招投标与清单计价

第三章建设工程施工招投标与工程量清单计价第一节建设工程施工招投标概述1、我国招投标制度的建立与发展起步、试行和推广阶段加快改革和逐步深化阶段法制化、规范化发展阶段2007年，九部委签署第56号令，联合制定了《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》及相关附件。进一步规范了招标活动，使我国建设工程招投标步入法制化、规范化发展阶段。招投标价格规律竞争机制供求关系2、招投标理论基础3、招投标的特点4、招投标的性质投标是要约招投标竞争性合理性法治性公正性规范性招标公告是要约邀请中标通知书是承诺5、招投标活动应遵循的原则公开、公平、公正、诚实信用6、招投标的管理机构政府或政府编制主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县（市）建设工程招投标办公室7、工程量清单招标传统的定额计价模式以政府主管部门颁布的概预算定额为依据，通过设计概算、施工图预算（统一项目划分、统一计算规则、统一要素价格、统一取费项目和标准）的方法确定工程承包价格。问题：定额计价不符合市场经济要求。有标底招标以概预算定额方法编制标底，作为评定商务报价的依据。问题：标底不是市场竞争形成，标底常被泄漏。7、工程量清单招标无标底招标：通过市场竞争形成工程承包价格。问题：技术、管理能力和水平较低企业，往往报价较低；技术、管理能力和水平较高企业，往往报价较高。某些项目的主要材料和设备价格相差悬殊，影响报价高低。工程量清单招标的提出2001年提出新模式，招标人提供工程量清单，投标人对工程量清单项目进行报价，即：工程量清单招标。需要解决的问题，清单项目如何列出？依据是什么？招标人能否提供完整、准确的工程量清单项目和数量？最初想法，编制《建设工程工程量清单招标管理办法》后来，形成了《清单计价规范》1、工程施工招标的含义建设工程招标是指招标人依据特定的程序、标明自己的目的，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中择优选定承包人，并与之达成协议的经济法律活动。建设工程施工招标，是针对工程施工阶段的全部工作开展的招标，根据工程施工范围大小及专业不同，可分为全部工程招标、单项工程招标和专业工程招标等。第二节建设工程施工招标2、建设工程招标的范围（1）强制招标的范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（2）可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用工程，且企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加附属小型工程、主体加层，原中标人具备承包能力；法律、行政法规规定的其他情形。3、工程项目招标方式1）公开招标2）邀请招标3）协议招标4）综合性招标5）两阶段招标法定方式具体介绍1）公开招标a.含义公开招标又称为无限竞争招标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，并通过国家制定的报刊、广播、电视及信息网络等媒介发布招标公告，有意的投标人接受资格预审、购买招标文件，参加投标的招标方式。从某种意义上讲，发布招标公告是公开招标的最本质特征，必须对此严格管理。根据我国《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）的有关规定，指定的“三报一网”，即《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》（）为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，依法必须招标的国际项目的招标公告应在《中国日报》发布。优点是：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，建设单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。缺点是：招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。b.特点公开招标是最具竞争性的招标方式公开招标程序最严密、最规范，有利于招标人防范风险，保证招标的效果有利于防范招投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。公开招标是适用范围最为广泛、最有发展前景的招标方式2）邀请招标a.含义邀请招标又称为有限竞争性招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的哦法人或其他组织投标。向具备承接该项工程施工能力、资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。又将其称之为“有限竞争性招标”。b.条件邀请招标中所选投标人应具备的条件：投标人当前和过去的财务状况均良好；投标人近期内成功地承包过与招标工程类似的项目，有较丰富的经验；投标人有较好的信誉；投标人的技术装备、劳动力素质、管理水平等均符合招标工程的要求；投标人在施工期内有足够的力量承担招标工程的任务。邀请招标主要具有以下优点：招标所需的时间较短，且招标费用较省。c.特点由于被邀请的投标人是经招标人事先选定，具备对招标工程投标资格的承包企业，不需要资格预审；被邀请的投标人数量有限，可减少评标阶段的工作量及费用支出，因此，邀请招标比公开招标时间短、费用少。目标集中，招标的组织工作容易，程序比公开招标简化。邀请招标的投标人往往为三至五家，比公开招标少，因此评标工作量减少，程序简单。有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，其潜在投标人数量少；自然地域环境限制；涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比不经济；法律、法规规定不宜公开招标的。3）协议招标a.含义协议招标又称为非竞争性招标、制定性招标、议标、谈判招标，是招标人邀请不少于两家（含两家）的承包商，通过直接协商谈判，选择承包商的招标方式。