企业项目申报管理培训讲座

财政产业补贴政策及扶持项目投向分类海西州财政局唐永天[e-mail]2013年11月内容提要：最新财政扶持企业发展政策；项目申报基本要求；当前企业项目扶持投向及扶持方式；财政补贴政策的大致应用范围。财政产业补贴政策：近年来，中央财政和省州财政在支出扩张较快，收支矛盾较为突出的情况下，在认真贯彻落实2010“国发36号”文件和2011年省政府提出的支持经济稳步发展的十项措施的同时，又扩大了支持企业发展专项资金的投资规模，拓展了支持范围和领域，把支持和发展地方特产业和支持区产业发展列入了今后财政支持中小企业发展的重点范围。最新财政扶持政策的调整转变从2012年开始，国家根据财政工作的总体要求，又提出财政资金支持企业发展新方向：即财政资金支持企业发展由无偿补助转向有偿使用，由一般普遍支持向专项重点支持转变。其中包括以下七个方面：一是培育和壮大新兴产业规模，实现经济结构调整和产业转型升级。二是加大对企业安全生产专项资金的投入。三是扶持企业节能减排和循环经济发展，加快培育以低碳为特征的“绿色增长点”。四是以支持企业技术改造为切入点，促进产学研联动，推动科技成果产业化。五是促进企业产品、技术水平的升级，培育一批具有国际竞争力的知名品牌。六是支持信用担保体系建设，在提高对中小信用担保机构注册资本规模要求的基础上，加大对中小信用担保机构的扶持力度。七是支持风险投资机构向中小企业中的新、优、强项目倾斜。这次政策调整，是实施财政补贴政策以来涉及面最广，调整力度最大的一次政策转变。所以我们要抓住机遇，掌握政策，积极组织企业项目申报工作。这次培训的目的也是要进一步做好财政补贴项目申报政策的宣传，鼓励各企业统一思想、提高认识，努力做好今后的各类财政项目申报工作。各地区、各部门、各企业也要充分认识到项目申报的重要性，在今后的工作中，要切实做好各类项目争取和资金申报事宜。一、项目申报条件具有独立的法人资格。财务管理制度健全。经济效益良好。会计信用、纳税信用和银行信用良好。申报项目符合专项资金年度支持方向和重点｡二、申报项目所提供的材料法人执照副本、法人证书及章程(复印件)生产经营情况或业务开展情况。经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告(复印件)其他需提供的资料｡具体申报要求按年度具体申报文件为准（详细申报模板稍后由我科李有珍负责讲解）。三、企业项目支持重点（一）项目分类根据近几年财政部、财政厅和州财政项目申报工作的要求，今后全州财政重点支持的产业项目大致分类为：青海省藏区中小企业发展创业、地方特色产业中小企业发展、淘汰落后产能财政奖励、中小企业发展专项补助、矿产资源节约与综合利用、产业机构调整和振兴、循环经济发展、外经贸区域协调发展、生物能源和生物化工非粮食引导奖励资金和原料基地补助资金、促进商贸流通及物流仓储业发展、生猪产业化补助、青海省外贸公共服务平台建设项目资金、中小企业信用担保体系建设、企业安全生产补助、新能源结合利用等。根据以上项目分类来看，财政专项资金支持面在逐年不断扩大，涉及范围很广，只要项目符合当前国家产业政策，并具有创新水平高、市场竞争力强、经济预期和效益好的项目，只要材料报送及时、齐全，每个企业都有机会获得财政专项资金支持机会。（二）财政补助资金的主要方式政府补助表现为政府向企业转移资产，通常为货币性资产，也可能为非货币性资产。政府补助主要有财政拨款、财政贴息、税收返还、以奖代补和无偿划拨非货币性资产等方式。1、财政拨款财政拨款是政府无偿拨付给企业的资金，通常在拨款时明确规定了资金用途。比如，财政部门拨付给企业用于购建固定资产或进行技术改造的专项资金，鼓励企业安置职工就业而给予的奖励款项，拨付企业的粮食定额补贴，拨付企业开展研发活动的研发经费等，均属于财政拨款。财政拨款原则上为一次性补贴，补贴上限为企业申报项目投资的25%，同一项目不得连续申报。2、财政贴息财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业银行贷款利息给予的补贴。财政贴息主要有两种方式：第一，财政将贴息资金直接拨付给受益企业；第二，财政将贴息资金拨付给贷款银行，由贷款银行以政策性优惠利率向企业提供贷款，受益企业按照实际发生的利率计算和确认利息费用。