单位应急预案的制定与演练(贺新春)

制作人：贺新春单位灭火应急疏散预案的制定和演练引言《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）第39条、第40条明确规定，消防安全重点单位要制定灭火、应急疏散预案，并至少每半年进行一次演练，通过演练不断完善预案，使单位员工都熟悉预案内容，明确在紧急情况下如何进行人员疏散，及时扑救初起火灾，减少人员伤亡和财产损失。消防安全重点单位的《灭火应急疏散预案》，目前仅有统一的内容要求，没有统一的制作标准。现根据公安部第61号令的要求，让我们共同研究制定预案和实施演练。单位制定《灭火应急疏散预案》的必要性：一是提高单位消防安全管理水平的需要消防安全是一个单位管理工作的重要内容，全体员工消防安全意识的强弱，直接关系到单位消防安全管理水平的高低。要提高单位消防安全管理水平，一个有效的形式就是制定《灭火应急疏散预案》，并实施演练。（图为郑州天然商厦火灾）二是火灾时有效实施灭火和应急疏散的需要众多火灾案例表明，火灾烟气毒性、缺氧使人窒息，以及辐射热是致人伤亡的主要因素，其中烟气毒性是火灾中影响人员安全疏散和造成人员死亡的最主要因素，因此，人们把火灾中的烟气称为致人死亡的“第一杀手”。实践证明，在火灾情况下，只要疏散所需时间小于危险来临时间，则疏散就是安全的，反之则不安全。疏散所需时间由疏散开始时间和疏散行动时间所组成。有效的疏散就是要缩短疏散所需时间和疏散行动时间。最佳的办法就是制定《灭火应急疏散预案》，并实施多次演练。（图为大同市云中商城服装大世界火灾）三是预测有效疏散时间的需要火灾时疏散的时间，与建筑中疏散人员的数量及行为特性有着密切相关。研究表明，火灾时的危险还包括人员的恐慌。人群恐慌，就会使现场人员笼罩在共同的不安中，并造成人们感情的单一化，导致人们做出不顾一切、丧失理智的行为，最终使人群失去控制。要实施有效疏散，就要通过制定《灭火应急疏散预案》和多次演练，达到疏散组织者在紧急情况下能镇静自若，有条不紊，有序疏散的目的。通过对表1－表4的分析，可有效预测疏散所需的时间。（图为大同市云中商城服装大世界火灾）表1建筑类型同人员特征的关系建筑物类型人员特征与运动特征建筑物示例1电影院、剧院等人员密度大、人员不固定宴会厅、歌舞厅等公众聚集场所2商场、市场、百货店人员不固定图书馆、美术馆、博物馆宾馆、旅馆、招待所人员不固定且有可能处于就寝状态－医院、疗养院、幼儿园自理能力差，行动困难盲人学校、敬老院3学校、办公楼、住宅人员相对固定，对建筑物较熟悉－表2人群步行速度与密度关系表人群密度（人/m2）步行速度（m/s)1.51.02.00.73.00.54.00.355.380.0表3人员行动能力分类表人员特点人群的行动能力平均步行速度（m/s）流动系数（人/m·s）水平疏散楼梯向上疏散水平疏散楼梯向上疏散对建筑的位置、通行路线不熟悉的人员旅馆的客人、商店顾客及通行人员1.00.51.51.3对建筑的位置、通行路线熟悉且身心健康的人员建筑物内服务人员、保卫人员等1.20.61.61.4不能自力行动的人员重病人、年老体弱的人员、幼儿、精神病人、残疾人员0.80.41.31.1表4人群密度分级表级别人群密度（人/m2）危险密度拥堵密度可接受密度3.592.151.08国内群死群伤典型火灾案例（死亡10人以上）2000.1.9某市金泉大酒店死12人2000.12.25河南洛阳东都商厦死309人（男135人，女174人），伤7人2001.6.4江西广播电视中心艺术幼儿园火灾死13人，伤1人2002.6.16北京“蓝极速”网吧火灾死25，伤12人2002.2.18某随意电子游戏厅特大火灾死17伤1人2002.3.1四川达享副食品有限责任公司批发市场火灾死19，伤23人2004.2.15吉林中百商厦死53人，伤70人一灭火应急疏散组织机构及职责（图为沈阳商业城火灾）1．