南沙资产经营公司战略与组织规划

广州南沙资产经营有限公司战略与组织规划报告二00三年八月亚商企业咨询股份有限公司此报告仅供客户内部使用。未经亚商公司的书面许可，其它任何机构不得擅自传阅、引用或复制。亚商咨询2项目进展南沙资产经营公司战略规划方案南沙资产经营公司组织设计方案南沙资产经营公司管理流程手册下一步工作安排目录亚商咨询3项目进展亚商咨询4项目进展规划导入（4周）项目汇报会（两次）主要成果•明确目前的公司发展方向与目标•了解管理层对公司目前组织结构、部门职能、权责体系设置的考虑•了解公司现有治理结构的情况•提交公司战略定位的方案建议•就公司的组织结构图、部门职能提出框架建议•就公司关键的管理流程提出建议•就公司治理结构和规章制度提出建议•综合审议意见提出修改后的各关键管理流程和公司治理结构细化文件•建议实施时间表主要活动•访谈有关政府官员、董事会成员及相关管理人员•分析相关数据和资料•寻找亚商内部资料及专家意见•综合各方意见提出战略与组织规划局部细化方案•与管理层及专家探讨、修改方案•提出实施中人员、资源、时间要求及关键步骤•完成收尾分析工作•澄清各项疑问•疏通决策过程•完成工作移交项目汇报会已完成工作设计战略与组织规划方案（6周）诊断（4周）合同时间表（X周）亚商咨询5项目小组对与本项目相关人员的访谈（包括非正式沟通）姓名职务余耀胜吴国伟刘海涛杨浩陈豪光李新刘俊辉万年保肖波黄丰林王廷利指挥部常务副总指挥指挥部财政局局长、董事长法人代表、总裁副总裁总裁助理总裁秘书投资管理一部总经理投资管理二部副总经理投资管理一部总助投资管理一部经理投资管理一部经理亚商咨询6项目小组所分析的南沙资产经营公司相关资料资料名称《省委、省政府广州南沙开发现场会纪要》2002年5月13日《南沙开发区2002年工作回顾和2003年工作计划》余耀胜2003年1月30日《张广宁同志在广州南沙开发建设工作（扩大）会议上的讲话》《办公会议纪要》穗南指会纪[2002]15号2002年11月27日《办公会议纪要》穗南指会纪[2003]5号2003年1月30日《会议纪要》穗南资董会纪[2002]1号2002年12月27日《会议纪要》穗南资董会纪[2003]1号2003年2月11日《团结创新、艰苦奋斗、实现公司“跳跃式”发展——刘海涛总裁新年讲话（摘要）》《艰苦奋斗，开拓创新，为加快推进南沙开发区建设而努力》——广州南沙资产经营有限公司2002年工作总结和2003年工作安排《2003年南沙开发区重点建设项目固定资产投资计划表》《广州南沙资产经营有限公司2003年重点工作计划表》《广州南沙资产经营有限公司2003年重点建设项目固定资产投资计划表》《关于广州南沙资产经营有限公司重点项目请求支持配合事项的报告》穗南资[2003]20号亚商咨询7项目小组所分析的南沙资产经营公司相关资料（续）资料名称《广州南沙资产经营有限公司章程》《广州南沙资产经营有限公司董事会内设三个专业委员会及成员名单》《广州南沙资产经营有限公司董事会工作制度》《公司印章管理规定（试行）》穗南资[2002]3号《公司车辆使用和管理办法（试行）》穗南资[2002]7号《员工考勤、请假办法（试行）》穗南资[2002]8号《财务会计管理工作制度（试行）》穗南资[2002]10号《资金支付管理暂行规定》穗南资[2002]11号《公司文明办公守则（试行）》穗南资[2002]14号《公司差旅费管理暂行规定》穗南资[2002]17号《公司管理费与财务费用的开支范围及有关开支标准的规定》穗南资[2002]18号《人员聘用制度》穗南资[2002]20号《会议制度》穗南资[2002]21号《保密制度》穗南资[2002]22号《值班室管理制度》穗南资[2002]23号《文件收发规定》穗南资[2002]24号《文印室管理规定》穗南资[2002]25号《公文处理实施细则》穗南资[2002]26号《公司员工生日补贴办法（试行）》穗南资[2003]1号《关于公司机构设置的通知》穗南资[2003]9号亚商咨询8南沙资产经营公司战略规划方案亚商咨询9亚商对南沙资产经营公司的诊断公司战略规划–公司战略定位背景–公司公司总体战略定位–公司业务板块定位–公司项目分类管理方法–公司战略的柔性管理南沙资产经营公司战略规划方案内容亚商咨询10政府开发“大南沙”的战略使南沙资产经营公司走上了历史舞台南沙开发的区域经济背景随着中国加入世贸组织，广东省经济社会发展面临新的历史机遇。