论职业教育的质量标准与质量评价

论职业教育的质量标准与质量评价刘晓欢，刘骋职业技术教育2005年第19期摘要:职业教育质量的衡量应以满足市场需求，适应市场变化的能力为评价标准，具体可分为人才培养的质量标准和职业教育服务的质量标准两方面，其中综合职业能力是人才培养质量标准中的核心特性，质量评价体系可分为学校内部评价和外部评价两部分。在职业教育质量保障体系中，质量标准和质量评价是重要的构成因素。制定体现职业教育特征的质量标准，建立完备的教育质量评价体系，是建立和完善职业教育质量保障体系的重要基础工作。一、有关质量标准及其评价的概念(一)质量目标质量目标是指在质量方面所追求的目标，它具有方向性、可行性和层次性的特征。方向性是指质量目标必须是明确的，其明确度与管理有效性成正比。可行性是指质量目标一定是可实现的，不能脱离现实。层次性是要求目标的制定有层次，能指导学校各个层面和各个时期的工作。教育质量目标包括两方面:一是满足个人发展需求程度方面的目标;二是满足社会发展需求程度方面的目标。(二)质量标准所谓“标准”，是将重复性的事物和概念作出的统一规定，并经一定的机构批准和发布的作为共同遵守的准则。按照标准所针对的对象，可分为技术标准、管理标准和工作标准三类。质量标准就是将反映产品、过程、体系固有特性的指标和参数规定下来所形成的文件，它是衡量产品、过程或体系是否合格的依据。教育质量标准是关于教育教学领域活动或活动结果的规定。包括人才培养质量标准(针对教学结果)、教学质量标准(针对教学过程)、工作质量标准(针对教育者的工作和行为准则)等。〔三)质量评价评价“是一种价值判断的活动,是对客体满足主体需要程度的判断,。教育质量评价是根据教育质量目标的要求,运用评价标准(质量标准)对教育过程进行评价,判断教育目标实现的程度,以期达到促进教育质量提高的活动。质量目标、质量标准与质量评价三者之间具有密切的联系。标准是用来衡量目标是否达到的工具,评价则是“衡量”的过程。二、职业教育的质量标准(一)制定职业教育质量标准的原则1.以就业为导向职业教育以社会所需职业技术、技能作为主要培养或训练目标。以就业为导向是职业教育的基本前提。因此,是否具有较强的就业能力,能否很好地适应市场需要,是衡量职业教育质量的重要指标。2.以综合职业能力培养为核心职业教育的教学模式是以能力培养为中心的教学模式,培养目标强调对学生从事现代职业的综合能力和素质的培养,包括专业知识技能、正确的行为方式、对工作和企业的责任心、遵守纪律的品质和质量意识以及通过职业能力储备来适应未来社会、经济、技术变化的能力。因此,职业教育质量标准也应以综合职业能力培养为核心来制定。3.以最大限度满足社会需求为目标劳动者的技能和素质,往往决定着产品的质量和竞争力,决定着企业的兴衰。大量的具有熟练职业能力和良好职业道德的劳动者正是企业竞争力的基础。可见,是否满足社会需求,培养的学生是否具有较高的社会满意度,应成为评价职业教育质量好坏的标准之一。(二)职业教育质量标准的构成根据职业教育质量目标的要求,其质量标准可分为两个方面:一是人才培养的质量标准,它规定了培养对象的具体质量要求;二是职业教育服务的质量标准,包括对整个教育服务过程中诸多环节的质量标准。如图1所示。1.职业教育人才培养的质量标准人才培养质量标准的内涵包括知识、能力、素质三大要素,其中体现职业技术教育特征的人才培养质量标准中的核心特性是综合职业能力。笔者认为,应建立与职业资格证书制度相适应的国家职业能力标准,以此作为衡量人才培养质量的标准。职业能力标准的基本框架如表1。排除行业和专业的因素,这4个职业能力等级的要求为:1级:在直接指导与定期检查的环境下工作,能完成常规任务和熟练操作,具备某一常规操作性岗位所需的基本知识与技能(如初级工等)。2级:在有限指导的环境下工作,能基本独立地完成需要作出选择、判断的任务,具有初步的组织能力。