灭火行动组灭火行动组的主要任务，是组织员工及时开启固定消防设施，充分利用单位配备的灭火器材，迅速有效地控制火灾的扩大蔓延，扑灭初起火灾。其职责：⑴负责组织义务消防员或员工利用灭火器材迅速扑救初起火灾。⑵负责开启自动灭火系统、疏散指示照明系统、消防给水系统等固定消防设施。⑶负责起闭防火门、排烟窗、安全出口、空调口等，启动送排烟设备；⑷根据火势情况，使用室内消火栓或消防水喉扑灭火灾。（图为沈阳商业城火灾）2．通讯联络组通讯联络组的主要任务，是及时有效的发布火灾消息，将发生火灾情况及时通知有关领导，并做好现场的通讯联络工作。其职责：⑴负责利用广播系统及时发布火灾消息，告知现场的所有人员火灾情况。⑵负责及时向公安消防部门报告火警，并讲明火势情况，有无人员被困。⑶负责通知单位值班领导及相关部门，及时到场组织指挥灭火救人。⑷负责火灾现场的通讯联络工作。（图为北京隆福大厦火灾）3．疏散引导组疏散引导组的主要任务，是及时有效的疏散引导在场群众，避免人员伤亡。其职责：⑴负责组织在场员工疏散引导群众安全疏散；⑵负责利用现场地形地物疏散引导群众安全疏散；⑶负责采取多种方法疏散引导群众安全疏散；⑷负责引导群众采取正确方法安全疏散逃生。（图为大连兴业建材市场火灾）4．安全防护救护组安全防护救护组的主要任务，是对火灾现场实行安全防护，对疏散出来的受伤群众采取救护措施。其职责：⑴负责维持火灾现场秩序和确定安全警戒，严禁无关人员入内。.⑵负责对疏散出火场人员的看护，严禁再返火场。⑶负责接应消防车，并引导消防车辆停靠水源。⑷负责清除和疏散消防车道上的车辆和人员。⑸负责及时通知120医疗急救中心，并对现场受伤者实行医疗救护。（图为昆明供销社贸易大楼火灾）二报警和接警处置程序（图为北京东方化工厂火灾）1．消防控制室（中心）接警的处置（1）当接到自动报警系统报警后，应立即通知距现场着火现场最近处人员前往核实火情，超过1分钟未见汇报，应派出人员亲自前往查看，从出发到反馈信息的时间不得超过3分钟。（2）火情核实确认后，应立即报告值班领导，通知保安部门有关人员前往着火现场，同时向公安消防队报警。（3）及时播放预先录制好的消防紧急广播录音带或由值班人员直接通过广播或按动警铃发出紧急通告和疏散指令；（4）启动消防水泵和控制装置，起闭防火门、排烟窗、安全出口、空调口等，启动送排烟设备；（5）通知保安人员加强警戒，接应消防队。以上工作，从确认发生火灾后1分钟内完成。2．向单位内部报警（1）向消防控制室报警。（2）报告值班领导。（3）按预案召集有关人员到达着火现场。（4）利用事故广播通报火情，并指示疏散的方向和路线；（5）根据火势发展情况，决定向某一区域或全部建筑发出警报。（图为江苏连云港云华宾馆火灾现场）3．向公安消防队报警（1）拨打火警电话向公安消防队报警。（2）与公安消防队有专线电话的，用专线电话报警。（3）与公安消防队（消防指挥中心）有无线报警联网的用无线报警设备报警。（4）离消防队较近的，直接到消防队报警。（图为吉林银都夜总会火灾）我国消防站建设标准的制度，是以砖木结构为主要灭火对象调研后产生的，我国确定的15分钟消防时间，即起火至发现4分钟，发现至报警2分钟30秒（打通电话），接警出动1分钟（通讯接警至第一辆消防车后轮胎驶离车库门），途中行驶4分钟，战斗展开3分钟30秒（车辆停靠水源到水枪出水）。事实上我国城镇消防站建设大部分达不到国家标准。三应急疏散组织程序和措施（图为成都航天工业技术学校火灾）1．制定应急疏散预案应急疏散预案的主要内容包括：⑴人员疏散的组织。应设事故广播组、事故照明组、内部疏散引导组、外部疏散引导组、警戒救护组等，并明确分工。⑵人员疏散的现场指挥。通常由场所领导或安全保卫部门负责人指挥，消防队到场后参与指挥或直接指挥。⑶疏散通道和安全出口数量及分布情况。如步梯、消防电梯、疏散楼梯、封闭楼梯间、防烟楼梯间、避难层（间）、直通室外的门等。