广州作为省会城市，必须加快调整产业结构，大力拓展新的发展空间，为经济发展注入新的动力，增强发展的后劲，提高竞争力，增强中心城市的聚散、辐射功能，带动珠江三角洲和全省其他地区扩大对外开放，加快发展。南沙开发的战略意义•有利于增强广州市的发展后劲，成为广州市新的经济增长点•有利于发挥广州中心城市的龙头带动作用，把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市•有利于加强珠江三角洲城市群与港澳地区之间的经济技术合作，促进以穗、深两个中心城市为轴线的珠江三角洲城市群进一步发挥整体功能，进一步增强国际竞争力政府成立南沙资产经营公司的战略定位和要求•南沙开发需要政府引导投资，南沙资产经营公司作为国有资产管理企业，要发挥积极的融资功能和开发启动作用•南沙资产经营公司要严格按照现代企业制度运作管理，探索出国有资产经营公司市场化运作的新模式未来的南沙高起点规划、高标准建设、高效能管理，形成发达的物流、资讯及临港产业带，建设成为生态型海滨城市亚商咨询11南沙资产经营公司自身迫切需要在发展过程中有明晰的战略定位•公司要有明确的战略愿景，清晰的战略使命和目标以及阶段性目标•公司一定要对未来的业务板块拥有明确的阶段性定位和相匹配的业务运作模式•公司应明晰未来发展的战略阶段，充分意识到在不同的发展阶段下，公司的运营模式、组织管理模式和企业文化都会有不同的侧重•公司应明确设立在不同的战略发展阶段战略控制的关键点，以保证战略的有效贯彻和实施同时保持一定的战略柔性，以适应未来情况发展的变化•公司的名称有偏差：“资产经营一定程度限制了公司的发展空间”今天明天战略是塑造未来的一种努力亚商咨询12清晰的战略愿景、战略使命和战略目标是战略定位的基础以清晰、激动人心和催人奋进的方式传播公司的战略愿景明晰公司长期发展肩负的战略使命和目标确定公司分阶段的战略目标达到的目的对公司的业务提供了以未来为导向的指导思想指导公司的重大经营管理决策塑造公司的战略框架增强公司凝聚力，吸引人才，使员工觉得前景广阔形成以开拓进取为主导的企业文化提升公司的品牌形象亚商咨询13选择明确的业务板块和适当的运作模式是实现战略定位的载体选择并拓展核心业务的操作发展新业务开创未来业务发展机会战略愿景阶段性战略目标下的业务板块定位按照业务板块、项目价值以及产权关系进行项目分类按照不同的分类确定不同的项目运作模式业务层面的公司资源梳理项目运作模式的选择运作团队运作模式培育核心运作能力运作流程亚商咨询14实施战略的有效控制是保证战略定位成功实现的重要手段评价业绩、监测环境、采取调整措施，使战略始终在可控的环境下实施，保持战略的柔性亚商咨询15公司名称应该准确符合公司的战略定位资产经营公司误解：存量资产经营？实际：投资开发、项目运营、资产经营、资本运营•名称与公司实际的功能不符•不利于对外招商引资和战略合作•不利于公司长远战略目标的实施亚商咨询16配合公司的发展战略，一定要有相配套的组织形式保证战略的贯彻实施管理流程的设计有效弥补组织分工的不足，使公司的运作更具备市场导向组织结构是为战略服务的，战略发展的阶段不同，组织形式也要进行相应的变化组织的设计实现有效分工，责权清晰，消除工作中的灰色地带和职责重叠区域，建立合理高效的管控模式，使运营工作有效进行管理流程组织结构管控模式亚商咨询17针对公司的发展战略和业务特点，有必要设计分阶段的组织结构和管控模式主要需解决的问题•总部职能向战略管控型演变，充分考虑到各业务单元的营运特点。