（天津专用）2020届高考政治一轮复习 专题六 为人民服务的政府教师用书（PDF，含解析）

专题六　为人民服务的政府１４５　　对应学生用书起始页码Ｐ９７考点一我国政府的职能与责任　　全面把握政府的职能职能具体内容目的保障人民民主和维护国家长治久安①保卫国家的独立与主权ꎻ②保护公民的生命安全及各种合法权益ꎬ保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯ꎻ③保障人民民主ꎬ协调人民内部矛盾ꎻ④依法打击违法犯罪活动ꎬ维护社会治安和社会秩序ꎻ等维护国家的政治稳定ꎬ巩固人民民主专政的国家政权组织社会主义经济建设①宏观调控(通过财政政策、货币政策、经济发展战略规划、收入分配政策、产业政策等ꎬ促进国民经济持续健康发展)ꎻ②市场监管(依法对市场主体及其行业进行监督和管理ꎬ建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系)促进经济社会发展ꎬ提高生产力水平和人民生活水平组织社会主义文化建设①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识ꎬ引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响ꎬ提高全民族的思想道德素质和科学文化素质ꎻ②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业ꎬ努力提高国家文化软实力为社会主义现代化建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持加强社会建设加快健全基本公共服务体系ꎮ①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施建设ꎻ②完善市场就业机制ꎬ扩大就业规模ꎻ③建立多层次社会保障体系ꎻ④控制人口增长ꎬ促进优生优育保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶ꎬ为人民创造良好的社会环境推进生态文明建设坚持节约资源和保护环境的基本国策ꎮ①促进能源资源节约ꎻ②保护公共环境ꎬ防治污染建设美丽中国ꎬ为人民创造良好的生产生活环境　　１.区分履行不同职能(职权)的主体分类机关部门举例国家职能政府职能行政机关国务院各部委、地方政府及其组成部门ꎮ材料中出现的政府的具体部门都属于行政机关非政府职能权力机关全国和地方各级人大及其常委会监察机关监察委员会司法机关人民法院、人民检察院军事机关国家军事委员会非国家职能党的机关中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部、各民主党派机关社会团体经济团体、政治团体、文化团体、宗教团体等基层群众性自治组织居民委员会、村民委员会　　２.对人民负责原则的具体要求要求具体内容如何区分坚持为人民服务的工作态度端正为人民服务的工作态度ꎬ一是要求政府工作人员在执行公务过程中ꎬ必须深入群众ꎬ关注民生ꎬ体察民情ꎬ尊重民意ꎻ二是要求政府工作人员不能损害人民利益ꎬ违法失职行为要受到追究工作态度讲的是出发点问题ꎬ即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”树立求真务实的工作作风　我们的政府不断健全基本公共服务体系ꎬ提高行政效率ꎬ增强服务意识ꎬ努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验工作作风讲的是工作是否落实问题ꎬ是停留在口头上、文件上ꎬ还是讲求实效坚持从群众中来到群众中去的工作方法　广泛收集群众的意见和建议ꎬ认真对待群众的来信来访ꎬ为群众诚心诚意办实事ꎬ尽心竭力解难题ꎬ坚持不懈做好事工作方法讲的是怎样开展工作的问题ꎬ包括如何决策及如何执行􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋１４６　　５年高考３年模拟Ｂ版(教师用书)　　