现代组织理论2

1二现代组织理论的演进（一）古典组织理论１．泰罗的组织理论美国的弗雷德里克.温斯洛.泰罗（FrederickW·Taylor１８５６－１９１５年）被西方誉为科学管理之父，其代表作是１９１１年出版的《科学管理原理》。泰罗的科学管理理论是一个较为完整的管理思想体系，正如英国管理学家林德尔.厄威克指出的：“泰罗所做的工作并不是发明某种全新的东西，而是把整个19世纪在英国、美国产生、发展起来的东西加以综合而形成的一整套的思想，他使一系列无条理的首创事物和试验有了一个哲学的体系，称之为科学管理。”在泰罗的科学管理理论中，提高劳动生产率是他的中心问题，他对一切问题的论述都是围绕着如何提高劳动生产率来展开的。他主要研究的是工厂内部生产管理方面的问题。在泰罗时代，组织理论还没有发展为一个独立的分去学科，因此，在《科学管理原理》中，泰罗并没有专门讨论组织理论问题．但组织是管理的载体，没有组织就谈不上管理。因此，泰罗在研究科学管理时，不可能不涉及到组织问题，他对组织理论的主要贡献是：组织中管理职能与作业职能的分离；组织中管理职能的专门化；组织中的计划职能；组织管理中的例外原理．（1）工作定额原理（2）标准化原理（3）管理职能专门化原理泰罗认为要提高劳动生产率，必须改变传统的凭经验工作的方法，把计划职能同执行职能分开。①根据劳动分工原理，提出单独设置职能机构。管理部门的的控制和监督．②主张实行职能管理制泰罗不仅提出要单独设置职能管理机构，而且在职能管理机构内部，各管理职能要实行专业化．标准化．使所有的职能人员只承担一两种管理职能。泰罗提出了“职能工长”的设想．这同只按是一个系统上级领导的等个人或组织不同，每一职能工和都可以在专业范围内直接指挥工人。按泰罗这一设想，必然造成多头指挥，因此在实践中难以实行。计划部门分配工作工长工作速度工长车间质量检查工长维修工长工人2但职能管理专门化和部门化的思索则得到后来者的继承和发展。（4）组织的例外原理即在上下级之间实行合理分工，上级把一切日常事务授权下级管理人员去处理，而保留对例外的、特殊事务的决策权，以及对下级工作的监督权。这样上级经营者就有足够时间考虑基本政策．重要事项。（其实质——高级管理者不要将所有的权限都抓在一人手中，而就可能他分散给下级管理者，作为高级管理人员必需对例外事项具有决定权和控制权。）在这一原则的启发下，后来发展出了分权管理体制，如：事业部制等。泰罗的例外原理是现代分权理论的来源。当然，例外原理又必须因职能原理衔接起来，当下级的权限发生矛盾，互相抵消时，上级管理都就需要作为例外问题进行调整。２．法约尔的组织理论⑴法约尔生平亨利.法约尔（ＨenriFayol,１８４１－１９２５）法国杰出的管理学家，他一生的经历虽然不复杂但很丰富也极有成就。他的整个职业生涯是在法国的高芒特里——福尔沿布德——德卡斯维尔采矿冶金联合公司（一家矿业公司）度过的。３０刚出头，他就担任了该公司的总经理．其代表作是１９１６年出版的《工业管理和一般管理》。法约尔是西方传统管理理论的重要代表，他的管理理论与同时期的泰罗的科学管理理论是相互补充的，泰罗是从基层的工作实践中归纳、提炼出科学管理理论的基本原理而形成为一般结论；法约尔则是从高层管理者的角度总结、概括出他的一般管理体系，再应用到下级的组织结构中，而且法约尔对组织问题的研究比泰罗更专注、更深入。同时，法约尔认为他的理论虽然是以大企业为研究对象的，但除了适用于各类公私企业外，也普遍适用于政府、社会团体、军事组织、宗教组织和其他各种事业的一般组织管理，也即适用今天所说的公共组织和非公共组织的管理。并且他是以后发展起来的组织理论中的管理过程学派的鼻祖。（因为他将管理的职能分成各种因素和各个过程加以考察。于是被称为管理过程学派。）⑵法约尔在组织理论方面的主要贡献：①提出了组织管理的要素和职能理论法约尔将企业组织的基本活动分为：第一．技术职能——在现代组织中，技术活动的数量不断增加，无论是物质的还是精神的产品一般都出自技术人员之手，这就使组织的技术职能突出出来。