增加决策和市场导向能力•理顺公司管理线条，使业务管理规范化、系统化，走出形式，达到实质性的目标和权限管理主要措施•对下属业务实施分类管理，针对不同层次的运营特点制定不同的管理模式•公司管理线条按业务和职能区分，总部注重职能管理，下属单位注重业务管理•增强和完善公司总部职能，增强公司的战略管控能力，实施对下属业务单位的战略管理总裁投资管理一部投资管理二部计划财务部办公室基础设施投资有限公司工化投资有限公司建设投资有限公司国奥投资有限公司项目子公司…………副总裁南沙资产经营公司目前的组织结构图亚商咨询18管理流程是企业经营管理活动的重要载体子公司1投资管理经营计划/预算人力资源管理一体化的管理流程子公司2子公司3项目管理流程公司总部合理的组织结构固然重要，但公司的成功还取决于有效的项目管理流程支持–项目管理流程是公司投资建设和经营活动的具体载体，是对子公司及个人职责、行动的进一步定义–流程是将公司各级子公司职能及个人联系在一起、协调工作的纽带亚商咨询19一些关键的管理流程和管理制度需要建立起来•缺失的关键管理流程–投资管理流程–人力资源管理流程–预算/年度经营计划流程–项目管理流程•决策体系还不完善•权利界限不够清晰亚商咨询20完善的公司治理体系要体现董事会的基本功能与南沙资产经营公司特殊的法人结构、特殊的董事会组成结构之特点的结合•完善公司治理体系对南沙资产经营公司的重要性和意义–重大决策权的统一（董事会）–运营管理权的下放（高管层面）–控制和激励的相互制衡指挥部董事会董事会秘书高级管理层监事会公司内外沟通渠道,负责信息披露工作监督和考核董事会的表现和业绩,对两者起制衡作用在启动、推进新城开发与国有资产保值增值两方面达到政府目标董事会是公司的重大决策机构，以会议体和专业委员会形式发挥作用,主要负责公司的重大决策和监督高管是公司的执行机构,接受董事会的委托,在董事会授权范围内负责公司的日常决策和运行亚商咨询21转变观念,深刻理解董事会和高级管理层的关系对各自发挥在公司治理中的不同作用至关重要董事会董事会是公司的重大决策机构，以会议体和专业委员会形式发挥作用,主要负责公司的重大决策和监督高管决策层执行层操作层金字塔型的组织形式公司的规范治理,主要取决于:•董事会在公司治理中的作用发挥•董事会与公司治理中其他组成部分的分工与合作高管是公司的执行机构,接受董事会的委托,在董事会授权范围内负责公司的日常决策和运行亚商咨询22董事会与公司高级管理层的合理分工有利于公司的高效运转指挥部董事会高级管理层董事会秘书监事会•确保公司的战略和重大决策能带来政府与国资期望的业绩•监管公司的风险状况•监督控制机制的完善性•质询高管工作•选聘、考核和激励公司高管•执行董事会决议，落实董事会的决策•实施董事会确认的战略和经营计划/预算•回答董事会的质询•公司业务的日常经营通过明确区分董事会和管理层的角色及责任提高公司运作效率和绩效角色:重大决策和监督角色:日常决策和执行亚商咨询23完善公司治理结构和规章制度,为公司治理体系的高效运作提供良好的体制和机制•董事会适当增设公司从高管层面产生的执行董事名额，强化董事会的决策执行效率•修订和完善现有的公司章程和董事会议事规则•补充缺失的监事会议事规则、专业委员会议事规则、董秘工作制度、总裁工作细则和相关规章制度亚商咨询24亚商对南沙资产经营公司的诊断公司战略规划–公司战略定位背景–公司公司总体战略定位–公司业务板块定位–公司项目分类管理方法–公司战略的柔性管理南沙资产经营公司战略规划方案内容亚商咨询25•城市运营商是大型园区开发企业实现可持续发展的重要角色载体–城市经营急需一批“资源整合经营”类企业发挥城市运营商的作用–中国正处于城市化进程的高速发展阶段•经营城市的理念在南沙开发过程中得到了政府的高度重视，为南沙资产经营公司提供了一个成为城市运营商的契机•南沙资产经营公司通过充分整合和完善自身的资源优势应当足以担当起城市运营商的重任南沙资产经营公司实施可持续发展战略的现实选择——成为国内卓越的城市运营