温室气体减量目标与策略

EnvironmentalProtectionAdministration1溫室氣體減量目標與策略行政院環境保護署空氣品質保護及噪音管制處95年3月2報告內容前言減量情景檢討減量目標我國因應定位減量策略原則國際溫室氣體減量策略主軸我國溫室氣體減量策略主軸氣候變遷暨京都議定書因應小組溫室氣體減量法(草案)衝擊評估及調適策略研擬溫室氣體減量策略排放交易執行委員會產業盤查及自願減量全民二氧化碳減量運動結語3前言甫落幕之聯合國氣候變化綱要公約第11次締約國會議及京都議定書第1次締約國會議（COP11/MOP1）通過「加強執行公約以因應氣候變遷之長期合作行動對話（dialogueonlong-termcooperativeactiontoaddressclimatechangebyenhancingimplementationoftheConvention）」，將以2年時間討論後京都時期（post-Kyoto）規範。為期2年之國際對話，將著重4個面向：加強達成永續發展目標。推動調適氣候變遷工作（actiononadaptation）。瞭解技術之全部潛力（fullpotentialoftechnology）。瞭解市場基礎機會之全部潛力（thepotentialofmarket-basedopportunities）。資料來源:前言（續）經濟學人（2005）認為本次締約國會議能將美國帶回談判桌，已是重大成就，並產生3種層面進展；各國同意改善目前執行京都議定書之現況，例如：簡化清潔發展機制過於冗長之批准程序；各國同意未來採取雙軌制（twintracks），將開始討論工業化國家下一個承諾期（2012年以後）之溫室氣體減量責任，以確保第一、第二與往後承諾期間沒有任何落差（gap）。此外，美國與中國可能討論未來新的氣候公約，甚至發展出一個後布希（post-Bush）美國可能承擔有意義目標（meaningfultarget）；達成推動捕捉二氧化碳及儲存技術（carboncaptureandstorage,CCS）及調適氣候變遷衝擊工作之共識。資料來源:TheEconomist.“Scienceandtechnology:prickingtheglobalconscience;climatechange”,Dec17,2005.Vol.377,lss.8457;pg.85.5減量情景檢討我國過去自我設定減量情景主要分為3大類：延續京都議定書減量模式：•87年全國能源會議減量目標：2020年~2025年將我國二氧化碳排放量降至2000年水準。•2020年降至人均排放13噸：參考OECD國家之預估，2020年~2025年人均排放量約在13噸左右之情境。•韓國模式：2020年~2025年人均排放量約在14噸左右情境。密集度減量模式：考量GDP成長因素•美國模式：2012年其溫室氣體密集度相較2002年低18％。•德國模式：2013~2025年溫室氣體密集度每年下降2%~4%。比照OECD國家二氧化碳年平均成長率1％之情景。若依據上開情景評估，我國在2025年之GDP損失將達1.14～5.06％，2025年當年度總減量成本為193～627億美元。此種減量成本及經濟衝擊係較IPCC評估已開發國家GDP損失之0.2～2.0％為高。6減量情景檢討（續）5314683073663744133303372203204205206202000年2005年2010年2015年2020年2025年百萬噸CO22005年基準情景德國模式人均13噸CO2美國模式韓國模式比照OECD國家年成長率1％不同減量情景之二氧化碳排放趨勢註：有關我國比照OECD國家溫室氣體成長率1％之目標，曾於2005年全國能源會議討論，惟未達成共識，將再於國家永續發展會議中討論。7減量情景檢討（續）減量情景減量目標2025年相對基準情景削減量（百萬公噸）2025年邊際減量成本（美元/公噸）2025年總減量成本（億美元1991年幣值）及GDP損失延續京都議定書情景87年全國能源會議暫訂目標：2025年回歸2000年排放水準310383627（5.06％）2025年人均排放量達13公噸224283342（3.67％）韓國模式：2025年人均排放量14噸201256278（3.28％）溫室氣體密集度情景德國模式：2013~2025年溫室氣體排放密集度每年降低2~4％117.5～256158.5～342106~500(1.92~4.49％)美國模式：2012年溫室氣體密集度較2002年低18％165213193（2.69％）OECD模式比照OECD國家溫室氣體排放2006年至2025年平均成長率1％236297376（1.67％）比照OECD國家溫室氣體排放2008年至2025年平均成長率1％216274319（1.14％）註：1.減量情景衝擊是2005年12月工研院能資所以臺灣MARKAL-MACRO能源工程模型推估；2.減量情境假設係依照2005年6月全國能源會議；3.GDP損失係以括弧及百分比表示。8減量情景檢討（續）00.20.40.60.81.01.21.41.61.82.02.22.4加拿大、澳洲美國日本西歐2010年GDP損失相對減少率（%）GDP損失：0.2%－2.0%2.020.591.960.421.50.311.20.191.531.230.820.64已開發國家履行京都議定書規範之可能GDP損失註：1.資料來源：:ClimateChange2001:SynthesisReport,IPCC,2001。2.該GDP損失係IPCC彙整各種經濟能源模型所評估之結果，主要是評估2010年之損失與我國2025年GDP損失評估，兩者時間點有異。9減量情景檢討（續）根據氣候變化綱要公約第3條精神，各國所執行之策略應講求成本有效性（costeffectiveness）與最低成本（leastcost）。