51-王瑞芳 李培俊-政府主导型科普项目的评估方案框架设计

政府主导型科普项目的评估方案框架设计论文摘要本报告所研究的科普项目评估的框架主要针对的评估对象是政府作为投入主体的科普项目。通过对政府主导型科普项目实施评估的理论依据、评估的目的、评估的方法、评估的主体选择以及对科普场馆、科普活动、科普媒体等项目实施评估的内容等展开研究，提出基本的思路和方案框架。关键词：政府主导型科普项目评估内容评估程序一、对政府主导型科普项目实施评估的理论依据、目的和作用（一）理论依据政府主导型科普项目作为社会公共产品的一种，其评估的理论依据完全可以按照公共产品评估的理论依据：（1）公共产品理论为政府主导型科普项目绩效研究明确了研究对象，是其重要的理论基石。因为科普项目属于公共产品和准公共产品的范畴，政府提供科普产品的目标就是要及时、有效地为社会公众提供数量充足、质量优良的公共产品和准公共产品。（2）公共产品理论涉及公共产品的界定、特征、分类、供给等诸多方面，为政府提供科普产品的治理提供了新的研究视角和理论分析工具。例如根据公共产品理论，以前很多只能由政府提供的公共产品，转为由市场提供则更具效率，公共产品供给出现了多元主体趋势，政府管理的主体也随之多元化。将市场能有效提供的公共产品逐步转让给市场，由企业根据市场机制自行提供，而政府则可做好制度激励、法律监管等方面的工作，从而实现社会福利最大化。这为政府提供科普产品的多样化、投资主体的多元化及科普管理的市场化和社会化等提供了理论依据。（3）公共产品理论为揭示政府提供科普绩效的特征提供了理论依据。公共产品理论明晰了公共产品与私人产品之间的差别，揭示了评价政府提供公共产品的绩效和评价企业生产私人产品的效率这两者之间的差别，有利于深刻把握政府提供科普产品绩效的本质特征，运用相应的绩效评价和治理方法。（二）目的和作用对政府主导型科普项目实施评估的最终目的是通过评估提高政府科普投入的效率，使有限的政府投入能产生更大的科普效果。总体上来说，科普项目的效果评估具有以下的积极作用：（1）有利于科普资源的合理流动和高效配置。政府可以根据科学的评估结果，采用调控的“有形之手”，调节资源的配置。（2）有利于科普项目的科学管理。评估本身就是一种项目的科学管理、实施和科普效果的促进和提升。（3）有利于科普形式的创新。通过评估，有利于探索进一步提升科普项目科普效果的新方法、新模式和新途径。此外，对科普项目的绩效评估还可以有以下作用（1）科普项目绩效评估可以用作政府科普项目实行社会化采购的优选依据科普项目绩效评估有助于为社会每一个承担政府公共产品和服务的科普专业机构提供一个公平公正科学的对所提供产品和服务的信用、质量、能力等的记录和备案，为政府主导型科普项目实施的全社会招标提供客观有效的政府采购优选依据。（2）为政府科普管理部门提供政府主导型科普项目投入、管理的调控参考绩效评估将为政府管理存量科普资源和投资新的政府主导型科普项目提供科普社会实效预期的科学依据，从而提高政府科普项目投入和存量科普资源有效利用的决策效率及决策的科学性。（3）绩效评估有助于改善政府公共部门与公众的关系随着政府公共部门角色和职能的重新界定，政府公共管理所隐含的政府部门的基本运行方式、政府与市场和公众之间的关系发生了变化。政府公共部门与社会公众之间的关系由治理者与被治理者的关系变为公共服务的提供者与消费者、顾客之间的关系。政府公共部门行使公共权力主要为了实现公共利益和主动为社会公众谋福利。对政府主导型的科普项目进行绩效评估实质上是对政府公共部门的绩效评估，评估公共财政的分配与使用、公共服务项目的划分、绩效目标的确定，体现了社会公众的意志。绩效评估巧妙地将社会公众的意志通过公共责任和顾客至上的管理理念表现出来，从而增强并改善了公共部门与社会公众的关系。（4）有助于促进科普项目运作方提高项目实施质量科普项目评估指标体系将为项目运作实施方提供科学、有效和具有可操作性的项目科普效果指导框架，在此框架下，从项目实施的策划、组织、管理到整个实施过程都可以依循一个目标去努力，从而提升科普项目的实施质量和科普效果。