第二．商业职能——对市场的了解与预测；在企业发展中正确使用合同和应用价格机制。第三．财务职能——组织中的人员．厂房．设备．原材料．股票红利．准备金等都需要资本。要使组织获得和适当地利用资本，就必须有完善的财务管理。第四．安全职能——其任务是消除所有可能危害组织生存及其发展的各种因素。3第五．会计职能动——会计是组织的视觉器官，组织中好的会计制度应当是简单明了的，它能给组织提供有关运行状况的确切概念。第六．管理职能——包括计划．组织．指挥．协调．控制。法约尔的组织职能可表示如下：技术营业经营财务安全计划会计组织管理指挥协调控制法约尔提出了管理过程是五个要素统一体的观点：第一、计划第二、组织第三、协调第四、指挥第五、控制②提出了“法约尔桥”的设计。如何解决纵向指挥与横向联系以保证指挥统一性，上下级之间应根据权力执行的路线（即不中断指挥链）来建立信息传递的渠道。但为克服由于贯彻命令统一性原则而产生的信息传递的迟缓，法约尔设计了一种“跳板”，用来解决纵向指挥与横向联系的矛盾问题。厂长Ａ副厂长ＢＣ副厂长主任ＤＥ主任段长ＦＧ段长班长Ｈ需联系设备维修问题Ｉ班长工人ＪＫ工人后来发展起来的矩阵结构就是以此为基础的。③为了改进管理机构的组织形式，法约尔提出了直线——职能制。法约尔的理论为当代美国管理学学者继承，创立了“管理过程学派。”３．韦伯的组织理论⑴韦伯的生平4马克思·韦伯（MaxWeber，１８６４－１９２０）德国人，著名的社会学家，同泰罗及法约尔是同时代人，他对社会学、宗教、经济学和政治学都很有研究。他在管理方面的主要贡献是提出了“理想的行政组织体系”，所谓理想的行政组织体系——是指不凭家族世袭地位、人事关系、个人感情来进行组织，而是按照严密的行政组织、严格的规章制度来组织管理机构。当时德国正在从封建社会向资本主义社会过渡，韦伯的理想行政组织体系的理论，正反映了工业化的要求，冲破容克式封建家族的世袭式管理，而走向新兴的职业式管理。其主要著作有《社会和经济组织的理论》等。⑵韦伯在组织理论方面的主要贡献：1）社会行为类型理论韦伯侧重于对社会结构和文化的分析。他反对抽象的社会、国家等概念。在他看来，个人及其行为是进行经验性的科学分析的基本单位。“社会”、“国家”乃是标志着一定类型的人类的相互作用。而个人的行为都是具有主观的意义，社会行为乃是主观意图与他人之间的的互动，这样就造成了主观与客观之间的矛盾。因此必须用合理性来评价个人的主观行为，社会行为必须是合理的。按照行为的合理性，韦伯将人们的社会行为为会四类：一是目的合理的行为。这种合理性主要是在市场体系的经济行为中表现出来。其它也会在科层组织中反映出来。二是价值合理的行为,这类行为的典型例子就是宗教行为。三是传统的行为——这是一种不合理的社会行为。个人进行这种行为的唯一正当理由是“我们的祖先是这样做的”。四是情感的行为——这也是不合理的行为。其特点是个人受感情或情绪的支配，未经有意识的考虑和反省,实际上是不假思索的行动。韦伯指出，这四类社会行为的分类是纯理论的，实际上个人的行动中都会具有这些因素，因而是混合型的。个人行为主要是合理性问题。社会结构与秩序的层面则是一个合法性问题。由此，韦伯对合法权威的三种纯粹类型与形式进行了论述：2）对组织基础——权威的分析韦伯对组织的研究是从对权威的研究开始的，因为他认为任何一种组织都是以权威为基础，任何组织的存在都是靠权威来维持的。权威不同于权力，权力在行使时不顾及人们的意愿，而权威则是人们对权力的自愿服从，因而权威是合法的，它能消除组织的混乱，使组织的运行有秩序地进行。韦伯把权威分为三种类型：第一种法理型权威（法定权威）第二种是传统型权威第三种是魅力型权威总结：三种类型比较53）理想的行政组织体制——科层（官僚）制韦伯认为，在由上述三种权威所决定的三种组织类型中，传统型权威组织的效率最差，而魅力型权威组织因为带有浓厚的神秘色彩而不可取。