行政管理学课件(沈亚平)

行政管理学PublicAdministration南开大学周恩来政府管理学院沈亚平行政学理论体系结构图行政管理学行政环境行政原理行政职能行政组织行政领导人事行政行政决策行政执行行政监督机关行政行政方法行政效率行政改革与发展第二章行政原理第三章行政环境第四章行政职能第五章行政组织第六章行政领导第七章人事行政第八章行政决策第九章行政执行第十章行政监督第十一章行政机关管理第十二章行政方法第十三章行政效率与行政改革第一章绪论第一节行政学的含义、研究对象、研究方法（一）行政的含义（5个方面）第一章绪论1.从政府分工及其组织结构的状况角度看(Legislation,Executive,Justice)孟德斯鸠的“三权分力”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权；一、行政与行政学的含义(publicadministrationanditstheory)2.从政治和行政的不同功能角度看(ManagerialandPoliticalapproach)古德诺(F．J.Goodnow)《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；Efficiencyislessaconcernthaneffectivenessorresponsiveness.3.从管理的角度看(Management)怀特(LeonardD.White)《行政学导论》Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.4.从综合的角度看(GeneralMeaning)政府组织(Government)：行政乃是国家行政机关推行公务的活动；政治运行(Politics)：行政乃是民意的实行，国家意志的执行；管理(Management)：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术；行为科学(BehaviorScience)：行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；5.行政的一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，更非私人事务；（3）行政权力的来源国家法律授权、具有权威性；（二）行政的特点1.政治性(Political)：行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；2.社会性(All-around)：社会经济、科学、文化、教育、卫生；管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议；4.系统性(Systematic)：开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换；（三）行政学的含义1、汉语：行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学2、英语：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement3、含义：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。（四）行政管理的构成要素1、人员要素(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等；2、行为要素(Action)：实体性的行为要素：计划、组织、指挥、协调、控制；程序性的行为要素：方法、程序、技术3、组织要素(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架”要件4、时空要素(Space-time)：时间要素：讲求时效，提高效率空间要素：注意环境，因地制宜5、物质要素(Commonproperty)：资金、必需的设备、工具、材料、场所（五）行政管理主体1、政府(Government)：中央政府(CentralGovernment)和地方政府(LocalGovernment)；2、政府行政机关(DepartmentsinGovernment)：(1)在效力上，行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府(2)在程序上，行政机关发布行政规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可3、行政首长(DirectorinGovernment)：包括四类行政首长是指一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是作为社会存在的自然人（1）、政府首脑西方:普选或间接我国:政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经人大或其常委会任命后生效；（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府；（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策；权力主要来自政府内部按照逐级授权；（4）、政府普通公务员（人数最多）处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定政府决策或首长决定；（六）行政管理客体：6类1、经济性组织(EconomicOrganizations)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织；申请、登记、备案、审批制度2、社会性组织(SocialOrganizations)：教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织；登记和检查制度3、政治性组织(PoliticalOrganizations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织；登记和检查制度4、教科文组织(Edu&Sci&CulturalOrganizations)：教育、科学、文化等5、新闻性组织(MediaOrganizations)：报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织；登记和检查制度6、公民(Citizen)：行政管理中最大量的行为对象;（七）行政管理的主要方式：9类2、行政司法(AdministrationofJustice)：负责一部分行政仲裁事务，行政法规适用;专业性、技术性事件;3、制定行政管理法规(AdministrationofLaw)：3类1、行政立法(AdministrationofLegislation)：法定立法：全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有立法权;委任立法:立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法:依据政府职权而订立的规章制度;(1)、强制性行政管理法规(CompellingAdministrationofLaw)：对法律或行政法规未规定的事项加以规定;(2)、执行性行政法规(ExecutiveAdministrationofLaw)：为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施细则或实施条例等;(3)、补充性行政管理法规(ComplementaryAdministrationofLaw)：补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规;4、行政决策(AdministrationDecision-making)：区别于非行政决策（1）.法定的行政行为主体或法定授权者所特有；（2）.约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；（3）.目标非赢利性，维护社会正义和公众利益为基本目的；（4）.决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。5、行政领导、行政指导、行政引导(1)、行政领导(AdministrationCommand)：“职务”与“行为”两层含义(2)、行政指导(AdministrationDirection)：提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力，原则性约束(3)、行政引导(AdministrationInstruction)：通过改变国家政策对社会行为主体施加影响，改变其价值取向，朝着有利于国家目标实现的方向改变；“西部大开发”；“东北老工业基地改造”6、行政规划、行政计划、行政预算(1)、行政规划(AdministrationLayout)：较长一个历史时期的预测性总体构想。“十五规划”、“863计划”(2)、行政计划(AdministrationProgramDesign)：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化(3)、行政预算(PublicBudget)：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成7、行政协调、行政沟通、行政平衡(1)、行政协调(AdministrationHarmonization)：政府内部各单位和各成员之间的协调；政府以公共权力的权威协调社会各方的行为；(2)、行政沟通(AdministrationCommunication)：行政管理活动中对内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程(3)、行政平衡(AdministrationBalance)：政府在维护国家阶级利益的前提下所采取的一种管理方式，表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见(听证会制度)8、行政干预、行政检查、行政制裁(1)、行政干预(AdministrationIntervene)：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)、行政检查(AdministrationInspection)：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(3)、行政制裁(AdministrationPunishment)：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称9、行政支持、行政救济、行政服务(1)、行政支持(PublicSupport)：政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为(2)、行政救济(PublicRedress)：政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题(3)、行政服务(PublicService)：政府的基本功能就是提供服务A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等“孙志刚事件”，废止一部法律，《城市收容人员规定》？二、行政学研究对象：（一）、怀特(Leonard．White)：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规（二）、D.L古立克(LutherH．Gulick)：“七要素”理论（POSDCRB）计划(Planning)、组织(Organizing)、人事（Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)（三）、张金鉴：“15M”理论目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经费(Money)、物材(Materials)、组织(Machinery)、方法(Method)、领导（Command）、激励(Motivation)、沟通(Communication)、士气(Morale)、协调(Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进(Improvement)（四）、理论图示三、行政学的研究方法（一）、理论研究和实证研究相结合的方法：理论研究(AcademicResearch)：从行政现象出发，概括出一般的原理或规律；实证研究(DemonstrationResearch)：从事实出发，先用调查统计、数学计算等方法，根据结果确定某个行政方案；（二）、历史研究和比较研究相结合的方法历史研究(HistoricalResearch)：从纵向的历史，以史为鉴；比较研究(ComparativeResearch)：采取横向比较的形式，地区比较、时间段比较；“模式比较法”(ModeComparability)：世界范围内的各个国家，再对同一模式的不同国家进行比较；（三）、静态研究和动态研究相结合的方法静态研究(StaticResearch)：以制度和组织结构为研究重点，又称为结构研究方法；动态研究(DynamicResearch)：侧重研究人的行