员单位主管领导或联络员按照市扫雪铲冰指挥部办公室通知要