某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告

某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告某县“十三五”规划实施中期评估报告；某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告一、“十三五”规划实施进展情况《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经2016年1月25日县第十六届人代会第五次会议审议通过并颁布实施以来，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以组织实施“十某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告本文内容：某县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告一、“十三五”规划实施进展情况《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经2016年1月25日县第十六届人代会第五次会议审议通过并颁布实施以来，全县上下在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，以组织实施“十三五”规划为统揽，抢抓政策叠加机遇，解放思想，开拓进取，真抓实干，奋力拼搏，强力推进“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、城镇带县”五大发展战略，着力开创了令人鼓舞的发展新局面，主要预期目标基本达到序时进度要求，重点战略任务深入扎实推进，事关长远发展的重大项目建设取得突破性进展，改革创新取得新成就，民主法制化进程加快，各项事业全面进步，民生不断改善，社会更趋和谐。从“十三五”规划前2年半实施情况看，全县“十三五”规划实施情况总体良好，《规划》确定的各项目标任务都朝着预期方向迈进，部分主要经济指标增速基本实现预期目标，但要实现经济社会转型跨越发展，到2020年打赢脱贫攻坚战和与全国同步进入小康社会，还存在一些问题。主要表现在：一是经济总量仍然偏小。二是产业结构不尽合理。三是扶贫开发任务艰巨。四是发展资金严重不足。（一）主要指标实现程度“十三五”规划确定经济社会发展主要指标有38项，实施前2年半以来，经初步统计汇总，有20项指标完成预期发展目标，有18项指标未能完成预期发展目标，其中，因受总体经济下行压力持续加大影响，地区生产总值等经济指标均没有实现预期性目标，经济发展形势依然严峻。其余各项指标基本在预期范围内或者有少许差距，通过后两年的努力，应该能实现当初预计目标。（二）战略重点实施情况《纲要》从经济强、百姓富、环境美和社会文明程度高四大类共设定40个主要指标，其中预期性指标28个，约束性指标12个。从指标整体情况来看，2017年，大部分指标达到了预期进度，23个指标达到或超过序时进度，占指标总数的57.5%，其中经济强类7个，百姓富类7个，环境美类4个，社会文明程度高类5个；14个指标完成情况不够理想，占指标总数的35%，其中经济强类5个，百姓富类6个，环境美类3个；完成情况不够理想的约束性指标5个，占约束性指标总数的41.7%（详见后附表1）。2018年以来，全区上下深入贯彻落实中央和省市工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会发展保持良好势头，主要经济指标处在合理区间。上半年，全区实现地区生产总值165.95亿元，同比增长6.9%；一般公共预算收入完成10.7亿元，完成年度预算的55.7%；规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7.9%、8.3%、10.4%。1.产业结构在转型升级中不断优化十三五以来，我区依托“2+1”以及精细化工四大主导产业基础，积极推进产业结构转型升级，2017年，全区三次产业结构调整为10.0:56.8:33.2，二、三产业增加值占GDP比重提高到90%，三产占GDP比重较“十二五”末提高3.4个百分点，产业发展体系进一步调优。