城市公交优先策略的思考和探讨

和谐交通!都市交通发展新战略新任务!!!!!!!!!!!!!!!!!!第十六届海峡两岸都市交通学术研讨会论文集城市公交优先策略的思考和探讨何!宁!杨!涛!南京市交通规划研究所有限责任公司南京!+++%#摘!要!本文探讨了城市公交优先的策略问题!介绍国际上大城市公共交通的经验!划分了公交优先的战略与策略层面内容!对策略层面的问题(EI-#公交的改善#公交市场化#公交价格等)做了深入分析和探讨作者简介!何宁南京市交通规划研究所有限责任公司总经理研究员级高级工程师博士%杨涛南京市交通规划研究所有限责任公司董事长教授博士&关键词!公交优先$可持续的机动性$策略$EI-!!公交优先在我国城市的推广和国际上大城市的经验中国的国情决定了城市交通必须采取可持续发展的政策+在机动化和小汽车快速发展的启动期实行大力发展公共交通和公交优先的方针实现交通方式的大众机动化及现代化&发展公共交通也是一个国际性的城市发展趋势许多工业发达国家大城市推行发展公共交通的政策和坚持长期实施这一战略并将其与生态环境保护’控制地区废气排放’节约石油能源的可持续发展紧密联系在一起&国际公共交通协会!O-^G#长期致力于推动各国公共交通的发展它曾讲+交通问题比以往任何时候在政治议程中更受重视&公交优先与坚持科学发展观’构建和谐社会目标’建立节约型社会以及节能减排和城市交通排堵保畅有内在的关系和现实的意义&!.!!欧洲欧洲=LM;U!=45./:.3@1L?3/@/_M://./T15Z?B;?C.@U:T/B?:*1:可持续的机动性倡议#计划(可持续机动性)/!0是一个新的概念旨在抵消小汽车保有量和出行距离增长的副作用寻求使机动性与高质量城市生活’环境保护的和谐同时也促进社会公平和经济发展&而公共交通是可持续交通的支柱欧洲许多国家通过一系列的(=LM;U!微笑#)项目和活动来达到交通发展的可持续性目的诸如(无小汽车日!D.BHB11F._#)’(交通周!L?3/@/_P11)#)等活动国际公共交通联合会!^M-O#支持并成为其合作伙伴&欧洲大大小小几百座城市积极响应并提出了许多战略和策略层面上的措施&!.#!新加坡新加坡!$$&年发布的国家交通白皮书’0DCV1V&TTH&8*C&8T7DC#FRT#I(世界水准的陆上交通系统)/0提出+世界水准的交通体系必须给通行者提供高效率’舒适和方便的畅通的交通&拥有一个世界水准的公共交通体系是这个体系的关键组成部分&公共交通是也将永远是交通的主要模式&我们预期的系统是要满足一个富有活力不断繁荣的城市的需要和需求在这个城市里人们将对高标准的服务和基础设施的期望不断增长&关键是要提供一个综合范围的公共交通服务每个服务都要被发展为高质量’有相称的运费费用所有服务要很好的综合在一起来提高一个无接缝的行程&!.$!澳大利亚澳大利亚的墨尔本是工业化发达的国家里公共交通发展很好的城市&墨尔本!$$,年提出十年规划+++,年成为一个(公交的城市)!-B.:5/D/_#&*,&*##!!澳大利亚维多利亚州交通基础设施部*C&8T7DC#58YN.HGZ?3J.!4交通化的墨尔本5#/#0提出+对每一个大城市来说交通对城市的繁荣是至关重要的$$$墨尔本也不例外&(交通化的墨尔本)策略的设计是为了把墨尔本的交通系统带入!世纪$$$这个策略不仅仅是要改善我们的道路’铁路和公交服务也包括我们的生活方式&#!公交优先战略和策略层面!!#战略上优先整个城市的发展和规划中在城市交通规划’建设’管理中把公共交通的发展放在一个优先的位置上即政策优先包括资金’规划’建设优先&方式上规划’建设上优先在城市交通长期发展战略上应该着力推进建设快速大容量的轨道交通方式和公共交通专用系统包括;I-和EI-&根据国际上的经验南京优先建设大容量轨道交通方式早投资成本就低也及早带来社会效益南京地铁一号线!(’)*开通不到两年++%年’月份统计月平均每日运送量%(,6万人次运量已经相当可观了减少了交通拥堵节省了社会成本&!