浅析公务员行政效率的提高(一次修改稿)[1]

1浅谈公务员行政效率的提高姓名：任藤藤专业：行政管理辅导老师：2011年月日2目录摘要................................4一、行政效率.....................................5（一）行政效率的含义.................................5二、行政效率的现状...............................6（一）传统观念的束缚和影响..........................6（二）政府行政决策透明度不够，民主化程序不完善......7（三）一些行政部门工作人员普遍素质不高..............7（四）行政部门权力监督体系不健全，责权不明确........8三、影响公务员行政效率的因素......................8（一）政府职能转变滞后影响政府行政效率..............81、政府的错位、缺位和越位现象影响政府效能的有效发挥.92、政府管理经济的观念和方式不适应社会主义市场经济的要求...............................................9（二）政府决策失误对政府行政效率的影响...............101、决策的科学性不强导致政策目标难以实现.............112、决策的时效性不强导致社会问题不能及时解决.........113、决策倾向于部门利益和局部利益，损害了政府行政的整体效应.............................................124、决策的短期行为成为发展效率低下的主要原因.........12（三）具体行政行为低效对政府行政效率的影响...........121、公务员队伍整体素质不高决定了具体行政行为效率低下.1332、公务人员的腐败加大了政府行政运行成本............133、违法行政直接降低政府行政效率....................14四、公务员行政效率提高的途径..........................14（一）传统机制...........................................141.解放思想，更新观念......................................142.大力提高政府行政决策透明度，进一步完善民主化程序........153.提高政府行政人员的基本素质和管理水平...................164.建立和健全权力监督体系，用法规来规范责权...............16（二）激励机制..........................................171.强化公务员的激励管理..................................172.裁员及缩减中间环节....................................17（三）竞争机制..........................................181.实行严格的招聘选拔制度................................182.开展广泛而又深入开展绩效评估..........................18（四）辞退机制.........................................18（五）加强学习，建立一支高素质专业化公务员队伍........19五、提高行政效率的重要意义..........................20六、参考文献........................224浅谈公务员行政效率的提高摘要现代政府在社会发展中的作用是非常重要的，无论是秩序导向的政府还是发展导向的政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向，而在当今社会的发展中，现代化程度越来越高，行政所面临的任务前所未有，行政事务本身的性质对现代政府的行政效率也提出了更高的要求。因此积极探索行政效率的理论和实践问题，对于高效率的开展行政活动，正确履行行政职责，实现国家的职能，为公众创造更多的福利显得非常重要。我国现在正处于改革的攻坚阶段，在这一特定的历史时期如何造就一支具有思想纯洁、工作高效、优质服务的公务员队伍，是一个关系经济发展、社会稳定的重大课题。就当前来讲，应当按照科学发展观的要求，建立健全公务员的激励机制，竞争机制，辞退机制，优化公务员的品质，提高公务员的能力，改善公务员的行为，为经济和社会全面协调发展提高质量和公共服务。本文通过对行政效率的现状，影响行政效率的因素及行政效率的提高途径等几个方面来阐述，希望通过本文的阐述，对于公务员行政效率的提高有很大的帮助。从另一方面讲，行政效率的提高，还需要各方面的共同努力，只有这样，才能为社会主义现代化建设及和谐小康社会的建立作出重大贡献。关键词：行政效率；激励；竞争；辞退5一、行政效率（一）行政效率的含义“效率”一词，最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”。19世纪末引入机械工程学和物理学，指产出的能量/投入消耗的能量；后来引入经济学和管理学，泛指社会活动取得的结果和所消耗的劳动量的比率。科学管理运动后，引用于行政管理，威尔逊在《行政学之研究》中指出，“行政学研究的目的在于了解政府能够适当地和成功地进行什么工作，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本来完成这些适当的工作”。萨谬尔森认为，“效率”是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。更准确地说，在不会使其他人的情况变坏的前提条件下，一项经济活动如果不能再有可能增进任何人的福利，那么该项经济活动就是有效率的。1890年，美国洲际贸易委员会在举行是否提价的听证会上，决定将“泰罗制”确定为“效率”。现在普遍认为，“行政效率”指行政工作的结果和消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的产出与所投入的各种资源之间的比例。