岳阳市工业经委公共事件应急预案

遂经〔2009〕77号遂宁市经济委员会关于印发《遂宁市经委工业突发事件总体应急预案》的通知各区、县经委，园区经济局，机关各科室，各工业企业：《遂宁市经委工业突发事件总体应急预案》已经委务会讨论通过，现予印发，并从即日起施行。各部门、各企业要高度重视，根据该方案深入研究，认真补充和完善本单位、本行业的专项应急预案。要切实加强领导，统筹规划，建立和健全突发公共事件的信息畅通渠道，加强应急机构、队伍和应急救援体系建设，认真组织实施应急预案的培训和演练，深入开展面向企业的应急知识宣传教育，切实提高工业战线保障公共安全和处置突发事件的能2力，预防和减少各类突发事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定。附：《遂宁市经济委员会工业突发事件总体应急预案》二〇〇九年五月二十五日主题词：行政事务工业突发事件应急预案通知抄送：市应急办。遂宁市经济委员会办公室2009年5月25日印（共印30份）3遂宁市经济委员会工业突发事件总体应急预案1.总则1.1编制目的建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，有效预防，正确、快速地处理各类突发事故，保障工业经济正常运行，保护公众的生命和财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省人民政府关于实施四川省突发公共事件总体应急预案的决定》（川府发〔2005〕18号）、《遂宁市突发公共事件总体应急预案》（遂府发〔2006〕13号）和相关法律、行政法规。1.3工作原则1.3.1以人为本，社会参与。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度的减少人员伤亡和危害;充分发挥企业、政府相关部门和广大群众的力量，建立健全社会共同参与的突发公共事件应对长效机制。1.3.2统一领导，分级负责。市经委会同市级有关部门统一领导工业领域突发事件处置工作，相关职能科室和各区4县经委、园区经济局根据各自职能落实岗位责任制，指导和组织开展事故抢险、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。1.3.3条块结合，资源整合。坚持条块结合、以块为主、属地管理的原则，根据行政区域，按照分层分区，建立统一协调、各负其责事故应急处理体系。1.3.4平战结合，预防为主。贯彻“预防为主”的方针，树立“常备不懈”的观念，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，加强安全管理工作，强化突发公共事故的预防和控制措施，有效防止公共事件的发生。1.4适应范围本预案适用于发生在本市行政区域内，需要由市经委负责处置的各类工业突发事件的应对工作。1.5应急预案体系（1）市经委工业突发事件总体应急预案。工业突发事件总体应急预案是全市工业突发事件预案体系的总纲，是市经委应对工业突发公共事件而制定的规范性文件，由市经委负责制定，报市政府应急办备案。（2）市经委专项应急预案。市经委专项应急预案是市经委及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的应急预案，由市经委制订或会同有关部门制订和实施。根据经委工作职能和工作需要，市工业5专项应急预案包括天然气应急预案、电力应急预案、成品油应急预案、地震应急预案、工业安全生应急产预案和信访突出问题及群体性上访事件应急预案等六个预案。（3）企业专项应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。重点企业的突发公共事件应急预案，报所在地经委备案，市经委对重点企业应急预案执行情况实施动态管理。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订。2.组织体系及职责2.1应急组织机构市经委成立遂宁市工业突发事件应急指挥部，由委党委书记、主任任指挥长，各分管副主任任副指挥长，成员由委机关各科室负责人、各区县经委主任、市级三园区经济局局长组成。市工业突发事件应急指挥部在市突发公共事件应急处置工作协调委员会领导下开展工作。市工业突发事件应急指挥部下设办公室、电力应急组、成品油应急组、天然气应急组、地震灾害应急组、安全生产应急组、群体性上访事件应急组七个工作组。办公室设在委办公室，由办公室主任兼任主任，成品油供应应急组、安全生产应急组、地震灾害应急组设在市经委运行科，由运行科科长兼任组长；电力应急组设在电力科，由电力科科长任组长；天然气供应应急组设在节能科，由节能科科长任组长；群体性上访事件应急组设在监察室，由监察室主任兼任组6长。2.2机构职责2.2.1市工业突发事件应急指挥部的主要职责：统一组织领导、指挥和协调工业重大突发事件应急处理、抢险和恢复生产工作。宣布进入和解除预警状态，实施和终止应急预案，下达应急指挥令。