2019-2020学年高中地理 第5章 环境管理 第2节 中国环境管理政策体系课件 湘教版选修6

第五章环境管理第二节中国环境管理政策体系课前自主预习一、中国环境管理政策体系①__________________是环境政策中的最高层次，②_________________________在环境政策体系中处于第二层次，第三层次是③______________________。环境保护基本国策“三同步”、“三统一”中国三大环境管理政策二、贯彻中国三大环境管理政策的六项制度1．贯彻“预防为主”的环境管理政策(1)环境影响评价制度：是指对重大工程建设，区域开发或其他可能对④______造成影响的人类活动事先作出⑤____________，能有效防止不利于⑥______的事件发生，是实现预防为主的最有效手段之一。(2)“三同时”制度：是指建设项目中的⑦__________设施必须与⑧______工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。该制度可防止新的污染的产生，是实现预防为主政策的有效措施之一。环境预测和评估环境环境保护主体2.贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策(1)排污收费制度：污染物排放到环境中，是对⑨______________的利用，必须征收一定的费用；排污收费可减少污染物的排放量，有利于节约⑩__________。(2)污染限期治理制度：是对特定区域内的重点环境问题采取限定治理______、治理内容和治理______的强制性措施。限期治理包括____________的限期治理、行业的限期治理和______的限期治理三个类型。环境容量资源环境资源时间效果区域或流域点源3．贯彻“强化环境管理”政策(1)环境保护目标责任制：是依据国家法律规定，具体落实各级地方政策对本辖区__________负责的行政管理制度。(2)城市环境综合整治定量考核制度：城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、__________、综合控制，以实现城市的可持续发展。环境质量综合治理1．中国的环境管理基本构架(三大环境保护政策、环境保护基本方针、纳入法律体系中的环境管理制度)。①我国的环境保护三大政策：预防为主，防治结合，综合治理；谁污染谁治理及强化环境管理。②我国环境保护工作的基本方针(简称32字方针)：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。③我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有：环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市综合整治定量考核制度、污染集中处理制度和污染限期治理制度；我国最早实施的是“三同时”制度。2．某贫困山区一个镇，当地有丰富的造纸原料，有一条清澈、水量丰富的河流。为了摆脱贫困，他们准备利用从群众中集资到的有限款项，办一个镇造纸厂。镇领导和群众代表经过充分地讨论后决定先预计建设主体工程，添设主要设备，待投产后，产品进入市场产生经济效益后，再利用赚取的资金，设计建设污水处理设施。你认为本镇的想法是否正确？本镇的想法不正确。它违反了“三同时”制度，建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，否则会产生新的污染。3．某企业在未重新报批环境影响评价文件的情况下，擅自在其经营的精研塑料厂增设了8台切割机、1台磨粉机，新建了挤塑车间，且未建任何环保设施即擅自将主体工程正式投入生产。说一说该企业违反了环境管理的哪项政策？应怎样处罚？该市环保局在经过调查、取证和组织听证后，认证该企业的上述行为违反了环境影响评价制度和“三同时”制度(“预防为主”的环境管理政策)，对其做出责令停止生产并处罚款6万元的行政处罚决定。4．“防患于未然”的环境管理政策是哪个？“对已经发生的污染进行干预管理”的环境管理政策是哪个？“防患于未然”的环境管理政策是“预防为主”的环境管理政策；“对已经发生的污染进行干预管理”的是“谁污染，谁治理”的环境管理政策。考点逐一突破中国环境管理的政策体系该图显示了环境保护的基本国策是环境政策中的最高层次，“三同步”、“三统一”在环境政策体系中处于第二个层次，中国三大环境管理政策为第三层次。我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答(1)～(2)题。(1)下列属于我国三大环境管理政策的是()A．“三同时”制度B．“三同步”环保战略方针C．环境保护D．强化环境管理(2)“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于()①环境管理的主要原则②谁污染谁治理的原则③环境管理制度④经济建设与环境保护协调发展的原则A．①②B．③④C．①④D．②③解析：第(1)题，我国的三大环境管理政策包括“以防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”三大政策。第(2)题，本着经济建设与环境保护协调发展的原则，我国提出了“三同步”、“三统一”的环保战略方针。答案：(1)D(2)C贯彻中国三大环境管理政策的六项制度1．贯彻“预防为主”的环境管理政策(1)环境影响评价制度：环境影响评价制度作为限制发展的一种手段，其目的在于取得环境保护与经济协调发展，防止不正当开发和建设。从环保部门和建设单位来说，由于各自所处地位、职责不同，一方作为审查者，着重于环境保护的要求；另一方作为建设者，着重于项目建设和经济发展，这之间如何有效协调，强化环境影响评价显得至关重要。(2)“三同时”制度：“三同时”制度为我国独创，它来自于上世纪70年代初污染防治工作实际，也是我国早期环境管理制度的第一项。所谓“三同时”制度是指新建、扩建和改建项目以及技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工和同时投产。“三同时”制度是防止新污染产生的卓有成效的重要法律制度。“三同时”制度和环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境管理制度。因为只有“三同时”而没有环境影响评价会造成选址不当，只能减轻污染危害，而不能防止环境污染隐患。将“三同时”和环境影响评价结合起来才能做到合理布局、最大限度地消除和减轻污染，真正做到防患于未然。2．