建设项目开工前期主要工作审计

1第二章建设项目开工前期主要工作审计2第一节建设项目投资决策审计1第二节建设项目的设计管理审计2主要内容第三节开工前准备工作审计3一、建设项目投资决策审计的内容(一)投资决策阶段的主要工作第一节建设项目投资决策审计建设项目投资决策阶段编制可行性研究编制项目建议书初步可行性研究可行性研究编制环境影响报告项目评估项目决策投资机会研究第一节建设项目投资决策审计（二）可行性研究报告的主要内容市场分析预测资源优化配置建设方案设计投资估算项目融资财务评价国民经济评价社会评价不确定分析风险分析环境影响评价综合评价5第一节建设项目投资决策审计（三）存在的主要问题1.决策失误，损失浪费严重。擅自上项目，盲目上项目。世行评估，“七五”到“九五”，中国投资决策失误率30%，损失浪费4000到5000亿元。2.没有经过充分科学论证，一把手单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。例如：阜阳机场、绵阳机场、燃机电厂、支线铁路“滞后”的首都机场1999年11月，首都机场新的候机楼投入使用，设计容量为旅客年吞吐量2700万人次，这一时间定位是2005年。然而，“时间定位”刚过一半，搭乘国际航空公司航班的乘客又在值机柜台前排起了长队，办理登机牌需50多分钟。机场人士透露，预计今年全年旅客年吞吐量将达到、并很可能超过2700万人次。耗费巨资建设的首都国际机场，投入仅两年多，即陷入滞后，步入老态。这是不是意味着我们又要再进行改造成重修？有群众呼吁：我们的一些部门，应该在战略上更多些前瞻性、在测算上更多些可靠性、在制度上更多些完整性，让国家有限的资金和人民的血汗钱一分一厘都落在实处，别打了水漂，让人心痛啊！（《工人日报》2002.2.6）耗资上亿建机场一年进出百十人——花谁的钱这么不心疼九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人，芜湖机场为3800人……投资上亿元的这些机场，状况较好的每天也只始发旅客十几人。一年收入40多万元，开支800多万元。然而，机场建设热一直居高不下。连位于5000米高原，目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集，仍有城市要建机场，理由是他们有钱。四川乐山到成都相距仅100多公里，乐山要建机场；长春与吉林两市已分别建有机场，不知为何，还要在两城市间另建机场……与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。现在每建一个机场都提出“三十年不落后，五十年不淘汰”，一个比一个“洋气”，一个比一个“现代”，然而，气派的机场却没有相对应的效应。专家们对盲目投资建机场造成的浪费极为痛心。据介绍，相当一些地区修机场资金筹措并不容易，像阜阳机场投资3.8亿，连阜阳的小学生们都被要求集资，建了机场却闲置着。专家认为，应该追究决策者和投资的责任，问问他们，到底是花谁的钱这么不心疼？（《经济参考报》2001.11.3）第一节建设项目投资决策审计（四）建设项目投资决策及建设项目投资决策审计的内涵1、建设项目投资决策的内涵一般是指建设项目投资主体为了投资活动达到预期收益而进行的一系列投资与建设方案比选、评比的活动。2、建设项目投资决策审计的内涵建设项目投资决策审计主要是评价建设的必要性、技术的可行性和经济上的合规性，按项目建设期可分为：前期决策审计，主要是对可行性研究和评估报告进行审查；中期决策审计，主要侧重对决策实施方案的执行情况进行监督；后期评价审计，重点评价决策质量，总结经验。第一节建设项目投资决策审计（五）建设项目前期决策审计的主要内容1、审计前期决策的程序的合规性审计投资决策程序是否完整审计建设项目投资决策程序是否符合项目的建设要求，是否与项目的建设程序相一致。在审计实务中，主要是通过查文件、看批文等具体工作得以体现的。112、可行性研究报告的编制与审批单位的资质和级别的合规性按照我国有关部门的规定要求，编制可行性研究报告的单位必须是经各部、各省和各有关部门批准的工程咨询机构和设计院所，必须有合法的营业执照和资质证书。