第一种贴息方式为企业先付，财政后补的原则；第二种方式为财政为企业代付。3、税收返还税收返还是政府按照国家有关规定采取先征后返（退）、即征即退等办法向企业返还的税款，属于以税收优惠形式给予的一种政府补助。增值税出口退税不属于政府补助。除税收返还外，税收优惠还包括直接减征、免征、增加计税抵扣额、抵免部分税额等形式。这类税收优惠并未直接向企业无偿提供资产，大多为招商引资优惠政策及特殊行业税收体制补助。可参考《国家西部大开发税收优惠政策》（2011年1月1日起已停止）和《海西州促进“两区”建设的若干政策意见（试行）》（西政【2012】56号文，2012年6月1日起执行）4、以奖代补以奖代补是指企业的生产设备已经按照国家节能标准进行了节能技术改造并投入生产了2年以上，取得了明显的节能环保效果，为当地财政增加了税收后，再依一定程序以报告形式向上级（省、国家）申请节能资金奖励或补助。该方式大多用于教育和污水处理方面，对其他行业很少采用。5、无偿划拨非货币性资产是指行政划拨土地使用权、天然起源的天然林等，该方式在计划经济体制下国有企业账务核算中会比较常见，在当前一般只采用于公益性和能发挥特殊作用性项目。四、财政补贴政策大致应用范围（一）促进企业技术创新和成果转化。重点支持各企业知识产权清晰的技术创新和科技成果转化项目。使其扩大生产规模，提高产出效率。（二）鼓励各企业节能减排。重点支持企业生产或应用节能减排产品的技术改造项目，集群和聚集区内废水、废气、废渣等废弃物综合治理利用项目的建设、改扩建和技术改造等。（三）支持中小企业产业升级和延伸。重点支持中小企业产业升级改造，新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络及高端制造等战略性新兴产业中小企业项目建设和技术改造，集群和聚集区内主导性产业中小企业向附加值高的产业前端和后端延伸而进行的技术改造项目。（四）加强中小企业与骨干企业专业化协作。重点支持有较强协作配套关系的中小龙头骨干企业重点产品技术改造和改扩建项目，中小企业为建立和加强与龙头骨干企业协作配套关系、提高专业化生产水平而进行的技术改造和改扩建项目。（五）改善中小企业服务环境。重点支持为中小企业和大中型企业开展技术交流，为中小企业提供技术研发、开发、设计、知识产权保护、工程技术管理、商务信息交流等公共服务项目。（六）提高产业化经营水平。重点支持地方特色产业项目、农村牧区特色产业规模化经营、民族特需商品产业化发展、农畜口产业化养殖等项目，以发展农牧业产业化经营水平，提高农牧产品市场竞争力。（七）支持信用担保体系建设，在提高对中小信用担保机构注册资本规模要求的基础上，加大对中小信用担保机构的扶持力度。加大对风险投资机构扶持，促使向中小企业中的新、优、强项目投资倾斜。（八）加大企业安全生产及矿山救援能力方面的资金的投入，增强企业应急处置能力五、项目申报方面的一些要求为保证全州各类项目申报工作的正常进行，提高财政专项资金“四两拨千斤”的引导作用，进一步加大财政资金对公共服务领域的支持力度。在今后的项目申报工作中要做好以下几个方面的工作：一是财政、环保、经发、商务、农牧等部门在项目组织申报过程中要及时沟通配合，提高统一认识，形成工作合力，共同推动全州项目申报工作的开展，确保按时完成各类项目申报。二是项目申报要及时、迅速，根据相关申报指南要求，各地区财政、各项目主管部门在收到项目申报通知后，要在第一时间内将通知精神和要求传达到各相关企业。三是各企业在接到项目申报通知后，要高度重视，及时安排专人负责项目的申报工作，按照项目申报指南的要求，认真仔细地甄别项目类别和项目申报细则等条件，确定项目、提出项目申报计划，组织专家组对项目进行可行性认证后，形成项目申报基础资料上报当地项目财政和主管部门审批。未经财政审批的项目一律不得向上转报。四是发挥财政性补助资金效益放大和引导的作用，财政及企业主管部门要做好企业项目的监管工作，帮助企业解决项目实施过程中出现的问题和困难；企业要做好项目实施和资金的分配使用工作，保证项目按期完工，保证项目资金发挥效益。努力与当地政府形成促进、扶持和服务、发展的良好局面。我的讲解到此结束！谢谢大家！谢谢大家！！！詋大家身体健康，工作顺利！