【易错１】中国共产党、人大、人民政协、人民法院、人民检察院ꎬ可以依法行使政府职能政府职能是政府应承担的职责和功能ꎮ中国共产党是中国的执政党ꎬ人民政协是中国人民爱国统一战线的组织ꎬ它们不是国家机关ꎬ不能行使国家职能ꎬ当然也不能行使政府职能ꎮ人大是我国的国家权力机关ꎬ人民法院、人民检察院是我国的司法机关ꎬ它们是我国的国家机关ꎬ可以行使国家职能ꎬ但不能行使政府职能ꎮ【易错２】认为管得越少的政府越是好政府或者管得越多的政府越是好政府政府具有政治、经济、文化、社会建设、生态文明建设等职能ꎮ政府承担重要职能ꎬ并不意味着政府包办一切ꎮ政府在行使其职能的过程中ꎬ既不能“越位”“错位”ꎬ把不该管的事管起来ꎬ也不能“缺位”“虚位”ꎬ该管的事不管ꎬ因此ꎬ既不能认为管得越少的政府越是好政府ꎬ也不能认为管得越多的政府越是好政府ꎬ政府该管的事要管住、管好ꎬ不该管的事就应该放权ꎮ【易错３】转变政府职能就是要弱化政府职能我国正在进行行政管理体制改革ꎬ改革的一项重要任务就是简政放权ꎬ减少行政审批ꎮ但简政放权不等于弱化政府职能ꎬ政府不该管的事要简政放权ꎬ该管的事要管住、管好ꎮ我国转变政府职能、建设服务型政府ꎬ其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平ꎮ【易错４】政府是公共权力的所有者中华人民共和国一切权力属于人民ꎬ我国政府的权力是人民赋予的ꎬ只能用来为人民谋利益ꎬ因此ꎬ政府是公共权力的行使者而非所有者ꎬ公共权力的所有者是人民ꎮ【易错５】政府坚持对人民负责就是要满足人民的一切要求政府坚持对人民负责原则ꎬ要把实现和维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点ꎬ要为人民群众诚心诚意办实事ꎬ尽心竭力解难题ꎬ坚持不懈做好事ꎬ但政府坚持对人民负责并不是满足人民的一切要求ꎬ应该是满足人民群众的合理要求ꎮ【易错６】在我国ꎬ政府与人民的关系就是政府为人民服务在我国ꎬ政府与人民的关系表现在两个方面:一方面ꎬ我国的政府是为人民服务的政府ꎬ是便民利民的政府ꎻ另一方面ꎬ人民也要相信我们的政府ꎬ支持政府的工作ꎬ寻求政府的帮助ꎬ监督政府的行为ꎮ考点二政府权力的行使与监督　　１.全面把握依法行政含义依法行政是指政府及其工作人员的权力由法律授予ꎬ行使行政权力必须依据宪法和法律规定原因①政府依法行政是由我国的国家性质决定的ꎬ体现了政府坚持对人民负责原则ꎻ政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求②政府依法行政ꎬ有利于保障人民群众的权利和自由ꎻ有利于加强廉政建设ꎬ保证政府及其工作人员不变质ꎬ提高政府的权威ꎻ有利于防止行政权力的缺失和滥用ꎬ提高行政管理水平ꎻ有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律ꎬ推进社会主义民主法制建设要求①坚持法定职责必须为、法无授权不可为ꎬ勇于负责、敢于担当②坚决纠正不作为、乱作为ꎬ坚决克服懒政、怠政ꎬ坚决惩处失职、渎职科学民主依法决策科学决策不断完善决策信息和智力支持系统ꎬ提高决策的科学性民主决策增强决策透明度和公众参与度ꎬ使决策能够更好地反映民意、集中民智依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确　　比较依法执政与依法行政比较依法执政依法行政区别主体中国共产党国家行政机关(政府)及其工作人员内涵依法执政ꎬ是指中国共产党作为执政党ꎬ坚持依法治国ꎬ领导立法ꎬ带头守法ꎬ保证执法ꎬ不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化依法行政ꎬ是指政府及其工作人员的权力由法律授予ꎬ行使行政权力必须依据宪法和法律规定联系①依法执政与依法行政都是依法治国的要求ꎮ无论是党的依法执政还是行政机关的依法行政ꎬ都必须在宪法和法律规定的范围内进行②依法执政与依法行政在本质上是一致的ꎮ中国共产党依法执政ꎬ其实质就是代表广大人民掌握人民民主专政的国家政权ꎬ从根本上维护人民当家作主的地位ꎬ而行政机关严格依法行政ꎬ是对人民负责的具体表现③依法执政是依法行政的政治保证ꎬ而依法行政是依法执政的重要表现􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋􀪋专题六　为人民服务的政府１４７　　　　２.对政府权力进行制约和监督为什么要对政府权力进行制约和监督①权力来源:我国政府的权力是人民赋予的ꎬ只能用来为人民谋利益ꎮ要保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益ꎬ就必须让权力在阳光下运行ꎬ接受人民的监督②必要性:权力是把双刃剑ꎮ政府权力运用得好ꎬ可以指挥得法、令行禁止、造福人民ꎻ权力一旦被滥用ꎬ超越了法律的界限ꎬ就会滋生腐败ꎬ贻害无穷ꎮ为了防止权力的滥用ꎬ需要对权力进行制约和监督③意义:政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证ꎮ政府只有接受监督ꎬ才能更好地合民意、集民智、聚民心ꎬ作出正确的决策ꎻ才能提高行政水平和工作效率ꎬ防止和减少工作失