完成市突发公共事件应急处置工作协调委员会委托的事项。2.2.2市工业突发事件应急指挥部办公室的主要职责：及时了解和分析较大工业突发公共事故情况，提请市工业突发事件应急指挥部决定进入和解除预警状态，实施和终止应急预案；传达和制定市突发公共事件应急处置工作协调委员会下达的应急指令；监督应急预案的执行情况；协调解决应急过程中的重大问题；负责宣传报道、信息传递，组织新闻发布会；负责组织修订和完善应急预案。2.2.3各应急工作组工作职责：负责牵头实施和修订各专项应急预案。3.预测、预警3.1信息监测与报告市经委根据机关职能，依托经委办公系统资源网及相关工作网络，建立健全可能造成重大影响并涉及公共安全的突发事件信息收集、分析和交流制度。各职能科室通过对监测信息进行分析和研究，对可能发生的突发事件的时间、地7点、范围、程度、危害及趋势作出预测，对事态比较复杂，对可能对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成较为严重危害和威胁的信息，应立即报市工业突发事件应急指挥部。3.2预警信息发布接到相关信息后，经市工业突发事件应急指挥部研究，根据事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素确定预警级别，由指挥部办公室向事发地或全市工业领域发布预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、可能波及范围、提醒事宜和应采取的措施。4.应急处置4.1信息报告对于可能发生或已经发生的突发公共事件，事发单位要在立即采取措施控制事态的同时，及时逐级如实向政府工业主管部门作出报告，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，初次报告最迟不得超过3小时（法律、法规、规章及上级机关另有规定的，按规定办理），特别重大和重大突发公共事件实行态势变化进程报告和日报告制度。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和应当采取的措施等。各区县经委、园区经济局接到突发公共事件发生或有可能发生的信息后，应立即指导事发企业进行处置，同时向市8工业突发事件应急指挥部报告；对于重大和特别重大的突发公共事件，市工业突发事件应急指挥部应迅速向市政府应急办报告并会同进行分析研判，作出处置决定。需要报市级领导的，要迅速报告市政府分管领导。4.2先期处置突发公共事件发生或可能发生时，相关企业和当地工业主管部门应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事件和有关先期处置情况按规定上报市工业突发事件应急指挥部。4.3应急响应对于较大、一般突发公共事件，由市工业突发事件应急指挥部各专项应急工作组组织相关部门和事发地县（市、区）政府有关部门负责进行先期处置，并根据事态发展情况及时启动相关应急预案。对于重大或特别重大突发公共事件，如果先期处置未能有效控制并需要市应急办协调处置的，根据事态发展，市工业突发事件应急指挥部应及时提出，并报经市应急办研究决定启动相关市级应急预案。4.4扩大应急发生或即将发生重大、特别重大突发公共事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动，应立即按照有关程序向市政府报告，由市政府直接指9挥，并依法采取有利于控制事态的非常措施，同时请求有关方面以及驻遂部队的支援。实施扩大应急时，经委机关、各区县政府和有关部门（单位）要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。4.5应急结束市工业突发事件应急指挥部负责处置的突发公共事件，在应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，指挥部会同事发地区县政府应及时研判，作出应急结束决定。5.善后处置善后处置工作由事发地政府负责，市工业突发事件应急指挥部负责协调有关部门提供必要的支持。对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，同时做好疫病防治、环境污染消除、保险理赔、心理咨询和慰问等相关工作。6.预案演练市工业突发事件应急指挥部办公室要按照“统一规划，分项实施，突出重点，适应需求”的原则，协同各区县经委、园区经济局及有关企业制订应急演练计划并付诸实施。有关重点企业应结合工作实际，制定专项演习方案并每年组织一次10演练。通过演练，发现应急工作体系和工作机制中存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。7.附则说明7.1预案管理本预案由市经委经济运行科负责解释和组织实施。各区县经委、园区经济局和各工业企业按照本预案的规定履行各自职责，并制定相应预案。根据形势发展和工作需要，及时修订本预案。7.2实施时间本预案自发布之日起实施。