甲级：设计单位或咨询机构，可以在全国范围内承揽大中型项目的可行性研究报告的编制任务。乙级：设计单位或工程咨询机构可以在地方或行业范围内承揽中小型项目的可行性研究报告的编制任务。大中型项目由主管部门评审，报国家发改委审批；特大型项目由国家发改委会同各主管部门评审，报国务院审批。第一节建设项目投资决策审计123、审计可行性研究报告内容的完整性和编制深度的到位程度评价建设项目可行性的主要指标有：财务内部收益率、投资回收期、投资利税率、固定资产借款偿还期、经济内部收益率及其经济换汇成本等。审计时，审计人员应采用抽样审计的方式，着重检查上述指标在原可行性研究报告中所用的基础数据是否真实，计算方法是否正确；参考依据是否合理；有无虚假分析的行为发生等相关内容。从理论上说，这是可行性研究报告审计的核心内容，也是重点内容。第一节建设项目投资决策审计4、审计投资决策文件本身的科学性和合理性，财务评价的是否可行1）财务评价内容财务盈利能力（投产后产生的利润和税金）清偿能力（财务、债务清偿）财务外汇平衡能力第一节建设项目投资决策审计2）评价步骤第一步：估算财务数据。⑴总投资额；⑵总成本；⑶销售收入或营业收入；⑷销售税金及附加；⑸利润及利润的分配。第二步：编制财务报表。包含编制资产负债表，现金流量表、损益表等主要报表和固定资产投资估算表、投资计划与资金筹措表、总成本费用估算表等辅助报表。（利润与利润分配表）第三步：计算财务指标：包括静态指标（投资回收期、投资利润率、投资利税率、资本金利润率）和动态指标（财务净现值、财务内部收益率、动态投资回收期等）。第四步：提出财务评价结论，看项目是否可行。第一节建设项目投资决策审计二、投资决策审计的基本程序和方法跟踪审计是目前进行投资决策审计的方法。目的是使建设项目前期决策审计与决策工作本身同步进行。以内部审计为主，外部审计依赖内部审计结果进行抽样检查。从时间上来说，审计应在建设项目前期决策审批之前进行。从实效性上，跟踪审计实施全程跟踪，能及时发现问题，并向决策者提供建议，保证投资效益的实现。第一节建设项目投资决策审计三、投资决策审计实施指引（一）审计目标确认前期决策的科学性和可行性程度。将项目实际情况与前期决策时预期的目标相比较，以确定前期决策目标的实现程度。第一节建设项目投资决策审计（二）需要收集的资料1、项目建议书2、可行性研究报告3、可行性研究报告资质级别证明文件4、有关的合同、批文5、建设项目投资效益评价参数6、《投资项目可行性研究指南》（2002.1）7、国家、行业或地方有关部门颁发的相关文件8、其他与投资、收入、成本相关的资料。第一节建设项目投资决策审计（三）审计内容和操作思路1、项目建议书寻找类似工程的平均造价指标，运用指标分析估算是否比价接近同类项目的平均造价水平。如果过高或过低，寻找原因，分析其是否人为压低估算或抬高估算的问题。第一节建设项目投资决策审计2、可行性研究报告审计编制单位的营业执照复印件和合同，注意是否有“挂靠”现象；参照《投资项目可行性研究指南》确定可研报告是否完整；对照国家有关审批文件规定确认可研报告审批程序的合规性和完整性；审计可研报告编制单位的收费是否合理。第一节建设项目投资决策审计3、批准的投资额度与实际财务决算投资额相比较，看二者的误差率，如果超过了±10%的话，查找是否办理了调整概算的审批手续4、开工前的审批手续查找各个部门，包括城建部门、土地管理部门、环保部门的批文，审计开工前各项审计手续是否完备、合法。5、投资效益指标的实现程度根据财务决算和项目后评估有关的资料，测算实际的效益指标，比如投资回收期、净现值、贷款偿还期等。第一节建设项目投资决策审计（四）主要的审计方法审计方法除核对法、查阅法、分析比较法、计算法、抽查法外一般还应采取以下方法：对可行性研究审计中的工程及技术问题可采用统计分析法。审计市场预测、生产增长率可采用计量经济法、市场预测回归法投资效益审计可采用效益分析的线性和非线性方法对投资估算的审计可采用投资估算法，决策分析的期望值法等。第一节建设项目投资决策审计第一节建设项目投资决策审计（五）可能的审计结论及审计建议1、前期决策程序是否完整？