农民工随迁子女义务教育问题研究-2014

1山西经济管理学院毕业设计题目：农民工随迁子女义务教育问题研究系部：社工系专业：社会工作与管理姓名：李木菲学号：201116122126指导教师：王红霞二O一四年四月二十五2农民工随迁子女义务教育问题研究摘要：农民工随迁子女群体的出现以及激增的数量，对义务教育提出了巨大的需求，也进而向现实生活本身提出了这样的问题：农民工随迁子女接受义务教育的需求是否能够得到满足；哪种学校更能满足这种要求；他们享有平等义务教育的权利应该由谁来保障等。这些问题不仅是给农民工流入地的大城市带来的严峻课题，更向原有的体制框架提出了挑战，提出了新的改革要求。本文从课题研究的相关背景入手，首先进行了详细的概念界定，然后仔细分析了农民工随迁子女义务教育中存在的主要问题，最后提出了解决农民工随迁子女教育问题的对策建议。关键词：农民工；随迁子女；教育Abstract:theemergenceofmigrantworkersmigratingchildrengroupsandthenumberofsurge,thecompulsoryeducationputsforwardthehugedemand,andthentoreallifeitselfraisedthisquestion:migratingmigrantchildrenaccepttheobligationofeducationneedswhethercangetsatisfied;Whichschoolcanbettersatisfythisrequirement;Theyenjoyequalrightsobligationeducationwhoissupposedtoguarantee,etc.Theseproblemsnotonlyisformigrantworkersofthebigcitiesdefinedbringserioussubject,moretotheoriginalsystemframeworkputsforwardthechallenge,putsforwardanewreformrequirements.Inthispapertheresearchbackground,thispaperfirstmakesadetailedconceptdefinition,andthencarefullyanalyzedtheruralmigrantworkersmigratingchildrencompulsoryeducationthemainproblemsexistinginthe,andfinallyputsforwardthesolvemigrantworkersmigratingchildreneducationproblemofcountermeasures.Keywords:migrantworkers;migratingchildren;education3目录一、前言..........................................................4二、概念界定......................................错误!未定义书签。（一）城市农民工..................................错误!未定义书签。（二）城市农民工随迁子女..........................错误!未定义书签。三、农民工随迁子女义务教育中存在的主要问题........................4（一）政府政策执行效率低下........................................4（二）农民工子弟学校质量不容乐观..................................4（三）农民工子女的心理处于两难境地................................5（四）二元户籍制度的障碍..........................错误!未定义书签。（五）农民工家庭自身有局限性......................................6四、解决农民工随迁子女教育问题的对策建议..........................7（一）完善政府对政策落实的监管责任................................7（二）加快城乡户籍制度改革........................错误!未定义书签。（三）改革现行滞后的义务教育财政体制..............................8（四）进一步完善政府对农民工子弟学校管理的责任....................8（五）提升家长的教育理念.........................................10结语.............................................................11参考文献.........................................................12致谢.............................................................134一、前言近年来，我国正处于经济转型期，同时，劳动力总量呈上升趋势，流动人口数量势必随着工业化和城市（城镇）化的推进而不断增长，许多社会问题也相伴人口的迁移（大规模流动）而产生，尤其是进城务工人员随迁子女的教育问题。虽然，农民工子女的义务教育问题在法律条文中已有明确规定，但是，现状依然并不乐观：需要接受义务教育的农民工随迁子女数量与流入地公办学校的容量存在着巨大的供求矛盾，现行义务教育财政经费是以地方政府划拨为主，地方政府又是以户籍学生人口为主要依据分配教育经费，使得绝大多数的农民工随迁子女无法进入公办学校，而只能就读于校舍简陋、师资薄弱的农民工子弟学校，进而体现出农民工随迁子女在义务教育机会平等上的缺失。