2019-2020学年新教材高中政治 第三单元 全面依法治国 第九课 全面依法治国的基本要求 第二框

新课标解读新素养生成1.明确严格执法的内涵、主体和意义。2.阐述严格执法的基本要求。1.通过理解严格执法的意义，认同、支持执法机关的执法行动；2.正确理解严格执法的内涵、主体、意义、要求，树立科学精神；3.生活中，自觉支持、配合执法机关的执法行动。第二框严格执法一、严格执法的内涵[主干知识·简洁梳理]1．内涵：执法机关在执法过程中严格办事。2．主体：在法律实施体系中，是执法的最重要主体。要带头严格执法，全面履行职能。依法行政机关行政机关依法3．意义(1)有助于捍卫法律的。政府必须带头严格执法，才能带动全社会法律。(2)有助于实现社会。政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义。(3)有助于推进建设。各级政府能否切实做到严格执法，体现国家法治文明程度，关系法治中国建设成就。只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标。权威和尊严尊崇和敬畏公平正义法治政府二、推进严格执法[主干知识·简洁梳理]1．全面履行政府职能：行政机关要坚持法定职责、法无授权，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。2．坚持规范执法(1)前提：严密的是规范执法的重要前提，也是执法公开公正的重要保障。(2)要求：完善执法程序，建立执法制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。必须为不可为执法程序全过程记录3．坚持公正执法：行政执法要坚持公正，同等情况，不同情况。要恰当地行使，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法问题的产生，不断提升执法机关的公信力。4．坚持文明执法：执法部门要带着去执法，考虑社会反应和群众情绪，改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以为据、以服人、以感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化。同等对待差别对待自由裁量权感情法理情[相关知识·挖掘补充]教材P104的“相关链接”一段时间以来，“权力清单”一词频频进入公众视野，成为社会热词。就“权力清单”的推行，你有什么看法？提示：推行权力清单制度，实质上是通过梳理行政权力，明确政府能做什么、不能做什么的问题，对推动各级政府依法全面履行职能具有重要意义。[一图串知·成体系]议题一严格执法的内涵[探究分享]材料十三届全国人大常委会第十四次会议于2019年10月25日上午在北京人民大会堂举行联组会议。栗战书强调，坚持以人民为中心，要紧扣服务大局这条主线，促进严格执法、依法行政，维护社会公平正义。[问题](1)政府执法为什么要“依法”？(2)坚持严格执法有何意义？[提示](1)执法机关在执法过程中严格依法办事，这是建设法治国家、法治政府、法治社会的客观需要。(2)有助于捍卫法律的权威和尊严，有助于实现社会公平正义，有助于推进建设法治政府。[系统认知]1．执法与执法机关(1)执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。广义的执法或法的执行是指国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定程序实施法律的活动。狭义的执法是指法的执行，国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员，在行使行政管理权的过程中，依照法定的职权和程序，贯彻实施法律的活动。(2)在现代社会，国家行政机关被称为国家权力机关的执行机关，后者制定的法律、法规主要由前者贯彻、执行、付诸实现。2．严格执法(1)严格执法是指要求在执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正。严格执法体现在两个方面：一是要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；二是要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”“关系执法”“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。(2)坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求；是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径；行政执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映着政府法治形象，体现着国家法治文明程度，影响着法治中国建设进程。只有坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，才能确保宪法和法律得到全面正确实施，推进社会主义法治国家建设进程。坚持严格规范公正文明执法，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有重要意义。1．某市《政府工作报告》指出，政府部门要尊崇法治，坚决贯彻实施执法全过程记录制度，让权力公开透明、阳光运行。这表明()A．法治政府能杜绝一切违法乱纪行为B．政府依法行政，保障公民的知情权、监督权等C．有了社会监督，政府就能依法行政D．政府部门要督促公民依法行政解析：题干材料表明，政府依法行政，保障公民的知情权、监督权等，B项正确；A、C两项说法过于绝对；D项说法错误。答案：B2．近年来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设有利于()①履行好政府职能，规范执法②保障公民各种利益诉求③提升公民民主意识和参政能力④提高政府的行政服务水平A．①②B．②③C．③④D．①④解析：法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升，有利于履行好政府职能，规范执法，体现了政府的行政服务水平提高，①④正确；法治政府建设并不能保障公民各种利益诉求，也没有提升公民民主意识和参政能力，②③错误。