#策略上优先策略优先主要体现在时间上和空间上给予公共交通优先行驶的特权和衔接换乘的措施上提高便捷程度节省运行时间提高运输效率达到吸引乘客的目的&手段主要采取管理的手段来实现&时间上优先!路口信号优先高峰期优先权如香港在高峰期不容许小汽车右转只给公共汽车右转的特权!香港靠左行#&空间上优先!设置专用车道’专用路&地面公交车运营速度可由!,)*,7提高到)*,7&如英国伦敦’新加坡’中国台湾台北’南美波哥大等&还有空间优先和时间优先两者结合高峰期街道一条车道实施专用公交路权&枢纽节点的无缝衔接$价格措施和全方位信息的提供!包括站点规划布局设置’交通枢纽以及票价策略折扣等&$!公交优先的策略和技术措施一体化的城市公共交通系统&建立一体化的城市公共交通系统除公交系统和土地利用结合的一体化!-KF#外还有四个方面+!!#体制或系统一体化发达国家城市的现代化公共交通系统一体化的表达形式&图!*&&*城市公交优先策略的思考和探讨!!!#票制系统一体化如果没有一体化的票价管理运行系统和分成约定制度是无法实现一票制和换乘优惠折扣的也没有鼓励使用公共交通方式的吸引力&澳大利亚主要大城市采用区域票制票价以时间和区域不同来定公交’轨道系统通用%加拿大的蒙特利尔!L?:B1.@#乘坐地铁后在两个小时之内使用公交免费&新加坡城市也是采用联票制乘完地铁乘公交可以有!+8的折扣和优惠&政府鼓励使用多种公共交通工具和换乘&!##使用衔接一体化无缝衔接!=1.*@155#或国内常说的零换乘距离实现不同交通方式的平顺衔接特别是公交系统本身包括站点的合理布局和布置达到衔接一体化&图#!地铁车站出口设置的公交首末站&换乘枢纽德国)南京’目前国内地面公交车站的平均换乘距离普遍较长或不便并没有提供换乘的路径和信息让第一次使用者或外来者很迷茫和困惑挫伤了乘公交的初衷&因此规划合理的车站位置整合和建立以对外枢纽’城市中心区公交枢纽以及地铁车站为中心的一体化和综合性的多方式换乘站及区域是吸引客流量的主要途径&香港地铁换乘功能要求+同站台换乘步行时间不得多于&+5而不同站台换乘不得多于#*/:单一车站的上’下换乘改为双站同站台平行零换乘&作者在(南京地铁一号线开通近期的客流预测和公交一体化实施策略)/,0中提出一体化的运营机制&目的是达到+资源整合互相依托服务社会利益共享方便用户效益最大&!6#信息资讯一体化帮助人们理解和使用公共交通%#减少不确定性让出行变得舒适’无压力%$提高公交对使用者和非使用者的吸引力%,帮助人们从一种交通服务设施转换到另一种交通服务设施&%!公交优先技术上需要认识和探讨的问题!!#快速公交EI-和公交专用道最新有关公共交通的概念和名词是世界上解决交通问题的先进理念如EI-’-KF’ObI’无缝衔接!=1.*@155#和公交一体化!M:1SB.1A-B.:50?B#等关键是因地制宜地解决问题改善公交运行和使用的所有方面并落实和使其发挥作用&国际上最权威的EI-定义/&0+快速公交系统!EI-#是高质量的消费导向的提供快速’舒适和低成本的城市灵活便捷的交通服务公共交通方式&快速公交系统多达!%项要素其中许多要素都有助于改进现有’传统的公共汽车交通服务系统&EI-最基本要素有三条+专用的公共汽车交通通道与其他交通车道隔离%#类似传统公共汽车站的现代化公交站点可预先购票上车并有舒适的候车区域%*’&*城市公交优先策略的思考和探讨$多车门的公共汽车与车站(对接)乘客可以快速上下车%前一条是针对路段的后两条是针对车站的减少车辆在车站的停留时间&基于EI-的概念和成功的应用及公交发展的现实我理解+.9EI-名词并不重要目的是通过投入’改善提供便捷的服务可以灵活运营满足客流需求甚至不追求统一的高标准线路和系统并不能理解为+投入最高档次’全新车型所经道路完全分离路权一定要达到国际目前水准的终极系统才叫EI-%简便’廉价的公交专用道可理解为是EI-的初级阶段和EI-系统最重要的基本形式&39EI-应是一个渐进的过程国际水准的’完全符合!