b.优点能较快迅速地完成交易。由于承包人不通过竞争过程产生，也无须通过开标、评标、决标的选择过程，所以，双方能在短时间内签订合同，进行施工，完成建设工程。节约招标费用。议标方式对招标人的要求很高，要保证议标的成功通常都要求招标人对建设工程行业和建设工程企业的情况充分了解。因此，一般选定的投标人少而精，招标投标费用低廉。容易迅速开展工作，达成协议，保密性好。c.缺点协议招标竞争力差，很难获得有竞争力的报价。由于竞争小，发包人比较选择的余地小，无法获得合理报价。根据国际惯例和我国现行的法规，议标方式严格限定在紧急工程、有保密性要求的工程、价格很低的小型工程、零星的维修工程、不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，诸如工程造价较低的工程、工期紧迫的特殊抢险工程、专业性强的工程、军事保密工程等。4）综合性招标a.含义综合性招标是指招标人将公开招标和邀请招标相结合（有时将技术标和商务标分成两个阶段评选）的方式。首先进行公开招标，开标后（有时先评技术标），按照一定的标准，淘汰其中不合格的投标人，选出若干家合格的投标人（一般选三四家），再进行邀请招标（有时只评选商务标）。通过对被邀请投标人投标书的评价，最后决定中标人。如果同时投技术标和商务标，须将两者分开密封包装。先评审技术标，再评技术标合格的投标人的商务标。在公开招标和邀请招标中可分别或组合进行。b.优点：招标人选择范围大，可获得合理报价，提高工程质量。程序严密规范，有利于防范工程风险。评标时间、工作量、费用可控制在合理的范围。c.缺点：综合性招标只适用于不能决定工程内容，招标人缺乏经验的大型新项目。时间过程比较长。费用比较高。d.适用类型。综合性招标适用于以下三种情况：公开招标时尚不能决定工程内容的工程，招标人缺乏经验的新项目、大型项目。公开招标开标后，投标报价不能满足招标人的要求。规模大、工期长的工程项目。5）两阶段招标在招标中，常采用两阶段招标方式。所谓两阶段招标，是指在工程招标投标时将技术标和商务标分阶段评选，先评技术标，被选中技术标的单位，才有权参加商务标的竞争。如同时技术标、商务标的，也须将两者分开密封包装。先开、先评技术标，经评标淘汰其中技术标不合格的投标人，然后再由技术标通过的投标人投商务标，或再开、再评技术通过的投标人的商务标。两阶段招标不是一种独立的招标方式，两阶段招标既可用在公开招标中，也可用在邀请招标中。4、施工招标工程应具备的条件•项目已列入年度投资计划；•建设资金已按规定存入银行；•施工前期工作已经完成；•有正式的施工图纸和设计文件。5、招标的组织形式1）招标单位应具备的条件•招标单位是法人或依法成立的其他组织；•有与招标工程相适应的经济、技术、管理和法律咨询人员；•有组织编制招标文件的能力；•有审查招标单位资质的能力；•有组织开标、评标、定标的能力。2）招标代理机构招标事宜根据我国《招标投标法》规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。工程招标代理机构工程招标代理机构负责提供代理服务，并属于社会中介组织，而且其选择应当是一种自愿行为。工程招标代理在法律上属于委托代理，其行为必须符合代理委托的授权范围，否则属于无权代理。因此，签订代理协议并详细规定授权范围及代理人的权利、义务是代理机构进行代理行为的前提和依据。综上，工程招标代理机构具有如下特征：第一，工程招标代理机构必须具有独立进行意识表示的职能，并以招标人或投标人的名义办理招标或投标事务；第二，招标代理人的行为必须符合委托授权范围；第三，工程招标代理行为的法律后果由被代理人（建设单位或承包单位）承担。工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。其中，甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管部门认定；乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。申请工程招标代理机构资格的单位应当具备以下条件：是依法设立的中介组织，具有独立法人资格；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；法律、行政法规规定的其它条件。招标程序确定招标组织形式选定招标方式标段划分编制发布招标公告或邀请书编发资格预审文件组织资格预审编制招标文件发售招标文件勘察现场投标预备会受理投标文件开标评标定标发出中标通知书签订合同招标准备阶段招标实施阶段评标定标阶段1～2日5个工作日内15日内大于30日大于30个工作日大于15日7日以内不小于5个工作日招标文件发售开始时间招标文件发售结束时间召开投标预备会现场踏勘招标人修改招标文件最晚时间投标人书面质疑招标文件最晚时间投标截止时间（开标时间）确定中标人评标委员会向招标人提交书面评标报告，推荐中标人候选人双方签订合同招标人向监管部门提交施工招投标书面报告退还所有投标人投标保证金投标有效期截止时间投标保证金有效期发出中标通知书5日内未被通知有违法行为15日内不小于20日30日内1～2日1～2日5个工作日内5个工作日内15日内15日内大于30日大于30日大于30个工作日大于30个工作日大于15日大于15日7日以内7日以内不小于5个工作日不小于5个工作日招标文件发售开始时间招标文件发售结束时间召开投标预备会现场踏勘招标人修改招标文件最晚时间投标人书面质疑招标文件最晚时间投标截止时间（开标时间）确定中标人评标委员会向招标人提交书面评标报告，推荐中标人候选人双方签订合同招标人向监管部门提交施工招投标书面报告退还所有投标人投标保证金投标有效期截止时间投标保证金有效期发出中标通知书招标文件发售开始时间招标文件发售结束时间召开投标预备会现场踏勘招标人修改招标文件最晚时间投标人书面质疑招标文件最晚时间投标截止时间（开标时间）确定中标人评标委员会向招标人提交书面评标报告，推荐中标人候选人双方签订合同招标人向监管部门提交施工招投标书面报告退还所有投标人投标保证金投标有效期截止时间投标保证金有效期发出中标通知书5日内未被通知有违法行为5日内未被通知有违法行为15日内15日内不小于20日不小于20日30日内30日内招标程序工作环节时限要求6、招标准备阶段工作程