二、对政府主导型科普项目实施评估应注意的几个问题（一）在政府主导性科普项目的评估指标体系构建中，应将评估的主要功能和目标定位于如何有效揭示、诊断此类科普项目实施中存在的问题及如何提高科普效果。（二)科普项目评估指标应注重既实用又精简科普项目评估指标是科普项目工作价值判断和科普效果评价的重要依据，有引导和标杆作用，能知道科普项目投资主体和实施主体朝着追求更好的科学传播效果的目标努力。对于科普项目的评估指标体系，除要遵循目的性、科学性、可比性和系统性这几个原则之外，还应该注重精简性和可操作性的原则。由于评估工作耗时、耗人、耗经费，指标越多相关数据和信息采集的成本就越高。因此，精简性很重要。同时，评估指标体系的建立最终目的是为了提高各级科普工作部门的积极性和效率，所以其可操作性和实用性也是第一位的考虑因素。（三）科普项目评估指标应注意定性与定量相结合，突出定性分析在项目管理的评估实践中，目前存在着为追求科学客观而过分依赖实证科学范式，表现出过度倾向于定量分析。而科普项目评估应该避免这种情况的发生，因为科普的对象是人，评估涉及的既有可量化的客观现象，但同时也存在大量的不可量化的主观现象。例如，人的科普需求、人的科学学习兴趣、人的个体经验、主观认识、态度、观念、意向等的文化是难以准确量化的。所以，完全的定量研究分析和定量指标设定对科普项目的效果评估来说是不适用的。此外，科普活动等各种项目具有很强的情景复杂性和受多因素的制约，单纯的定量分析就会排除、掩盖许多有价值的信息。所以在评估指标选取时，在适度设定定量分析指标的同时，应该突出定性分析指标在评估体系中的比重及其作用。（四）注重科普项目评估体系建设不断完善和优化的动态性科普项目评估指标体系的建设和优化也应是与时俱进。随着我国科普事业发展和社会化程度越来越高，科普项目管理、实施及科普的参与主体、受众对象等不断变化和扩大，必须不断完善，加快步伐地与国外先进的科普项目评估理念和方法接轨。近年来，国外评估界提出了更先进的评估理念，就是不仅要关注项目是否产生了效果，而且要分析这些效果是如何产生的，诊断项目还有哪些不足的地方，为什么存在这些不足，并提出相应的改进措施。对科普管理者来说，这样的评估无疑有价值得多，因为它能帮助项目管理和资助机构掌握已实施科普项目的经验教训，将其引荐给其他科普项目执行机构，使未来的科普工作日臻完善，这对确保科普事业的持续发展是非常重要的。三、针对不同的科普项目使用不同的评估指标和方式科普项目从大体上可以分为科普场馆（基地）、科普活动、科普媒体，以下针对这三大类科普项目提出实用性的评估内容（指标）。（一）场馆类科普项目的评估内容与指标对场馆类科普项目的评估包括两方面的内容,一是对新建、扩建的科普场馆或对场馆项目追加投入前所需要进行的投资论证和评估；二是对已建成的场馆运作情况的评估。对前一项的评估，除了政府已有的基建投资项目的审批程序外，要增加对展品展项的选择、展览布局设计等论证和评估，以保障展馆建设的科学性和展品的丰富性、连贯性、易懂性、互动性及吸引力。对现有正在运营的场馆进行的评估包括对展览效果的评估和对场馆运作能力的评估。评价科普场馆展览效果主要涉及以下方面：⑴学习效果：即在参观展览中所学习到的科学原理、知识、方法，接触到的思想。⑵启示效果：即通过场馆参观后，是否增加了对科学的认识和理解，是否对科学产生了兴趣，是否更加支持科技事业和愿意加入到科学探索中来。⑶吸引效果：即指观众在参观科普场馆后对其产生吸引，并诱发其还想找机会再次去此场馆参观的意愿的程度。⑷社会（影响）效果：即观众通过场馆的参观，对科学产生兴趣，并将体验进行口头传播，在其它社会公众中产生影响，从而使科普场馆和科学在公众中保持良好的声誉；也包括科普场馆自身的宣传在社会上产生效果。对以上效果的评估主要通过对参观人群的调查问卷取得信息。这些信息将有利于检验展馆的设计建造及展品选择和布置的合理性，为政府相关部门在确定展馆扩建或展品更新时作决策参考。