关于做好XXXX年卫生监督协管项目的通知

关于建立健全基层卫生监督协管制度做好卫生监督协管项目的通知（征求意见稿）各市、县（市、区）卫生局，省卫生厅卫生监督所：按照《卫生部关于切实落实监管职责，进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见》（卫监督发〔2010〕103号）、卫生部财政部《关于做好2011年基本公共卫生服务项目工作的通知》（卫妇社发〔2011〕37号）要求，为建立健全基层卫生监督协管制度，做好基本公共卫生服务卫生监督协管项目，现将有关事宜通知如下：一、高度重视，充分认识卫生监督协管项目的重要意义卫生监督协管是国家基本公共卫生服务项目2011年新增项目，项目的实施是整合和利用现有卫生资源，充分发挥基层卫生机构公共卫生职能作用，加强基层卫生监督网底建设的有力举措，对于加强卫生监督工作与社区卫生、农村卫生工作都具有重要意义。各地要高度重视，紧紧围绕群众最关心、反映最强烈的食品安全、饮用水卫生安全、职业病危害、医疗与血液安全等突出问题，建立健全基层卫生监督协管制度，完善卫生监督协管工作的软、硬件建设，特别是要选用符合条件的人员从事卫生监督协管工作（卫生监督协管人员包括卫生监督检查员和卫生监督信息员），实施好卫生监督协管服务项目，依法保障好人民群众健康权益。二、抓住机遇，建立健全基层卫生监督协管制度要抓住卫生监督协管项目实施的机遇，因地制宜，统筹兼顾，依托基层公共卫生体系，建立健全基层卫生监督协管制度。卫生监督协管工作推行基层一体化管理，乡镇卫生院、社区卫生服务中心是实施卫生监督协管工作的责任主体，其负责人是卫生监督协管工作的第一责任人。乡镇卫生院、社区卫生服务中心要综合考虑人员编制、协管工作量、服务范围及人口，确定1名以上专职卫生监督检查员具体做好卫生监督协管工作，负责解决卫生监督协管服务的工作场所、办公用品等工作条件，要在村卫生室、社区卫生服务站聘任1名卫生监督信息员。卫生监督检查员主要履行卫生监督检查职责，无行政处罚权，其检查记录可作为案件来源，要依照《安徽省卫生监督检查员管理办法》（皖卫监督〔2008〕57号）要求取得《卫生监督检查员证》，被聘任后，其人事关系和工资关系不变，工作上实行基层医疗卫生机构与县（区）卫生监督机构双重管理，在履行职务时，着装整齐，主动出示证件。卫生监督信息员原则上是村卫生室、社区卫生服务站负责人，负责所在区域卫生监督协管信息和突发公共卫生事件的报告，协助开展卫生监督检查。三、落实规范，制定卫生监督协管项目实施方案要按照基本公共卫生服务项目相关政策和《安徽省卫生监督协管服务规范》（卫妇社秘〔2011〕411号附件1，从省卫生厅网站下载）的要求，结合辖区实际，制定落实卫生监督协管服务规范的工作方案，包括协管制度的建立健全、协管人员的落实、任务布置、培训指导及考核评估等。组织卫生监督执法人员和卫生监督协管人员认真学习基本公共卫生服务相关政策、卫生监督协管服务规范以及项目实施方案，督促基层医疗卫生机构按照项目要求，摸清辖区各类协管单位本底、建立协管档案、开展日常巡查、及时报告信息并向辖区居民宣传协管服务等。四、明确分工，落实卫生监督协管服务工作任务各县（区）级政府卫生、财政部门是实施卫生监督协管服务项目的监管主体，要建立健全卫生监督协管工作的管理组织，制定协管工作流程、工作制度、例会制度、工作职责、卫生监督协管人员守则和绩效考核、资金管理、信息公开等各项制度，明确工作任务，落实工作责任制。基层医疗卫生机构要根据协管服务任务，进一步明确分工，责任到人。卫生监督协管人员要积极学习掌握协管服务技能，努力提供规范服务。各县（区）卫生监督机构要采取多种形式，加强对基层医疗卫生机构开展卫生监督协管工作的业务指导和培训，每年培训不少于2次。要加强考核评估，县区每季度对基层医疗卫生机构提供卫生监督协管服务情况进行考核1次，市级对县区每年开展1-2次稽查考核，规范执法行为和协管行为，省级对各地卫生监督协管服务落实情况进行督导评估。充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用，考核结果要与经费补助以及单位主要领导的年度考核和任免挂钩，作为人员奖惩及核定绩效工作的依据。