⑷确定选择疏散路线。选择疏散路线的原则是：选择最短的直通室外的通道或出口、尽量避免对面人流和交叉人流、选择烟气尚未充斥的通道或出口、选择直接通往疏散楼梯间的通道或出口。⑸绘制灭火应急疏散平面或立体示意图。示意图重点要反映建筑物的平面布局；通往防烟楼梯间、封闭楼梯间、室外疏散楼梯、消防电梯或主要出入口的通道；通往楼层避难层或避难间的通道；室内消火栓、灭火器、手动报警按钮、紧急电话插孔等的位置。示意图要使用规范或标准图例，运用不同颜色简明扼要标识，并张贴在醒目的位置。不同单位或同一单位不同部位的灭火应急疏散示意图的具体内容应该是不一样的，切不可千篇一律，紧急情况下贻误灭火疏散时机。2．及时准确掌握被困人员情况为迅速有效的疏散救人，首先要进行火情侦察，全面掌握火场被困人员数量及分布、疏散救人通道、可利用的地形地物、目前的火势蔓延、烟气扩散等情况。应查明以下主要内容：⑴火源位置，燃烧物性能、范畴和火势扩散方向；⑵人员被烟火围困情况，所处位置、数量，疏散抢救的通道；⑶疏散救人通道及安全出口是否畅通，有无被烟火封锁；⑷是否有带电设备，以及切断电源和预防措施；⑸建筑内部消防给水系统、通风排烟系统能否正常发挥作用，是否启动；⑹消防电梯是否好用，设置的位置；⑺有无救生设施，是否能用，如能用是否已使用。3．有效排烟为疏散救人创造条件为了增加疏散救人现场的能见度，减少高温烟气对被困人员和灭火救援人员的危害，有效地控制火势蔓延，提高灭火效率，应针对烟气扩散情况采取有效的排烟措施。排烟方法有：利用固定设施排烟自然排烟喷雾水流排烟利用排烟机械排烟（图为吉林省军区招待所火灾）4．水枪掩护开辟疏散救人通道为确保及时有效的疏散和抢救被困人员，在疏散救人行动中需要设置一些水枪进行掩护，开辟疏散救人通道。疏散救人行动，尽量使用建筑物内部消火栓出水枪进行掩护，必要时每一疏散救人小组至少设置1支水枪。如果同时需要多支水枪进行掩护时，则要考虑室内消防给水管网的供水能力，避免因用水超出管网供水能力而导致供水中断。当室内通道和安全出口被烟火封锁无法进入室内时，要采取外部疏散救人行动，此时应尽量采用消防水炮与水枪相结合的方法开辟疏散救人通道，掩护疏散救人行动的顺利进行。必须保证掩护疏散救人行动的水枪不间断供水。如果中断供水，则会造成疏散救人行动的严重受阻，甚至会造成人员的伤亡。5．搜寻查找被困人员单位发生火灾后，如有大量的人员被困建筑内部，搜寻、查找被困人员，及时将他们疏散到安全地带，是一项十分艰巨而又危险的工作。要求单位要及时组织精干力量，组成若干小组，通过多种手段迅速展开搜寻、查找工作。搜寻、查找被困人员的主要手段有：⑴询问知情人。通过对知情人的询问，了解被困人员的数量、性别、年龄、所处位置、被困状况、搜寻通道、查找途径等相关情况。⑵派人查找。派出搜寻小组，每组2－3人，根据所掌握的情况迅速分赴各处搜寻、查找被困人员。查找时可采取主动呼喊、细听、触摸等方法，特别是容易躲藏人的地方要仔细查找，如卫生间、洗漱室、床下、门后、墙角等地方。（辽宁艺苑舞厅火灾遇难者）6．应急疏散救人方法⑴火灾事故广播引导疏散法。⑵协助组织疏散法。⑶深入内部引导疏散法。⑷强行穿越浓烟区疏散法。⑸直接疏散法。⑹转移疏散法。（图为吉林中百商厦火灾消防队救人）7．应急疏散救人要求⑴正确通报，统一指挥。⑵有效疏散，积极引导。⑶迅速疏散，注意顺序。⑷疏散禁用普通电梯。⑸疏散救人、控制火势、火场排烟可同步进行。⑹疏散救人，注意安全。（图为某火灾中遇难者）四通讯联络、安全防护救护程序和措施（图为南京某超市火灾）1．通讯联络程序和措施通讯联络在灭火应急疏散救人过程中起着十分重要的作用。因此，单位在初起火灾扑救中或在疏散救人中，一定要充分发挥通讯联络的作用，顺利完成火灾扑救和疏散救人工作。⑴利用单位固定电话、无线电对讲机、个人手机实现火场情况的上传下达。⑵按单位灭火应急疏散预案确定的通讯联络方式及时联络值班