在我国，行政效率是人民政府投入使用一定的资源对社会主义现代化建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要的促进和影响程度，是国家行政机关及其公务员从事行政工作结果的度量和评价，行政管理的成败与否，最终要通过行政效率来体现。行政效率主要体现在三个方面：第一，行政效率要有定量分析。它的高低有一定数量比例，可以作定量分析对比。行政管理活动需要有一定的花费，要力求以最小的人力、物力、财力和时间的消耗，取得最大的效果；第二，行政效益应是在社会效益上，是效率的统一；第三，行政效率体现在行政管理的各环节、各层次、是行政管理体系多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求。总的来看，行政效率在行政管理中有着重要的地位。首先，提高行政效率是行政管理追求的最高目标；其次，行政效率关系到我国社会主义现代化的进程；再者，行政效率关系到能否适应当代科学技术革命的新挑战；最后，提高效率是行政改革的总体要求。因此，提高行政效率是我国行政改革的重要内容，是塑造政府和公务人员在公众中的形象的重要手段。高效率的政府会赢得群众和社会的好评,6从而会树立起良好的社会形象,而良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威,容易形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系,有利于降低公共政策的执行成本,推动社会的发展和进步。另外提高行政效率，能够保证我国能够及时快速地运用世界发达国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统的整体效率，逐步赶超发达国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋激烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地位。三、行政效率的现状在我国改革开放的初期，邓小平曾指出：“现在国际国内普遍都感觉到我们人浮于事，官僚主义，办事拖拉，这样还搞什么现代化。”（具体引用文献应标出）近些年来，我国各级行政机关和工作人员在解放思想、转变观念、完善体系、科学决策、依法行政、简化程序、改进作风、服务群众等方面做了大量工作，政府的行政效率低下的状况得到了明显的改善，但从实践上看，我国行政管理的效率仍然不尽如人意，主要表现在以下几个方面：（一）传统观念的束缚和影响在中国几千年的文明史中，曾创建了一套较为完备的、适用于本时代的行政管理体系。然而，旧的行政制度深受封建思想的影响，是封建皇帝实施绝对权力的工具，是下级对上级的绝对服从。也就是说，权力只集中在少数的官僚手中，官本位思想长期占据着社会思想的主流，成为中国古代行政体系中不可剔除的顽疾。在这种旧的官僚制度的束缚和影响下，行政人员安于现状，贪图享受，行政行为嬗变成一种封官授爵的重要手段；再者，行政部门之间职责不清，且行政人员多为有权有势的人，这样很容易形成利益的相互揪扯，非常容易滋生腐败，行政行为的有效性也就受到极大的限制，行政效率也就不可能提高。新中国成立后，一种全新的、代表广大人民最跟本利益的行政体系建立并逐步完善起来，行政效率也得到了前所未有的提高。但是，几千年的封建思想影响很深，因循守旧的观念依然存在，尤其是在政府体制转型的过程中，常常表现为旧的体制残余尚存，新体制的弊端新生，且两种体制互相参合，导致行政效率低下；另外一些行政部门中有些人员互相牵制变成了互相掣肘，造成办事拖拉，互相扯皮，政令难行等7恶果；有些工作人员习惯于“日出而作，日入而息，凿井而饮，耕田而食”，满足于按部就班，在思想上没有很强的时间观念。所有这些反映在行政部门中，就是“官僚主义”，“衙门作风”，这种传统方面造成的危害，对今天的行政管理体制和行政效率仍造成很大的影响。（二）政府行政决策透明度不够，民主化程序不完善随着我国民主化建设步伐的加快，行政的民主化程度越来越高。但是，我国政府在民主管理、民主决策、民主制度的建设等方面仍然滞后，严重影响着行政效率的提高。如有些政府甚至实行去民主化管理，大搞一言堂，领导一个人说了算，导致领导权力过于集中，从而不能发挥群体的智慧，如此可能造成决策不科学、不合理，甚至失误，导致人力、财力的极大浪费和行政效率的低下；再者，有些组织人事部门在识别人才、选拔人才、任用人才方面，不能实行民主化程序，如任人唯亲、任人为财等不良现象依然存在，往往出现偏重于那些唯命是从的执行型、老成持重四平八稳的保守型、老实听话的实用型干部，这必然造成人才的大量浪费，形成行政效率不高的局面。三是目前大多数行政部门并无明确的考核指标，考核缺乏统一科学的民主化程序，导致人员考核透明度不够，特别是考核中没有严格的工作责任制，不能做到责权统一，考核失误缺乏有效的惩罚手段，导致部门内部争功诿过现象的产生，并严重影响到人员的工作积极性，从而行政效率也就无法得到有效提高（三）一些行政部门工作人员普遍素质不高行政人员素质如何直接影响着行政效率的高低。一般而言，行政人员的素质一般包括科学文化素质、思想道德素质、政治素质和处理事务的能力等。我国行政部门行政人员的综合素质普遍较低的现象仍然存在，首先表现为领导的管理水平和行政素养问题。任何一个行政部门，如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散的、缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率。在我国，个别行政部门的领导常常表现为因循守旧，只顾本部门利益，缺乏全局的眼光；或者只顾自身政绩，没有急群众之所急、想群众之所想；或缺乏专业知识，或日理万机，事必躬亲，严重影响了下属的工作热情，降低了整个行政管理体系的效率。其次，很多行政人员并非根据部门所需配置，缺乏相关的专业知识和能力，常常是盲目办事，或唯领导的命是从，或以“完任务”为目的，而没有运用科学原理去指导实践，8没有结合实际情况灵活地处理相关事务，较多的是以人设事，以事磨人，以领导意志代替有关政策，难免不引出政出多门，决策经常朝令夕改的局面来。另外，用人机制的落后导致难以实现人尽其才、物尽其用，容易产生职业枯竭症，使得行政人员对工作缺乏热情和信心，办事敷衍塞责，