有一定的学习能力,能运用某些领域的较深的知识和较广范围的技能,并能适应一定范围内的岗位变化(如技术员、技术工人等)。3级:在没有具体指导的环境下按计划工作,能独立完成常规和非常规任务,具有一定的计划、预算、协调能力,并能对他人工作进行协调和指导。具备胜任较复杂的技术、管理工作的知识和技能,能灵活运用一定领域的较深的知识,并能依托本专业知识向相关领域渗透,有较强的学习能力,能够适应职业岗位的变化(如技师、业务主管等)。4级:在没有指导的环境下根据粗略计划工作,能独立完成各种非常规任务,具有计划、预算、决策的能力,能承担对他人工作及岗位职能的各方面进行指导和全面负责的义务。能自学并掌握一系列知识与技能,并运用这些知识和技能适应技术含量高且业务复杂以及高度变化的工作(如高级技师、部门经理等)。这一框架中提出的4级职业能力等级可与国家现行的职业资格证书相对应(如表1所示)。作为衡量人才培养质量的标准,还应考虑行业和专业因素,将不同职业能力等级要求具体化。2.职业教育服务的质量标准职业教育服务质量是指学校教育服务的固有特性满足社会和学生要求的程度。这些要求包括社会(国家、用人单位等)对人才的要求、学生身心发展以及就业的要求等。具体来说,学校教育服务的质量如何,主要看学校向学生提供的教育设施、设备和环境,能否保证按照社会需求向学生提供合格的知识、信息、技能和方法,能否满足学生提高全面素质和就业能力需要。职业教育服务质量标准包括:教育管理质量标准、教育过程质量标准、教育服务效果的标准(顾客和社会满意度)等。教育管理质量标准是一种工作质量标准,即对教育、教学和服务中需要协调统一的工作事项所制定的标准,是教职工的行为准则和工作质量的依据。它的对象是教职工的工作、操作或服务程序和方法,具体包括岗位职责、工作程序、工作内容与要求、工作质量考核等方面的标准。教育过程质量标准也可称为教学质量标准,它是对教育、教学过程进行规范的一种标准。专业教学质量标准是教育过程质量标准的核心部分。教育服务效果的标准—顾客和社会满意度代表了职业教育服务对象对职业教育的整体评价。其标准内容主要体现在:学生受社会欢迎的程度,如毕业生就业率、用人单位满意程度;学校在地方经济发展中所占地位和社会信誉程度,如每年招生数与报名数的比率、新生报到率;毕业生工作以后对学校的评价;在校学生与家长的满意程度;学校教育符合国家要求的程度,如主管部门对学校的办学水平评价等。三、职业教育质量评价(一)职业教育质童评价的目的及原则1.质量评价的目的及类别教育质量评价的目的一般可分为两类:一是通过评价改进教育活动的质量;二是通过评价对教育效果作出判断,从而区分优劣。按照评价目的的不同,教育质量评价又可分为形成性评价和总结性评价两大类。形成性评价是以改进教育活动的质量为目的的评价,它是“通过诊断教育方案或计划、教育过程与活动中存在的问题,为正在进行的教育活动提供反馈信息”(陈玉琨，1999）,及时调整教学活动,从而促进正在进行的教育活动质量的提高,以保证教育最终目标的实现。形成性评价是在教学过程(或教育结果的形成过程)中进行的,如教学检查、听课等。总结性评价是以对教育效果作出判断为目的的评价,它是在教育活动发生之后,主要掌握教学目标的实现状况,对最终教育结果进行评定。按照评价的对象不同,职业教育质量评价可分为教师教学评价、学生学业评价、专业与课程评价、教育教学管理评价、教育资源评价。教师教学评价是对教师的教育、教学工作过程与结果进行评价,目的在于促进教师的专业发展并提高教学水平。学生学业评价是评价学生整体或个体学习的发展、变化以及学习的结果,其目的为:一是根据学生情况改进教育与教学过程,提高学生学习的积极性;二是检验教育教学效果。在学生的学业评价中,应特别注重实践性课程学习质量的评价,包括专业实践能力、职业资格证书等,因此综合职业能力是评价的重要指标。专业与课程评价是对一个专业从开发设计、教学计划、课程体系、课程内容到专业教学实施的全过程的评价,其目的是保证专业与课程符合社会需要,促进其不断改进与提高。