贯彻“谁污染，谁治理”的环境管理政策(1)排污收费制度：排污收费制度是对环境排放污染物或超过国家排放污染物的污染者，按照污染物的种类、数量和浓度，征收一定的费用。这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和环境保护新技术的发展，使污染者承担污染防治费用的法律制度。具体地说，排污收费的作用有：一是降低污染，改善环境质量。通过经济杠杆的调节作用，从外部给企业一定的经济压力，使排污量的大小与企业的经济效益直接联系起来。企业为了少交排污费，就必须健全企业的管理制度，明确生产过程各个岗位的环境责任，降低原材料消耗，开展对污染物综合利用和净化处理，使污染物排放量不断减少。二是促进“三废”的综合利用，提高企业经济效益。对“三废”的综合利用既降低了企业排污费的支出，也减少了企业的污染物排放量。提高了企业的经济效益。三是筹集环境保护资金。实行排污收费制度的一个突出优点是可向社会筹集资金，为环境保护提供必要的资金来源，用于污染治理、购置环境保护设备和设施，以及开展环境保护宣传教育等。(2)污染限期治理制度：限期治理是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点、分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。限期治理不能单纯理解为污染物、污染源的治理，它还包括限期调整工业布局，限期调整产业结构、能源和原材料结构，限期在技术改造的同时解决老污染等。限期治理的类型有三种：①区域性限期治理——指对污染严重的某一区域、某一水域的限期治理。这类限期治理整体效果好，可从整体上提高环境质量、改善环境面貌。②行业性限期治理——指对某个行业性污染的限期治理。如对造纸行业制浆黑液的限期治理、对机械行业锅炉生产的限期改造更新、对交通行业汽车尾气的机内净化的限期治理等。③污染源限期治理——指对污染严重的排放源进行限期治理。如对某个企业、某个污染源、某个污染物的限期治理等。3．贯彻“强化环境管理”的政策(1)环境保护目标责任制：环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。环境保护目标责任制的主要功能表现在如下几个方面：①加强各级政府对环境保护的重视和领导，使环境保护工作真正列入各级政府的议事日程；②有利于把环境保护纳入国民经济和社会发展计划及年度工作计划，疏通了环境保护的资金渠道；③有利于协调政府各部门齐抓共管环保工作，改变环保部门一家孤军奋战的局面；④有利于由单项治理、分散治理转向区域综合防治，实现大环境的改善；⑤有利于把环保工作从软件任务变成硬指标，实现由一般管理向科学化、定量化、规范化转变；⑥增加了环保工作的透明度，有利于动员全社会对环境保护的参与和监督。(2)城市环境综合整治定量考核制度：城市环境综合整治考核的主要对象是城市政府，考核的范围分为国家级考核和省级考核。考核的主要指标包括环境质量指标、污染控制指标、污染集中控制设施建设指标以及环境管理和污染总量控制指标等。阅读材料，回答问题。城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。(1)城市环境综合整治定量考核制度贯彻的环境管理政策是________。(2)城市环境综合整治定量考核制度的依据和目的分别是什么？(3)城市环境综合整治是怎样实现城市的可持续发展的？解析：第(1)题，城市环境综合整治定量考核是上级行政部门对下级行政部门进行考核，贯彻了“强化环境管理”的政策。第(2)题，城市环境综合整治定量考核是以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的。第(3)题，城市环境综合整治是把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、治理和控制。答案：(1)强化环境管理(2)以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的。(3)把城市环境作为一个系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控制。一、课本第85页活动环境问题形成以后再进行治理，在经济上要付出更大的代价，而且很多环境污染和破坏问题一旦发生，即使花费很大的代价，也往往难以清除和恢复，甚至具有不可逆转性。一些环境问题的危害可能是潜在的，如气候变化和臭氧层破坏，其后果往往难以预测。因此，必须以特别谨慎的态度尽量以预防的手段避免这些问题的产生。预防为主不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率，而且可以大大减少污染物的产生量和排出量，减少二次污染的风险，减少末端治理负荷，节省环保投资和运行费用。二、课本第86页活动应充分估计其对环境的负面影响，加强对废弃物排放的控制与综合治理。环境保护设施必须与建设项目中的主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度，是防止新的污染源产生、实现预防为主政策的有效措施之一。三、课本第86页活动1．不能完全阻止。某些企业和个人素质较低，环境意识淡薄，往往逃避监管，偷偷排污；有的地区排污费标准低，起不到迫使排污单位淘汰落后设备、提高生产工艺的目的；一些环保部门“以罚代管”也没有起到应有的作用。2．略。四、课本第87页活动1．略。2．《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标》中重要考核指标摘要：(1)API指数≤100的天数占全年天数比例。空气污染指数(API)为城市建成区内认证点位每日环境空气污染指数(API)，其计算方法按照《城市空气质量日报技术规定》执行。(2)集中式饮用水水源地水质达标率。(3)城市水环境功能区水质达标率。该项指标包括城市水环境功能区水质达标率和出入境河流水质变化两方面。(4)交通干线噪声平均值。交通干线噪声平均值是指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测结果，按其路线长度加权的等效声级的平均值。(5)区域环境噪声平均值。环境保护重点城市按国家环保总局认证的点位监测，非重点城市按上级环境保护局认证的监测点位监测。(6)城市清洁能源使用率。城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比。(7)机动车环保定期检测率。(8)工业废弃物处置利用率。(9)危险废