答案：D议题二推进严格执法[探究分享]材料“政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。”十三届全国人大二次会议隆重开幕，国务院总理李克强在向大会作政府工作报告时，对坚持依法全面履职、深入推进党风廉政建设专门作了强调和部署。[问题](1)在监管下，执法机关应如何执法？(2)加强对政府行政行为的监管有何意义？[提示](1)全面履行政府职能、坚持规范执法、坚持公正执法、坚持文明执法。(2)促进法治政府建设，提高政府执法能力和水平，维护人民利益。[系统认知]1．我国政府职能的基本内容(1)政治职能：军事保卫职能，外交职能，治安职能，民主政治建设职能。(2)经济职能：宏观调控职能，提供公共产品和服务职能，市场监管职能。(3)文化职能：发展科学技术的职能，发展教育的职能，发展文化事业的职能，发展卫生体育的职能。(4)社会公共服务职能：调节社会分配和组织社会保障的职能，保护生态环境和自然资源的职能，促进社会化服务体系建立的职能，提高人口质量，实行计划生育的职能。2．严格、规范、公正与文明执法特点要求严格执法严格是执法基本要求严格，就是以事实为依据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”规范执法规范是执法行为准则执法的程序，必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重公正执法公正是执法价值取向对执法者来说就是实现法律面前人人平等文明执法文明是执法职业素养文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节联系坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体1．(2017·北京高考)国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。相关文件核心内容《控制污染物排放许可制实施方案》环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放《关于全面推行河长制的意见》全面建立省、市、县、乡四级河长体系，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚下列选项正确的是()A．政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围B．政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染C．政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式D．政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度解析：环境保护部门的举措，是政府行使“推进生态文明建设”职能的体现，创新了行政管理方式，有利于生态环境的保护，C符合题意。政府的权力是法定的，不能随意扩大，A说法错误。政府发放排污许可证是运用行政手段控制企业污染的表现，故B说法错误。加大对环境污染犯罪行为的审判力度的主体是人民法院，不是政府，D说法错误。答案：C2．在政府全面推行权力清单制度中，江苏实现了“三级、四同、一分、一压缩”，即相同的权力事项，在省市县三级名称、类型、依据、编码相统一，明确省市县三级的层级分工，压缩自由裁量权。推行权力清单制度()①有利于政府坚持依法执政②可以有效克服懒政、怠政③有利于政府加强立法职能④体现了法无授权不可为A．①②B．①③C．②④D．③④解析：①说法错误，政府坚持依法行政，党坚持依法执政；③说法错误，政府没有立法职能；②④正确，推行权力清单制度可以有效克服懒政、怠政，体现了法无授权不可为。答案：C[具备科学思维]推进严格规范公正文明执法1．严格规范公正文明执法的原则(1)依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。(2)讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效的行使其权能，以取得最大的行政执法效益。(3)公平合理原则。这是指行政机关在执法时应当权衡多方面的利益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。2．坚持严格规范公正文明执法的要求(1)依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。(2)建立健全行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。(3)全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。(4)强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。(5)加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。[重在分析应用]阅读材料，回答问题。2019年6月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》强调，行政裁决工作要按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，建立健全通过行政裁决化解矛盾纠纷的制度，逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作体制，为促进人民安居乐业、社会公平正义、国家长治久安提供有力保障。从严格执法的角度，分析说明应如何做好行政裁决工作？解析：本题知识限定为严格执法的角度，题型属于措施类题目。依据材料“行政裁决工作要按照坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求”，可从党的领导，履行政府职能，坚持规范执法、公正执法、文明执法等角度进行回答。提示：①坚持党的领导核心地位。要在党的领导下，做好行政裁决工作，发挥党领导各方，统筹全局的作用。②履行政府职能。做好行政裁决工作，需要行政机关全面履行政府职能，坚持依法行政。③坚持规范执法、公正执法、文明执法。做好行政裁决工作，需要各行政部门坚持规范执法、公正执法、文明执法。