工业经济质态提升。2017年实现规模以上工业增加值90.2亿元，同口径增长9.2%；“2+1”产业占规模以上工业总产值比重达到48.1%；新增规上工业企业61户，开票销售过亿元、入库税收超千万元工业企业分别达到46家、18家；宿迁高新区升格为国家级高新区。现代服务业提速发展。2017年新增限额（规模）以上服务业企业40个，全区实现服务业增加值93.56亿元，同比增长10.7%。电子商务蓬勃发展，宿迁电子商务产业园入驻企业达370家，交易额突破400亿元，创成全国首批电子商务+客服联络中心产业示范园区、江苏省首批生产性服务业集聚示范区等7个省级以上品牌。旅游产业持续壮大，宿豫区上榜全国休闲农业和乡村旅游示范县区，培育休闲农业和乡村旅游景点87个，开发旅游线路6条，2017年接待游客560万人次，实现旅游总收入23.1亿元。农业现代化进程加快。粮食生产稳定，粮经比为2.1:1；特色农业发展势头良好，截至2017年，新增生态高效农业面积7.5万亩、休闲农业面积3.9万亩，建成2000亩以上成方连片高效农业示范基地5个，通过“农三品”认证117个，林苗圃早酥梨、丁嘴金菜创成国家地理标志产品；新增农民专业合作社413个、家庭农场281个，培育省级示范性家庭农场4个，建成市级家庭农场集群8个；发展市级规模以上农业龙头企业33家，农产品加工值与农业总产值比例达到2.7:1。2.核心竞争力在创新驱动下不断增强创新型企业加快培育。2017年，国家高新技术企业总数累计达41家，实现高新技术产业产值116.34亿元，占规模以上工业总产值的31%，超出“十三五”规划目标4个百分点；13家企业产品国内市场占有率位居前三；北斗电子信息产业园获批省级科技产业园。创新能力显著提升。2017年R&D经费支出占GDP比重增至1.90%，较“十二五”末提高0.4个百分点；新建校地合作关系、校企联盟27个，新增企业院士工作站1家，获批省级研发机构8家、市级研发机构32家，柔性引进外籍院士和工程院院士4人，入选省“双创计划”6人、省“333工程”科研项目3个，南航新材料与装备制造研究院成为全市唯一的“江苏省重大创新载体项目”。3.城乡建设在统筹发展中扎实推进深入推进以人为核心的新型城镇化，城镇化率较“十二五”末提高2.76个百分点，达到61.67%。城市宜居指数显著提升，截至2017年，改造老旧小区22个，征收棚户区18.2万平方米；完成洪泽湖路等55处公交站台改造工程、41项城区道路通达工程；城市公交车拥有量达17.2标台/万人，提前完成“十三五”规划目标；全面完成城区37个居民住宅小区二次供水改造；构建一流的城乡生活垃圾收运处置体系，实现城区环卫一体化管理全覆盖，城市生活垃圾无害化处理率达到100%；提升城市形态，完成千鸟园广场、中运河风光带等园林绿化项目53个，新增绿地48.96公顷，建成区绿化覆盖率达到45.26%。镇村面貌明显改善。全面推进镇村建设“1+10”工程，新建小镇客厅11个，新建、改造乡镇农贸市场9个、精品示范街33条、生态公益性墓地9处；建成乡镇污水处理厂9座、配套管网200公里，污水处理设施实现乡镇全覆盖，城镇污水达标处理率达到94.75%，提前完成“十三五”规划目标；城东水厂全面完成，全区管网实际入村率达100%，农村自来水普及率达98.3%，超出“十三五”规划目标3.3个百分点。4.绿色发展在生态建设中优势凸显生态空间不断优化。以创建国家生态文明示范区为引领，完成“十三五”环境保护规划、生态文明建设规划编制。截至2017年底，全区完成农村植树造林190余万株，成片造林近7000亩，建成省级绿化示范村庄15个，全区林木覆盖率达28.2%，超过省、市同期考核指标；杉荷园创成省级湿地公园。生态治理扎实有效。全面开展“263”专项行动，1396个畜禽规模养殖场全部整治到位，畜禽养殖污染综合治理完成率全省第一；泰山河、世纪河、阿里山河等水体整治工程全面完成，221条河道实现河长全覆盖，市控以上断面水质达标率达到75%，饮用水源地水质达标率100%；落实“气十条”行动计划，完成年度大气治理工程项目，2017年空气质量优良天数达212天，PM2.5平均浓度比基准年下降22%。5.民生福祉在共建共享中持续增进公共服务均等化深入推进。