误ꎻ才能防止滥用权力ꎬ防止以权谋私、权钱交易等腐败行为ꎬ保证清正廉洁ꎻ才能真正做到权为民所用ꎬ造福人民ꎬ建立起一个具有权威的政府怎样对政府权力进行制约和监督①有效制约和监督权力的关键ꎬ是要健全权力运行的制约和监督体系ꎮ这个体系ꎬ一靠民主ꎬ二靠法制ꎬ二者缺一不可ꎮ发挥人民民主对权力的制约和监督ꎬ就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权ꎬ使人民能够有效地监督政府权力的运行ꎮ要加强法制对权力的制约和监督ꎬ坚持用制度管权、管事、管人ꎬ让权力在阳光下运行ꎬ把权力关进制度的笼子②建立健全行政监督体系ꎬ包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督ꎮ行政系统外部的监督包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督ꎮ行政系统内部的监督包括上级政府对下级政府的监督、审计部门的监督、下级政府对上级政府的监督③全面推进政务公开ꎮ坚持以公开为常态、不公开为例外原则ꎬ推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开　　区分行政系统外部的监督和行政系统内部的监督分类监督主体特点行政系统外部的监督国家权力机关这是根据宪法授权进行的ꎬ是最具权威、最高层次的监督ꎮ权力机关由人民选举的代表组成ꎬ政府接受权力机关的监督ꎬ实质上是接受人民的监督ꎬ是人民当家作主的具体体现中国共产党主要通过中国共产党党内监督条例对党员干部进行监督ꎮ政府要接受中国共产党的领导ꎬ接受中国共产党的党内监督国家监察机关国家监察机关的监督ꎬ即监察委员会依法对所有行使公权力的公职人员ꎬ履行监督、调查、处置职责续表分类监督主体特点行政系统外部的监督国家司法机关这种监督是通过两种形式实现的:一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性ꎬ纠正行政违法行为ꎬ监督政府依法行政ꎻ二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪ꎬ防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为ꎬ保证落实依法行政人民政协认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见社会与公民包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式行政系统内部的监督行政机关主要由上级政府对下级政府的监督、审计部门的监督、下级政府对上级政府的监督组成　　【易错１】政府坚持依法行政与坚持对人民负责是矛盾的我国法律是人民意志和利益的体现ꎬ我国政府的权力是人民赋予的ꎬ是法律授予的ꎬ因此政府坚持依法行政与坚持对人民负责是一致的ꎬ政府依法行政体现了对人民负责原则ꎮ【易错２】政府要审慎行使权力ꎬ做到科学执政、民主执政、依法执政政府要审慎行使权力ꎬ做到科学决策、民主决策、依法决策ꎮ科学执政、民主执政、依法执政对应的主体是中国共产党ꎮ【易错３】不断完善决策信息和智力支持系统ꎬ有利于提高决策的民主性不断完善决策信息和智力支持系统ꎬ有利于提高决策的科学性ꎻ增强政府决策透明度和公众参与度ꎬ有利于提高决策的民主性ꎮ【易错４】有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督有效制约和监督权力的关键ꎬ是要健全权力运行的制约和监督体系ꎮ这个体系ꎬ一靠民主ꎬ二靠法制ꎬ二者缺一不可ꎮ发挥人民民主对权力的制约和监督ꎬ就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权ꎬ使人民能够有效地监督政府权力的运行ꎮ要加强法制对权力的制约和监督ꎬ坚持用制度管权、管事、管人ꎬ让权力在阳光下运行ꎬ把权力关进制度的笼子ꎮ【易错５】审计机关的监督属于行政系统外部的监督我国国家审计机关的主要职责是对本级人民政府各部门、下级人民政府ꎬ国家金融机关、全民所有制企业事业单位以及其他国有资产单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性以及经济效益状况进行监督ꎮ审计监督的着眼点在于通过对一定范围的经济主体的经济行为进行审核ꎬ从而保证经济行为的合法性、合理性、经济性等ꎬ以实现促进整个国家经济运行处于良好的循环状态ꎮ经济审计具有一定的独立性ꎬ但其本身属于行政部门ꎬ因此审计机关的监督属于行政系统内部的监督ꎮ􀪋