夏书章-行政管理学-第八章-行政信息

第八章行政信息1第八章行政信息第八章行政信息2•通过本讲学习，要求大家从理论与实践相结合的角度上，掌握行政信息的内涵；熟悉行政信息管理的内容；把握行政信息在促进行政管理模式转换以及实现政府部门再造等方面的具体应用，培养行政信息管理的实际能力。教学要点第八章行政信息3第一节行政信息概述1第二节行政信息管理的内容2第三节行政信息开发利用3第八章行政信息4第一节行政信息概述一、行政信息的内涵二、行政信息管理的产生发展及其研究视角三、行政信息管理标准化第八章行政信息51、信息资源•“信息资源”最早由罗尔科（J.O.Rourke）在“加拿大信息资源”一文中提出。•狭义的信息资源仅指信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。•广义的信息资源是以信息资源为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。第八章行政信息62、行政信息•行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。第八章行政信息73.行政信息管理•行政信息管理（GIRM，governmentinformationresourcesmanagement）是一种集成性和综合性的管理活动，是政府部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现行政信息资源的合理配置、有效满足政府部门自身和社会信息需求的活动过程。第八章行政信息8具体包括三个方面：•（1）管理覆盖行政信息开发利用等环节和全过程；•（2）行政信息内容是行政信息管理的核心对象；•（3）行政信息管理是集成性和综合性的管理；第八章行政信息9基础性目标——实现行政信息科学管理根本性目标——实现行政信息的有效利用直接目标——实现行政信息的合理开发终极性目标——促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展第八章行政信息10（二）行政信息管理的产生与研究视角12行政信息管理的产生与发展行政信息管理研究视角第八章行政信息111.行政信息管理的产生与发展•信息管理是在信息革命发生并兴起的特定背景下产生。正是在信息革命时代背景下，政府部门和工商企业开始把注意力投向信息资源的科学管理、合理开发和有效利用。第八章行政信息121.行政信息管理的产生与发展（1）萌芽阶段：从20世纪40年代中期至70年代中期（2）形成阶段：从20世纪70年代中期至80年代末期（3）成熟发展阶段：从20世纪90年代开始至今第八章行政信息132.行政信息管理研究视角内容视角经济视角技术视角人文视角第八章行政信息14第二节行政信息管理的内容•一、行政信息管理体制•二、行政信息采集管理•三、行政信息存储•四、行政信息分级分类•五、行政信息公开•六、行政信息交换共享第八章行政信息15一、行政信息管理体制（一）行政信息管理机构（二）行政信息管理职能（三）行政信息管理人员第八章行政信息16二、行政信息采集管理（一）含义：行政信息采集，是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求，从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在“需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。第八章行政信息17二、行政信息采集管理（二）过程：（1）政务信息采集的准备阶段（2）政务信息采集的实施阶段（3）政务信息采集的评估阶段需求分析确定采集途径和策略选择采集工具实施信息加工评估第八章行政信息18二、行政信息采集管理（三）渠道与方法：方法：•观察法•调查法•阅读法•检索法•交换、索取法•与会法渠道：•行文渠道•媒体渠道•机构性渠道•制度性渠道•公共部门交流渠道•个人渠道第八章行政信息19三、行政信息存储行政信息存储是行政信息管理中继加工后的重要内容或环节，指将加工后的行政信息按一定的规定记录在相应的信息载体上，并按一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。两层含义：一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在相应的信息载体上；二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。第八章行政信息20四、行政信息分类分级（一）行政信息分级（1）社会公开类行政信息（2）部门共享类行政信息（3）依法专用类行政信息第八章行政信息21四、行政信息分类分级（二）行政信息分类（1）主题类行政信息（2）行业类行政信息（3）服务类行政信息（4）资源形态类行政信息第八章行政信息22五、行政信息公开2006年6月2日，《中国青年报》经济版头条刊登了一篇题为《屡次采访申请被拒绝上海一记者起诉市规划局信息不公开》的报道，从而将这一原告旨在让有关部门重视记者的“新闻采访权”和“信息公开”的案件推向了全国。