工程招投标普法专项培训课件

建设工程招投标法律实务—许静感谢大家来参加今天的培训，今天的培训是针对建设工程招投标的培训，针对招投标的流程和注意事项，和大家进行交流和沟通。第一部分工程招投标概述建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动一.1、建设工程招投标的概念申请批准招标准备招标文件发布招标公告或邀请函投标单位资格预审组织考察现场工程交底、答疑接收标书开标评标、决标签订合同招标准备阶段招标投标阶段决标成交阶段编制控制价公布控制价一.2、建设工程招投标流程一.3、招标人招标人是依照《中华人民共和国招投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织自主招标：招标人具有编制招标文件和组织开标、评标、决标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案委托招标：招标人不具有编制招标文件和组织评标能力的，应当委托具有相应资格的招标代理机构进行招标一.4、招标代理机构招标代理机构是依法取得建设行政主管部门核发的招标代理、标底编制、工程咨询或监理等资质证书的法人或依法成立的经济组织工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务；乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务；暂定级工程招标代理机构只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务一.5、建设工程招标的方式按照竞争程度可分为公开招标和邀请招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标一.6、建设工程招标的种类建设工程项目总承包招标建设工程勘察招标建设工程设计招标建设工程施工招标建设工程监理招标建设工程材料设备招标一.7、建设工程招标的范围强制招标应当采用公开招标可以采用邀请招标可以不进行招标一.7、建设工程招标的范围凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目强制招标的范围一.7、建设工程招标的范围国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标应当采用公开招标的工程范围一.7、建设工程招标的范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的可以采用邀请招标的工程范围一.7、建设工程招标的范围停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他情形。可以不进行招标的工程范围第二部分招标二.1、建设工程招标的条件招标类型招标条件需注意的事项勘察设计招标(1)设计任务书或可行性研究报告等已批准(2)已取得可靠的设计资料施工招标(1)建设工程已列入年度投资计划(2)建设资金已按规定存入银行(3)施工前期工作已基本完成(4)有正式设计院设计的施工图纸和设计文件建设监理招标(1)设计任务书或初步设计已经批准(2)建设项目的主要技术工艺要求已经确定材料设备供应招标(1)建设项目已列入年度投资计划(2)建设资金已按规定存入银行(3)有批准的初步设计或施工图设计所附的设备清单工程总承包招标(1)设计任务书已批准(2)建设资金和场地已落实二.2、招标人实施招标的条件是法人或依法成立的其他组织。有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。有组织编制招标文件的能力。有审查投标单位资质的能力。有组织开标、评标和定标的能力。不具备上述(2)～(5)项条件的招标人，须委托具有相应机构代理招标。二.3、招标的方式公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、网络、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式公开招标是最具竞争性的招标方式公开招标应当发布招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。公开招标是所需费用最高、花费时间最长的招标方式公开招标二.3、招标的方式邀请招标。又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，邀请他们参加工程的投标竞争邀请招标应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书邀请招标二.3、招标的方式议标，一家(最多不超过两家)承包商直接协商谈判适用于造价较低、工期紧、专业性强的工程优点：易达成协议，可节省时间缺点：无法获得有竞争力的报价议标二.4、招标文件招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。应注意招标文件应当包括下列内容：投标须知，包括工程概况、招标范围、资格审查条件、工程资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明）、标段划分、工期要求、质量标准、现场踏勘和答疑安排、投标文件编制、提交、修改、撤回的要求、投标报价要求、投标有效期、开标的时间和地点、评标的方法和标准等招标工程的技术要求和设计文件；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；投标函的格式及附录；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其他材料。注意依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案二.5、招标公告招标公告是公开招标时发布的一种众知性文书内容包括招标单位、招标项目、招标时间、招标步骤及联系方法格式包括标题，标号，正文和落款四部分招标邀请书是招标单位在采用招标方式时，向有关单位发出邀请其参加投标的一种文书在招标活动中，对某些重大工程项目招标时，招标单位常常在发出招标公告(即采用公开招标的方式)的同时，有针对性地向一些单位发出招标邀请书二.6、对投标申请人的资格预审招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人二.7、招标文件的修改和要求提交投标文件的时限应注意招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日第三部分投标三.1、投标人的资格审查应注意施工投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。三.2、投标文件应提示投标人应当按照招标文件的要求编制，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标文件允许投标人提供备选标的，投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标。应注意施工投标文件应当包括下列内容：投标函；施工组织设计或者施工方案；投标报价；招标文件要求提供的其他材料。其中应包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。三.2、投标文件投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分三.3、投标担保招标人在招标文件中要求投标人提交投标担保的。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2％，最高不得超过50万元。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。三.4、投标人禁止行为投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。三.4、投标人禁止行为投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第四部分开标、评标和中标四.1、开标时间和地点应当注意审查，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读开标过程应当记录，并存档备查四.2、无效投标文件的认定应注意，在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：投标文件未按照招标文件的要求予以密封的投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的四.3、评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责。应注意依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应