%条要素的EI-也是逐步建立起来的并不是一天可以全部形成的南美一些代表性城市的EI-也不是一天造就的&C9应追求实效而不是形式和表面的潮流逐步改善胜过无力实现的空想蓝图&国内城市目前困难在+有需求的地方没有空间有空间的地方没有需求&一些城市建成了EI-线路但是运行效果并不理想问题是为了建而建EI-线路选在有空间的道路上而不是人最需要的地方不在于有没有EI-而在于有没有发挥作用&A9另外EI-也不是万能药不可能解决所有的交通问题只是常规公共交通的升级版和改进版成为普通公交中的骨干线路或者是快速线路&英国伦敦城到处都是公交专用道有的路段有有的路段就没有%有的路段有路口就没有也是不连续的因地制宜没有追求统一的规格和高档形式很实用一点一点地改善运行也起到很好的效果&我认为+精细化的公交专用设计!包括站点的合理布局和布置#和细微的改善之处是在运行上实现公交优先的主要环节&图$!路段专用道而路口没有设置的情况!#公交市场化并不一定是公交企业的市场化而是经营方式的市场化未来不是单纯以政府为主体去服务而是有限地开放公共交通市场资源通过政策的制定者与经营者分离明确关系政府强化宏观控制&应强调经营者通过服务去培育市场吸引顾客扩大市场份额竞争客源这才是公共交通发展的内在动力&未来公共交通实行资本社会化或部分民营化提高服务质量降低成本&!!澳大利亚*C&8T7DC#58YN.HGZ?3J.提出/#0+公共交通改革是让规则更合理国内竞争政策是基于使用者!乘客#的交通改革政策背后的想法是要使公共设施的服务进入竞争领域&!##公交优先不是仅仅公交汽车优先或公交企业优先公交的服务是全方位和各个环节的不单是靠几条EI-线路和地铁必须互相依托目前南京地铁一号线的客流量仅占到全市地面公共交通客运量约!+8!!8地铁主要解决主要客流通道的大运量全市范围的总体运量还要依靠地面公交来解决&*%&*城市公交优先策略的思考和探讨公共汽车的专用路权的优先只是公交优先的一种物质形式还有票价站点的设置一体化的换乘设施和信息系统&公交优先不是公交运营商及公交公司的问题社会要提供一个硬件和软件的环境特别包括非物质的文化方面&!!在许多城市里公共交通是一个(公共的品牌)也是城市文化的表现形式&提到伦敦就会想到它与众不同的地铁(管道!-431#)&提到苏黎世就会想到它鲜明的蓝色优质电车和巴士&相反没有一个城市愿意用交通拥挤来作为它的特点&/!0!6#认识公交优先的有限性和艰巨性公交优先的提出说明现在公交方式本身及运行上非常不优先&究其原因+现代社会追求的个人移动自由性’安全性和舒适性的内在需求与公共交通大众化运输方式的矛盾%#个人高效率和社会公平性的矛盾%$经济高速增长的过度个人机动化与环境可持续性的矛盾&公交优先体现以人为本但并不代表以人为本一定是人人都使用公共交通两者不能对立起来小汽车使用者的需求也要考虑&因此公交优先也不可能(一刀切)地左右社会的交通行为需要在国家宏观政策的指导下和现有公交的基础上逐步改善不是一朝一夕的事情&!,#确立公共交通的合理地位制定切实可行的优先和改善政策和策略应确立公交在城市交通方式中的合理地位应相对同步’平衡和优先地发展公共交通&不能名义上提倡公交优先而实际上没有什么作为加剧公交相对滞后的局面%也不能不现实地认为倡导和实施公交优先后短时间内公交的比重可快速上升&很多情况下公交使用比重不下滑就已经是见效的表现了&欧洲的城市公交系统已经很发达了但#+年来整体公交比重还是在下降&!!(欧洲总体乘客出行的变化+!$’+$++!交通方式划分!8#)+从+世纪’+年代起汽车出行的份额一直呈上升趋势而公共交通出行及使用大众交通方式的比例却在下降!包括城市’国内和国际旅行#小汽车比重从!$’+年的’#(%8到++!年的’%(8巴士b长途旅游汽车从!(’8到%(&8有轨电车地铁从!(&8到!(+8&/!0#推动社会使用公交靠的应是扶持’引导和宣传以及市场的影响和价格的辅助作用也不