2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2008年5月1日起实施。这标志着我国政府信息公开走上了法制化和规范化的道路。第八章行政信息23五、行政信息公开•含义：•行政信息公开是指政府部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开行政信息，并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。第八章行政信息24五、行政信息公开主要制度：1.政府信息的主动公开和依申请公开制度2.政府信息公开发布制度3.政府信息公开监督和保障制度第八章行政信息25六、行政信息交换共享（一）行政信息交换共享的含义（二）实现行政信息交换共享的管理措施第八章行政信息26第三节行政信息开发利用一、行政信息开发利用概述二、行政信息开发利用战略三、行政信息法制建设第八章行政信息27一、行政信息开发利用概述行政信息开发含义行政信息本体开发和应用开发行政信息利用含义行政信息开发与利用的关系第八章行政信息28二、行政信息开发利用战略•推行市场化政策取向•以先进的信息技术为依托，科学开发行政信息•重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发•完善行政信息政策法规，为行政信息开发创造良好环境。•重视信息人才开发和培养第八章行政信息29第八章行政信息30新闻报道1•2004年X月X日北京晚报：“住别墅的低保户”，在我国的很多地区，有一些人，住着豪华的别墅，却每月领取低保金，而一些生活确实困难的人却无法享受低保待遇。•政府的钱花在了不该花的地方，给社会稳定带来了一系列问题。第八章行政信息31新闻报道2•2005年7月18日新闻：“潜逃三年的董事长大毒贩”。一个人拥有若干张身份证，可以随便更改姓名，然后名正言顺地工作、生活。•社会没有一个机制和手段，保证身份证的真伪。第八章行政信息32新闻报道3•北京晚报：“人大代表竟然是服刑犯人”。在干部任命中暴露出来的人员考察漏洞。如何对干部的过去、现在进行监督、追踪？第八章行政信息33新闻报道4•2005年7月18日北京青年报：银行个人信用评估系统。银行个人消费贷款的高不良贷款率。一个人可以在工行贷款买房，在建行贷款买车，在农行贷款炒房……但却无法综合评定其还款能力。使银行的个人消费贷款风险越来越大。第八章行政信息34问题的症结在哪？•决策所依据的信息不完善、不及时、不准确。•各部门信息无法实时沟通，形成一个个信息孤岛。第八章行政信息35三、行政信息法制建设（一）国外信息资源法制建设的基本概况（二）我国行政信息法制化建设概况（三）行政信息管理法制建设的内容第八章完第八章行政信息361.行政信息资源2.行政信息公开3.行政信息资源管理的目标复习与思考第八章行政信息37一、单项选择题1．下列信息资源管理的标准中，不在中国目前划分行列的是()。A．国际标准B．国家标准C．行业标准D．地方标准2．行政信息资源管理主要目标不包括()。A．实现行政信息资源的科学管理B．实现行政信息资源的有效利用C．实现行政信息资源的合理开发D．对社会及时发布大量有价值的行政信息，引导企业自主走向市场3．下列选项中，不属于行政信息资源管理标准化方法的选项是()。A．简化法B．统一法C．排列法D。组合法第八章行政信息384．认为信息资源管理是一种管理过程的学科理论是()。A．管理哲学说B．系统方法说C．管理过程说D．管理活动说5．下列选项中，不属于西方国家行政信息资源开发利用战略的选项是()。A．加强政府宏观调控，有效利用资源B．推行市场化的政策取向C．重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发D．完善行政信息政策法规6．主要工作是汇集信息，将提取的行政信息进行汇合、集中，这属于行政信息资源采集的()。A．准备阶段B．综合整理阶段C．实施阶段D．评估阶段第八章行政信息39二、多项选择题1．行政信息公开原则包括()。A．合法性原则B．及时性原则C．真实性原则D．利益平衡原则和不收费原则E．责任原则2．信息资源管理具体业务工作等活动的行政信息资源管理专业人员，主要包括()。A．人力资源管理专业人才B．信息技术专业人才C．财务管理专业人才D．信息管理专业人才E．行政管理专业人才3．行政信息资源采集的渠道包括()。A．行文渠道B．媒体渠道C．机构性渠道D．制度性渠道E．个人渠道第八章行政信息404．行政信息资源开发利用的框架包括()。A．机制框架B．经济框架C．建设工程框架D．建设内容框架E．建设工程验收评估框架5．行政信息采集的基本方法是()。A．调查法B．实验法C．检索法D．与会法E．观察法6．行政信息资源管理法制建设的内容框架包括()。A．行政信息资源管理法律制度B．行政信息机构组织管理法律制度C．行政信息安全法律制度D．行政信息保密法制制度E．国际信息合作与交流法律制度第八章行政信息41练习题答案一、单项选择题1．A2．D3．C4．C5．A6．C二、多项选择题1．ABCDE2．BD3．ABCDE4．ABCD5．ACDE6．ABCDE