只有合理型权威组织是依法通过公职和职位来进行管理，并形成一个科层（官僚）制的组织结构，因而是“理想”的行政组织体制。在这里，韦伯所说的官僚制并非现在意义上使用的概念，它仅指一种具有精密性、层级性、集权性和统一性特质结构的组织类型，与工作效率和工作作风因素无关。在人们的习惯上官僚主义与低效率是同义语，但韦伯所讲的官僚制度却具有完全不同的含义。韦伯认为，从纯技术的观点看，官僚制度能为组织带来高效率，强制性的官僚制在精确性、稳定性、纪律的严格性和可靠性方面都优于其他任何方式。韦伯指出：在纯粹的官僚制度中，“精确性、工作的速度、任务的明确性、对文件的熟悉程度、活动的连续性、权限的划分、指挥的统一性、严格的上下级关系、对人员磨擦的控制、以及在物质和人员方面的成本的减少”等等都达到了最佳的状态。若用机器来比较不同类型组织之间的差别，官僚制度才像现代的机器生产，而其他组织只能属于非机械化的生产。官僚制（科层制）的优势的一个主要源泉是技术知识的运用。官僚制度之所以会给组织带来高效率，关键在于其组织形式。在官僚制度的组织中，具有以下特点：第一、有明确合理的职能分工；第二、有明确的职务等级序列；第三、有明确可行的规则制度；第四、有明确正规的书面文件和档案制度；第五、有非人格化的组织管理；第六、专业的培训机构。4)理想行政组织的结构与管理制度韦伯认为，理想行政的体系应该有三个层级：最高层为高级管理层，也就是决策层；中间是中级管理层，类型归宿范围威望合法性性质魅力个人无限超凡魅力热爱人治传统个人无限平凡惯例习俗人治法理制度有限平凡法律理性法治6也就是管理层；下面是基层管理层，也就是执行层，这三个层次构成一个完整的组织体系。韦伯认为，科层（官僚）制组织的管理意味着根据知识（包括专业知识和公务知识）来进行控制，因此，领导者应该在能力上胜任其工作，并根据事实而不是随意主观地进行领导。在韦伯理论中，蕴涵着这种一种思想——仿佛只要对组织的规则进行非人格化的严格管理。组织就会维持高效率的运转，可以说，对制度与规则的管理是科层管理的主要手段。但科层的实践并没有创造出这样的奇迹。评价：将操作层面的现实组织形态与社会政治权力的历史类型比较研究，背景广阔，视野开阔。缺陷：过于理想化，忽视组织管理中人的作用。４．厄威克和古利克的组织设计理论⑴生平著述林德尔.福恩斯.厄威克（Lyndalllirwick）出于１８９１年，英国人，当过一个公司的董事长，从事过管理咨询工作，曾同美国的古利克（LutherGulick）合编《管理科学论文集》（１９３７年），他的著作有《科学的组织原则》（１９３８年）、《管理的要索》（１９４４年）。（2）主要贡献厄威克的主要贡献就在于系统地总结了泰罗、法约尔等古典管理学派的组织理论。他总结归纳出古典组织理论的八项原则是：①目标原则。即整个组织应当表现出同一个目标②相符原则。即赋予的权力和责任必须相符③责任原则。即上级对所属下级的工作绝对负责④等级原则。即组织中必须划分若干等级，上级领导下级⑤管理幅度原则，每一个上级领导人所直接领导的下级人数不应超过５人～６人。⑥专业化原则。即每个人的工作应限制为一种单一的职能。⑦协调原则。即组织各层次、各部门应达到协调一致。⑧明确性原则。即对于每一职务都要有明确的规定。厄威克认为，这些组织原则具有普遍意义，即对一切组织都是适用的。路瑟·哈尔西.古利克（LutherH.Gulick）曾担任过罗斯福总统执政时期的行政管理委员会委员。由于他具有在联邦政府工作的经验，从而对政府的行政组织的性质，结构及及其运行有深刻的了解。与厄威克合著《管理科学论文集》是古利克的主要著作。５．对古典组织理论的评价古典组织理论的主要特点在于：（1）重视组织的标准化、秩序化和规范化问题；（2）强调组织的职能化和分工化；（3）提出了组织的管理幅度和管理层次问题；7（4）主张在组织中实行严格的层级节制和纪律制度；（5）明确权力和责任的关系及内容；（6）提倡统一指挥和统一领导；（7）把提高效率作为管理和组织的最终目的。古典管理学