2、前期决策资料是否完整、真实？3、前期决策时使用的数据是否可靠、合理？4、前期决策使用的技术经济分析方法是否恰当、有效？5、实际效益与决策预期效益是否一致？6、进行可行性研究的单位是否具备相应的资质、级别？7、前期决策过程中发生的费用是否适当？第二节建设项目的设计管理审计一、建设项目设计工作(一)工作内容建设项目工程设计工作是对拟建项目在技术上和经济上进行全面详尽的安排、运算，并编制出完整的设计文件的工作。国家建设计划确定后，建设工程项目采用的工艺和装备是否先进合理，产品的品种、质量和成本是否有市场竞争力，建筑是否先进、美观、适用，结构是否合理、坚固、经济，以及建设速度的快慢、投资的多少、质量的优劣、投资效益的高低，再很大程度上取决于设计。(二)工作程序在设计前，先由勘察进行勘察工作，勘察单位根据批准的项目建议书承接主管部门委托的勘察工作，调查后编制有关图表和报告；勘察设计结束后，根据建设单位下达的初步设计任务书及规划要求，开始初步设计文件的编制工作，其中包括设计方案及工程项目总概算书；初步设计经主管部门批准后，可进行施工图设计，编制相应的概预算书。第二节建设项目的设计管理审计基本建设项目设计（勘察）项目设计编制项目概算初步设计施工图设计技术设计工程勘察设计（勘察）工作内容图第二节建设项目的设计管理审计第二节建设项目的设计管理审计(三)设计阶段对项目投资的影响设计质量的好坏不仅决定建设项目的使用功能，而且还将从根本上影响建设项目的经济性。初步设计阶段：影响项目投资的可能性为75%-95%；技术设计阶段：影响投资的可能性为35%-75%；施工图设计阶段：影响项目投资的可能性为5%-35%。第二节建设项目的设计管理审计二、设计管理审计（一）定义设计管理审计是指对项目建设过程中的设计环节各项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。（二）目标审查和评价设计环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；设计资料依据的充分性和可靠性；委托设计、初步设计、施工图设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。第二节建设项目的设计管理审计（三）需收集的资料1、图纸（建筑施工图、结构施工图、设备施工图等）；2、概算书（建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算、其他工程费用概算及概算的编制说明）；3、设计合同；4、国家建设部颁发的设计收费文件（待查）；5、同时期设计收费的市场报价信息；6、同时期的单位平均造价指标信息；7、如果是通过招标投标方式选择设计单位的话，还需要与招标投标有关的资料（如招标文件、投标书等）；（三）需收集的资料8、有关建设地区的气候、大气环境以及各种资源、原材料、燃料等方面的资料；9、城市规划、环境保护等部门有关用地、规划、环保、消防、人防、抗震设防烈度等方面的资料；10、国家制图标准及设计规范等有关资料。第二节建设项目的设计管理审计第二节建设项目的设计管理审计（四）设计管理审计的内容1、审计设计单位的选择方式是否合法、合规，设计单位的资质、级别是否适当。（1）选择程序：公开招标、邀请招标、直接委托（2）审计内容1）审计检查委托设计的范围是否符合已报经批准的可行性研究报告；2）审计检查是否采用招投标方式来选择设计单位，及其有关单位的资质是否合法合规；3）审计招投标程序是否合法、公开，其结果是否真实、公正，有无因选择设计单位失误而导致的委托风险；4）审计检查设计招标、合同是否按规定备案。5）审计设计单位的资质、级别是否与项目的规模和要求相符。设计单位的级别规定：①甲级设计单位：可以在全国范围内承担证书规定行业的大、中、小型工程项目的设计任务。②乙级设计单位:可以承揽证书规定行业的中、小型工程项目的设计任务。③丙级设计单位：可以承揽证书规定行业的小型工程项目及零星工程项目的设计任务。第二节建设项目的设计管理审计（3）审计要点：1)审计设计单位