教育教学管理评价主要是对学校教育教学指导思想、教育资源配备、教育教学管理制度及其执行情况的评价,目的是考察学校管理对教育质量的保证程度,促进管理水平的提高。2.职业教育质量评价的原则(l)内部评价与外部评价相结合。外部评价包括上级主管部门评估、用人单位评价、合作单位评价等,也可通过社会专门机构进行。(2)形成性评价与总结性评价相结合。形成性评价能掌握教育教学过程的质量,总结性评价可掌握教学目标的实现状况及效果。在职业教育中,应将两者紧密结合,而且更应注重形成性评价,通过形成性评价不断矫正、完善教育教学过程。(3)单项评价与综合评价相结合。既要评价理论知识的掌握,也要评价专业技能的掌握;既要评价专业能力水平,又要评价关键能力水平,还要评价包括思想品德素质、身心素质、职业素质等在内的综合素质;既要对学生学习效果进行考核,也要对专业教育过程进行综合考核。(4)理论教学和实践教学并重。(5)科学性与可操作性相结合。既要反映和遵循职业教育的规律,又要易于实际操作。例如,在评价方案中各个指标的定义要准确,不能产生歧义;所确定并采用的评价指标能方便地获得量化数据;取得的数据便于录入、保存;计算公式简单,易于得出结论等。(二)职业教育质量评价体系职业教育质量评价体系的构成根据职业教育教学过程的特点,职业教育质量评价体系可由学校内部评价和外部评价两部分构成,如图2所示。图2职业教育质量评价体系构成目前,在外部评价体系中,政府评估是主要方式。例如,教育部开展的高职高专人才培养水平评估实际上就是政府对高职高专学校教育教学质量的全面评价,具有很高的权威性。第三方评价是通过社会评估中介机构对学校教育质量作出评价,如ISO9000质量管理体系认证就是一种第三方评价。对于职业教育来讲,社会评价是应该得到特别重视的外部评价方式,其内容包括社会影响和信誉、用人单位评价、毕业生及学生家长的反映等。学校内部评价是学校自我控制的一种方式,其体系由多方面组成,图2所示的是按评价对象来划分的体系。2.职业技术院校质量内部评价基本因素及流程根据职业技术院校质量形成的基本过程和特点,可将评价的基本因素分为专业与课程建设、教学资源、教学实施和教学结果4大部分,如图3所示。在职业教育中，专业与课程建设是最能反映学校教育适应市场要求的因素。在专业与课程建设因素中“培养目标”和“课程大纲”最为关键。没有正确的目标定位和高质量的教学大纲是难以保证“满足要求”的,所以在专业与课程建设因素中包括了教学思想的评价、课程评价等。教材、教学信息和资料、教学设施、教师队伍等都是重要的教学资源,管理制度反映了教学管理的水平,因而也成为质量评价的基本因素。“教育教学实施”囊括了整个教育教学过程,其评价内容包含教师的教学评价、教学部门的工作评价、学生的学习状况评价等,其评价性质主要是形成性评价。“教育教学结果”是对教育教学效果的最终检验,如学生最终的学业提高程度—毕业率、获证率、就业率、学校受社会欢迎的程度等,主要采用总结性评价。3.职业技术院校内部质量评价指标体系框架教育质量评价指标体系的设计有多种方式,如按过程设计、按要素设计等。这里借鉴iso9000质量管理体系的思路,将过程与要素相结合进行评价指标体系设计。因此,将图3所示的质量评价因素和流程作为建立指标体系的框架,将评价指标分为组织保障、教学资源、专业与课程建设、教学实施和教学结果四大部分(见图4)。在这四大部分中,针对不同对象的评价如教师教学评价、教育教学管理评价和学生学业评价都贯穿其中,必要时也可单独进行。如需要评价教师个体教学工作质量时,就可专门进行教师教学评价,将评价结果作为教师个体工作质量的依据。对于高等职业院校,可以按照教育部《高职高专人才培养水平评估方案》中提出的指标体系进行总体控制,在此基础上再结合本校实际,配合一些针对不同对象的评价指标,如专业评价、课程评价、教师教学质量评价、学生学业评价等,加强过程监控,提高可操作性。