五、专款专用，加强项目资金管理要按照财政部、卫生部《关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》（财社〔2010〕311号）、省财政厅、省卫生厅《关于印发安徽省基本公共卫生服务项目资金管理暂行办法的通知》（财社〔2010〕1168）要求，建立健全基本公共卫生服务卫生监督协管项目的经费保障机制，在预算中足额安排本级财政应当承担的卫生监督协管服务专项资金。采取预拨加结算的方式，根据基层医疗卫生机构的卫生监督协管服务工作量、服务范围及人口数确定预拨基本资金，并根据绩效考核结果结算资金分配，及时足额拨付专项资金，保证基层卫生监督协管服务工作顺利开展。附件：安徽省卫生监督协管工作绩效考核标准二〇一一年月日附件4安徽省卫生监督协管工作绩效考核标准考核指标考核内容考核标准基本条件建立健全管理组织和制度。有组织文件，负责人为卫生监督协管的第一责任人；有工作流程、工作制度、工作职责和卫生监督协管人员守则；并上墙。有专职工作人员并分工明确，证件齐全。工作人员不少于2人，检查员证件，人员分工表上墙。有专门的办公用房，标志明确，办公设备等齐全。专用的办公用房，不小于15平方米；对外悬挂卫生监督标牌、办公室标示牌；有档案资料柜、办公桌、电话、照相机、电脑等设备。有兼职卫生监督信息员在每个村卫生室、社区卫生服务站聘卫生监督信息员，信息员为村卫生室、社区卫生服务站负责人。公共卫生管理建立健全本区域内公共卫生类（主要指学校、职业、公共场所、生活饮用水等）本底资料。有学校卫生、公共场所、生活饮用水、职业（放射）卫生单位本底资料且建有相应专业摸底登记簿；上报摸底资料；发现新的单位及时补充完善材料并上报。开展日常性卫生监督巡查，且有工作计划、总结。开展日常性卫生监督巡查；每季度巡查覆盖率100％；巡查登记及检查笔录完整齐全；反馈违法单位检查笔录有当事人身份证复印件或身份证号码，专项工作（指监督机构布置的）完成及时；有工作计划、总结。本区域内公共场所、生活饮用水等公共卫生经营单位(人)持卫生许可证率100％，健康证持证率95％以上。随机查5-10户，实际持卫生许可证率100％；实际持健康证率95％以上；对本区域无证公共卫生单位，在2个月内有巡查登记及现场检查笔录并及时报告。医疗机构及传染病管理建立健全本区域内医疗机构、采供血机构及传染病管理本底资料。机构及人员本底资料与档案资料符合；且资料完整齐全。开展日常性医疗市场、采供血机构巡查，覆盖率100％；且有工作计划、总结；对监督机构提出的整改意见督促落实。每季度开展卫生监督巡查且覆盖率100％；登记簿及巡查记录完整齐全；对卫生监督机构提出的整改意见及时督促逐项予以落实；有工作计划、总结。本区域范围医疗市场有序，执业许可、医疗行为规范。执业许可证及时更换、校验；无执业地点外行医；每季度主动举报执业地点外行医或无执业资格人员从事临床工作等违法行为，不少于1个。注：如认为辖区无执业地点外行医或无无执业资格人员从事临床工作等违法行为而不举报的，若被查实，该项不得分。每季度提供非法行医、非法采供血、传染病防治监管等医传案件案源数不少于3个，全年不少于12个，查实率不低于80％。每季度提供经查实非法行医、非法采供血、传染病防治监管等医传案件案源数不少于3个；多提供经查实1个。注：如认为本地区无非法行医、传染病监管等医传案件案源而不提供的，若被查实有医传案件，该项不得分。信息报送及工作安排有宣传栏；及时报送卫生监督信息；准时参加上级举办的培训班、会议。有宣传栏并有内容，宣传栏内容至少每季度更换一次且有文字材料和照片存档；辖区居民知晓卫生监督协管服务项目；及时报送卫生监督信息；卫生监督专项工作等卫生监督材料及时报送，信息被省市以上采用予以加分；准时参加上级举办的培训班和会议。工作有计划和总结；及时完成工作任务；建立行政处罚登记。年有工作计划和总结，月有安排，季度有小结。及时完成上级交办的工作任务；行政处罚登记。建立应急队伍，执行24小时值班制度；公示举报电话；建立健全登记制度。有应急队伍并24小时值班;发生突发公共卫生事件等应急事件30分钟内赶到现场并积极配合处置；并在规定限时上报县（区）卫生监督机构；建立公示举报电话和登记簿。注：1.各地卫生行政机关参照本考核标准，结合本地实际，制定辖区内卫生监督协管工作绩效考核细则；2.各县（区）卫生监督机构对卫生监督协管工作进行绩效考核，每季度1次；3.考核结果与经费补助以及单位主要领导的年度考核和任免挂钩，作为人员奖惩及核定绩效工作的依据。