民生投入力度逐步加大，2017年民生类支出27.8亿元，占一般公共预算支出的75%。教育现代化建设监测连续两年居全市第一；全区小学入学率、巩固率、毕业率、升学率均达100%，初中生巩固率达99.03%，升学率达98.2%。乡镇医疗机构、村居卫生机构提质工程加快推进，新建医疗用房和公卫用房5万平方米，新建（改扩）卫生室23个，基本药物制度实现乡镇、村居全覆盖，家庭医生签约和分级诊疗制度建设进一步加快，区域内就诊率达90%，全区医疗卫生机构床位数达1989张，创成省级慢性病综合防治示范区、卫生应急工作规范区。区图书馆与乡镇、街道分馆、86个社区及村居图书室和农家书屋实现通借通还；乡镇街道达标综合文化服务中心全覆盖，行政村综合文化服务中心建设完成率达到79%；乡镇、村居“三室（两室）一场一路径”建设有序推进；人均拥有公共文化体育设施面积达到2.845平方米，提前完成“十三五”规划目标。社会保障更加有力。实施精准扶贫战略，全区3万低收入人口实现脱贫、31个经济薄弱村实现“新八有”。完善养老服务体系，完成区安汇老年公寓提升改造及22家“12349”居家养老服务中心标准化提升改造，每千名老人拥有养老床位数从“十二五”末的40张增至45张，获批省级首批居家和社区养老服务试点县区；全面完成城乡居民医保制度整合，城乡居民医疗、养老保险覆盖率均超过97%；健全“一门受理、协同办理”体系，社会救助服务窗口实现乡镇、街道、园区全覆盖。社会治理成效明显。以创建“全省现代社区治理创新试验区”为引领，实施基层基础设施提档工程，促进城乡社区治理和服务能力提升，新庄社区等49个社区被表彰为“江苏省和谐社区建设示范社区”，雨露社区等4个社区被评为市五星级社区；全面推进“七五”普法，全方位、多角度强化法治宣传教育，2017年全区法治建设满意度达到98%，城镇居委会、农村村委会依法自治达标率达到100%，均提前完成“十三五”规划目标；积极开展法律援助扩面工作，实现应援尽援，每万人拥有律师数从“十二五”末的0.66人到2018年上半年增至1.08人；完善社会治安防控体系，公众安全感提高到98.25%，超出“十三五”规划目标3.25个百分点。6.发展活力在改革开放中日趋提升深入推进“放管服”改革。推进“3350”改革，“开办企业、施工许可、不动产交易登记”等领域申请材料、办理期限大幅压缩。推进政务服务“一张网”建设和“不见面”审批改革，编制公布“不见面”和“见一次面”审批服务事项清单836项，区级部门行政权力事项100％在线，“并联+串联”审批模型加快建立。深化商事登记制度改革，推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，企业登记实现全流程电子化。深入推进农业农村改革。以“一挂三化”为抓手，稳妥推进增减挂钩，2017年实施新增农用地面积2682亩，完成增减挂钩节余指标省域内流转922.8亩。全面推广农业水价综合改革，累计推进农业水价改革面积16.5万亩，改革成果全国领先。开展农村产权制度改革和农村“两权”抵押贷款试点工作，农村土地确权登记颁证率达99.3%，通过国家农业部数据汇交成果验收，位居全省前列，农村产权交易额达1.57亿元，新成立33家村级土地股份合作社，其中9个村级土地股份合作社获省级扶持。加快推进开放性经济发展。牢固树立“四海”意识，进一步创新合作机制、提升开放水平，2017年实现进出口总额4.56亿元，同比增长30.29%；积极帮助企业“走出去”，引导骨干企业开拓国际市场，秀强玻璃、景宏新材料、新亚强3家企业获批2017-2019年度重点培育和发展国际知名品牌；宿迁电商产业园获批省级跨境电商产业园试点。二、《纲要》实施中存在的主要问题我区“十三五”规划《纲要》总体实施情况良好，但仍有一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，同时又产生了许多新情况、新问题，主要表现在：（一）产业结构调整仍需进一步优化。一二三产比例失衡，截至去年底，全区三次产业结构调整为10.0:56.8:33.2，一产比重过高，且仍以传统经济作物种植为主，特色产业规模不大，目前果蔬产业总面积只有9.5万亩，粮经比为2.1:1，距离4:6目标差距较大；第二