為保持彈性，並在可執行、監督、查核精神下推動，以確保我國永續發展：從國家整體利益的角度出發，兼顧社會、經濟、生態、環境及國家永續發展的需要，達成聯合國氣候變化綱要公約之終極目標。加強氣候變化技術研究，促進綠色能源產業發展。短期減緩我國溫室氣體排放成長率至OECD國家水準，長期達到與OECD國家人均排放量相同水準。建立跨部會協調機制，有效排除推動障礙，營造有利發展環境，致力達成防制氣候變遷及減少溫室氣體排放工作。10減量目標OECD國家溫室氣體排放與GDP經濟成長間已呈現一種脫鉤之現象，減緩溫室氣體排放成長率至OECD國家水準可作為我國努力之目標，進一步努力使我國溫室氣體人均排放量能達OECD國家相同水準。0.000.501.001.502.002.501990199119921993199419951996199719981999200020012002人均CO2與GDP指數（以我國1990年為基期）OECD人均CO2OECD人均GDPTaiwan人均CO2Taiwan人均GDP2002年人均排放量OECD:10.96公噸CO2/人Taiwan:10.31公噸CO2/人11我國因應定位從氣候變遷因應角度：我國排放量在全球排第22名，占全球總排放大約1%，同時也身為容易受氣候變遷衝擊的島國，支持溫室氣體減量，有利於永續發展。從國際環保政治角度：由於我國處境特殊，以觀察員身份參與國際減量機會有限，強制遵循京都議定書之減量模式未必有利。在國際環保政治中，各國所承擔之環境責任係經由談判協商決定，並非由單國自我受限。發展本土化自願減量策略：過去國內所訂定目標，多採京都議定書模式或已開發國家之倡議，並非我國最有利之立場，應考量整合經濟效率、減量、調適及環境效益，集中目標發展我國本土化自願減量策略，已獲取減量實質效益。12減量策略原則保持減量彈性，促進永續發展：美國PewCenteronGlobalClimateChange(2005)針對後京都時期可能方案所進行之研究，提出主要鋼鐵生產國家未來可能經過協談改以設定部門別減量方式，而非國家整體目標。顯見訂定單一國家目標，並非後京都時期之唯一選擇。另根據公約第3條精神，各國所執行之策略應講求成本有效性（costeffectiveness）與最低成本（leastcost）。依據公約精神及目前各種提案來看，我國所推動之減量模式應保持彈性，並在可執行、監督、查核精神下，鼓勵產業自願減量，以確保我國永續發展。資料來源:”InternationalClimateEffortsbeyond2012”,PewCenteronGlobalClimateChange,November200513減量策略原則(續)選定目標，集中力量發展再生能源及相關產業：1970年代，巴西為減少對化石能源之依賴，擇定該國農產特色開始推動蔗糖轉製乙醇（ethanol）計畫，2003年起更開發多元燃料車（Flexcar）。巴西已發展出結合農業、環境、能源及經濟體系之本土化成功經驗。我國可參考巴西經驗，徹底檢視可發展技術及潛力，集中力量發展適合我國之能源技術及帶動相關產業。提昇能源效率，強化國際競爭力：節約能源、降低石化能源之依賴度，維護國家能源安全。能源之供應是我國經濟命脈，是國家競爭力的主要來源，溫室氣體減量必須兼顧能源效率提昇及進口能源的成本與穩定性。積極發展能源科技、開發清潔生產技術及建置交易制度，不但有助於溫室氣體減量，更創造多重商機及提昇國際競爭力。資料來源:TheCaseforRenewableEnergies,SecretariatoftheInternationalConferenceforRenewableEnergies,200414國際溫室氣體減量策略主軸氣候變化政府間專家委員會（IPCC,2001）提出溫室氣體減量潛力，分為3個主軸：提升減量技術潛力：加強能力建構，奠定管理CO2排放能力之基礎。推動能源效率與科技研發的無悔策略。提高管制工具的有效性，特別是技術效率標準與新設重大排放源管制。提升市場機制潛力：建立市場機制、減少市場供需失靈、增加財稅誘因制度等。提升社會行為潛力：個人消費行為、生活型態、社會結構和體制之改變等。資料來源:ClimateChange2001:SynthesisReport,IPCC,200115我國溫室氣體減量策略主軸我國因國際地位特殊，能源多仰賴進口，經濟亦仰賴貿易，我國之減量主軸除根據IPCC減量潛力之概念外，更應吸取新加坡、南韓之經驗，規劃適合我國之減量主軸及配套機制，另結合環境影響評估制度規範新增重大開發案之二氧化碳增量：推動氣候變遷衝擊調適策略，降低極端氣候損害。提升減量技術潛力：發展本土能源及技術•推動產業溫室氣體盤查及自願減量。提升市場機制潛力：學習經驗與國際接軌•推動溫室氣體排放交易制度。•發展綠色能源。提升社會行為潛力：從改變個人生活習慣著手•全民二氧化碳減量運動。16我國溫室氣體減量策略主軸衝擊評估及調適研擬ImpactandAdaptation推動方案ActionPlan氣候變遷評估調適策略溫室氣體減量策略GHGMitigation減量技術市場機制社會行為環保署及相關部會執行探討極端氣候事件及頻率建立相關評估模式發展生質能源產業GHG盤查及自願減量減量技術發展推動排放交易制度建立驗證機制全民二氧化碳減量行動建立氣候變遷脆弱性預警指標推動調適策略行政院國家永續發展委員會跨部會協調整合溫室氣體減量法17氣候變遷暨京都議定書因應小組推動部會協調機制—氣候變遷暨京都議定書因應小組之運作，確立部會分工經濟衝擊評估與因應組（經建會）能源、工業部門組（經濟部）運輸部門組（交通部）農業與森林組（農委會）科技研發組（國科會）對外談判組（外交部）管制考核組（研考會）策略規劃與對外談判組（環保署）部門減量規劃與策略組（經濟部）經濟衝擊調適與經濟誘因組（經建會）科學研究與教育宣傳組（國科會）住商部門組（內政部）財稅誘因工具組（財政部）策略規劃組（環保署）教育宣導組（教育部）因應策略及議題分組組織與政策