评价科普场馆运作能力的评估主要包括：⑴场馆的开放时间与参观人数，这个指标将直接检验科普场馆的吸引力。场馆开放的天数越多、参观的人数越多，就说明场馆的定位明确，运作良好，参观的人数少，就要进行原因分析，是场馆建设的前期定位问题还是运作问题。⑵场馆开展活动的次数，科普场馆可以通过开展各种活动吸引观众，提高场馆的知名度，增加吸引力。活动开展的次数和效果可反映场馆运作主体的运作能力。⑶场馆吸引社会资源的程度，包括吸引有形资源（资金和物资的投入）和无形资源（专家名人的参与）等。⑷场馆与中小学基础教育的结合情况，对场馆与中小学基础教育的结合情况进行考察将有利于引导科普场馆为中小学的科学教育和素质教育发挥作用，提高科普场馆的利用率，这也意味着提高政府投入的效率。⑸科普场馆的展品更新率。科普场馆要吸引观众多次参观，必须经常有新的展品，对政府全额投入的场馆，政府相关部门需要留出对场馆展品更新的预算。（二）活动类科普项目的评估内容与指标科普活动的评估可以分为科普活动的经济评估和科普活动的效果评估。（1）科普活动的经济评估科普活动的经济评估一般只是评估科普活动的成本。因为，对一般的科普活动来说，很难产生直接的经济效益，而更多的是对一个科普活动所产生的费用的控制。因此，对一般的科普活动进行经济评估时，更多的是对其活动成本的评估。如何使科普活动成本最小化是评估科普活动的主要目标。科普活动的经济评估指标一般应包括：政府公共部门所投入资金的数量、私人部门所投入资金的数量、活动规模的大小、资金使用的效率等。（2）科普活动的效果评估除了对科普活动进行经济评估外，科普活动评估的另一个方面是对科普活动的效果进行评估。在对科普活动评估的过程中，应该把重点放在评估科普活动的效果上。一般来说，对科普活动的效果评估，应该包括以下指标：1）是否有详细的活动策划报告及结束后的总结报告。对于一个科普活动首先要有详细的活动策划报告。详细的活动策划报告是一个科普活动成功的基础，科普活动策划报告越详细活动成功的概率就越高，否则将会加大活动失败的风险。其次，还要有结束后的总结报告。在科普教育过程中，科普活动是最为常见的科普形式之一，每一次科普活动的开展，不仅仅是本次活动的成功，同时也为下次开展科普活动提供了经验。如果没有活动结束后的总结报告，那么有可能在下次科普活动中会出现同样的错误。2）组织受众的方法是否科学、有效如何组织公众来参加科普活动，是考察一个科普活动开展是否成功的一个重要指标。要根据科普活动的内容来确定如何组织公众参加科普活动的方法。同时也决定是否对参与者进行收费。参与人数的多少，是考察组织受众的方法是否科学的一个重要指标。3）参加活动的人数及结构分析对参加科普活动的人数及结构进行分析，有利于促进科普活动的个性化、专业化发展。参加活动的人数和参加人员的结构层次是科普活动效果的重要表现形式。参加活动人数表明活动的广泛程度，参加人员结构的层次表明了活动的深度。参加人员的结构分析可分为年龄结构和知识层次结构等。4）活动效果是否达到策划书的要求。在活动结束后，根据总结报告把活动效果与策划书的内容进行对比，看是否达到了策划书中的要求，哪些达到了，哪些没有达到。如参加的人数是否达到了原计划的要求，参加人员的层次和参加的范围等，以便及时总结科普活动的经验与教训。5）吸引社会参与的人、财、物的情况。社会参与程度的高低也是考察科普活动的一个非常重要的指标。社会参与的程度可以通过考察在活动中吸收社会资金的情况、科学家及社会人员的参与情况、媒体的关注度等。6）科普活动项目的互动性指标科普活动从传统的单向灌输向观众与专家的互动是发展趋势，因此，参加科普活动的观众与组织方和专家的互动性是考察科普活动的一个生命力指标。（三）媒体类科普项目的评估内容与指标：对媒体类科普项目进行评估主要是指对由政府作为主要投资人的科普媒体项目进行评估。对科普媒体项目进行评估主要包括以下主要指标：⑴发行量、收视率、收听率和点击率在对科普媒体进行评