二、农民工随迁子女义务教育中存在的主要问题（一）政府政策执行效率低下政府作为公共政策运行中的主体，在现代社会，在一定程度上其社会管理和行使管理活动是始终围绕公共政策的制定和执行而展开的。从某种意义上讲公共政策执行过程是公共政策制定过程的“延续”，也是公共政策达到预期功效、解决实际问题并表现政府执政能力的关键所在。从政策的贯彻上我们不难看出还存在上下政令不畅通的现象。2004年3月25日，国家财政部为贯彻落实中央一号文件的有关规定，进一步清理和取消针对农民进城就业的不合理收费。规定今后在城市中小学就学的农民工随迁子女，负担的学校收费项目和标准将与当地学生一视同仁，不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。但据羊城晚报2004年8月9日报导，2004年秋季学期开学，深圳市暂不取消借读费，非户籍人口子女入学仍需要交纳700元到1500元的借读费。深圳市的这一举措虽只是个缩影，却反映了地方政府在执行力方面无视中央文件精神，损害了政府的公信力，更重要使农民工随迁子女作为受害者无形中提高了心理门槛，蒙受了不该有的不平等待遇。（二）农民工子弟学校质量不容乐观农民工子弟学校是目前解决农民工随迁子女教育问题的主要渠道。大多农民5工子弟学校由流出地的老乡开办，收费不太高，管理也不严格，一般农民工比较容易接受。但大多数这样的学校的教学条件较差，教学质量达不到要求。一开始地方政府采取“堵”的方式，取缔、查封了这些以盈利为目的、社会力量兴办的、手续不合法、设施不具备、质量不保证的学校。然而，农民工子弟学校在一定程度上缓解了随迁子女的教育问题，对这种学校如果采取“堵”的方式，其结果只能让更多的农民工随迁子女失学，而不让适龄儿童失学是政府的社会责任，显然，这不能“堵”，而要“疏”。按照国务院办公厅《意见》的精神，要加强对以接受农民工随迁子女为主的社会力量所办学校的扶持和管理，各地要将这类学校纳入民办教育管理范畴，尽快制订审批办法和设置标准，设立条件可酌情放宽。但在实践中，政府主管部门缺乏监督，造成一些民办学校合法成立后却放任自流，无序发展。总之，农民工子弟学校给农民工随迁子女提供了受教育的机会，但是由于农民工子弟学校办学主体地位的不确定性，再加上这些学校自身存在教学质量、教学条件、教学设施、学生安全等问题，使农民工子女的受教育情况不容乐观。（三）农民工子女的心理处于两难境地从社会学的角度来说，社会运动过程对所有成员都有伤害，比如我们平时在工作中受挫就是一种伤害，但这种伤害必须掌握在能够承受的范围内，如果伤害过重就必须引起重视。农民工随迁子女属于大的社会层面问题，值得重视。当前一个亟需人们警惕的现象是：农民工随迁子女已感觉到自已与城市孩子的差别，他们内心世界强烈不平等的感受将加深被歧视感和对立感。有学者提出，要注意农民工随迁子女的社会心理素质，他们不同于他们的父辈，长期处于社会边缘，他们可能会趋于“激进”化。如果不对农民工随迁子女进行正规有效的教育，不帮他们树立正确的人生观和价值观，他们很可能会对整个社会产生对抗情绪。对此，北大社会学系王思斌教授曾针对近200万农民工子女的教育问题时说道：如果数以百计的孩子不能及时得到应有的教育与公平的待遇，那么不久的将来在许多城市里将会出现一支数量庞大的新文盲大军，他们从小在城市边缘生活，是在歧视与排挤中长大的孩子，他们将形成新的严重社会隐患。实际上对于这一社会现象，政府和社会都在努力着，但相对于进程速度的城市化浪潮，解决办法显得很慢。对于农民工随迁子女来说，他们与城里孩子不接触，会产生隔膜；接触6则可能会因受歧视而心理失衡，这是个两难命题。妥善解决这一迫在眉睫的问题，已不仅仅是全社会共同的责任，而且它也是政府当前的首要任务。（四）农民工家庭自身有局限性首先，农民工家庭的经济压力人。农民工选择背井离乡，放弃原有农村生活的直接目的就是为了获得工资收入。由于受到自身文化素质的制约、劳动技能的缺失，加之没有任何城市社会资本的积累、高效的就业渠道，农民工只能从事基础的体力劳动。体力劳动的特点是对工作的技术水平要求低，但工作强度大，缺少稳定性，受此影响，农民工的工资水平很低。《中国流动人口发展报告2011》的数据资料显示，农民工的+均月收入水平较之前有所提高，已达到1660元。但由于物价的上涨，农民工的生活状况依然得不到改善。而且，一些地区还出现拖欠和克扣农民工工资的行为，农进一步恶化K工的经济状况。受到自身经济状况的限制，农民工随迁子女物质生活水平低，学习环境恶劣。农民工家长的教育投入少，更没有经济能力满足子女的课余要求。一些家庭甚至需要牺牲孩子的学习时间来做家务和照顾家中年幼的子女。巨大的经济压力影响着随迁子女的学业成绩。其次，农民工的文化素质偏低。农民工的市民化受到其整体素质的制约，我国是个传统的农业人国，自给自足的小农经济长期占据主导地位，农民具有勤劳、善良的优秀品质。但是，农村的生活使得农民受到小农意识的束缚，思想落后，观念陈旧，无法适应现代化的城市生活。农民工受教育程度的整体水平较低，缺少一定的文化水平和专业技能，缺少应有的政治意识和法制观念，不懂得运用有效的法律手段维护自身权利。受到自身文化程度的限制，来到城市的农民工只能从事繁重的体力劳动，工资收入低，缺少就业的稳定性，使整个农民工家庭面临城市融入困境。再次，农民工家长的教育观念淡漠。家庭教育在农民丄随迁子女的教育中起基础性作用，父母是孩子的第一任老师，孩子的素养和成长与父母有着直接关系。一个孩子从出生开始，便受父母的影响很深，父母的一言一行都潜移默化地影响着孩子品行的形成，父母的素质和文化程度更是在无声无息之间影响着自己的孩子。子女的品行和素质往往反映着他的家庭教育，反映父母的素质和文化程度。7农民工作为中国社会的一个特殊群体，在对于子女的教育方面存在着自身的局限性。不可否认，农民工是我国城市建设和发展不可缺少的一支重要力量，他们以自己辛勤的劳动维护者自