经合组织与

经合组织与中华人民共和国积极互动经合组织与中华人民共和国积极互动目录前言概述•什么是经合组织?•增强全球合作•经合组织与中国的关系1增长和发展1.1经济政策1.2绿色增长1.3发展合作1.4劳动力市场1.5就业、技能和地方发展1.6农业和粮食安全1.7统计数据5工业与创新5.1科技政策5.2消费政策5.3造船业5.4钢铁业5.5化工业5.6旅游业5.7运输业6环境与能源6.1环境6.2应对气候变化的挑战6.3国际能源机构与中国的合作6.4核能机构与中国的合作附录A.遵守经合组织决议、建议和其他文件B.全面参与经合组织机构活动C.经合组织机构常设观察员身份2强化市场2.1投资2.2贸易2.3竞争2.4金融市场3治理3.1规制改革3.2水资源管理3.3预算与公共支出3.4税务3.5打击腐败3.6公司治理4社会4.1教育4.2福利、社会融合、医疗与养老金4.3金融教育4.4移民4.5区域发展前言概述•什么是经合组织?•增强全球合作•经合组织与中国的关系12中华人民共和国与经合组织的合作历史可追溯至20世纪90年代中期。本文介绍了双方共同工作的范围和深度，并强调了今后进行合作的巨大潜力。经合组织于2010年2月发表的《中国经济调查》，就一些政策领域进行了深度探讨，在这些领域，中国和经合组织成员国具有共同的利益，因此需要更好地理解各自面临的挑战和取得的成就。该份旗舰报告涵盖的领域包括货币政策、金融改革、产品市场监管、就业、医疗和不平等现象。该报告确认了中国前言令人惊异的增长业绩，尤其是在金融危机期间的表现。同时，该报告也提出中国需要继续致力于提高人民的生活水平，并建议继续调整增长结构，避免过度依赖出口，从而促进全球经济更为和谐地发展。经合组织的独特之处在于，这些建议基于中国当局与其他国家当局所进行的多边对话进程，并依据国际专家所做的分析性工作。经合组织包括的国家处于不同的发展阶段，从而为其提供了不同的视角和3公共政策方法。该组织还与非成员国密切合作，就应对共同的挑战培养共识，开展合作。同时，经合组织参加了20国集团对话进程，并利用其在众多关键政策领域的专门知识，支持了加强多边合作的议事日程。中国业已在很多此类领域与经合组织进行了政策讨论。此举甚受欢迎。目前对各方具有切身利益的是，需要就促进增长和发展前景，解决气候变化等全球性问题的政策和行动，成功地进行多边对话。如同其他主要经济体一样，中国在确保世界经济发展更强大、更透明、更公平方面，已拥有日益扩大的利害关系。我们期望继续深化这种互惠互利的合作，齐心协力帮助中国充分发挥其发展潜力。同时，我们还希望继续了解中国的知识、理念和经验，从而在我们的工作中不断吸纳其观点和见解。经合组织秘书长安吉尔-古利亚概述5什么是经合组织?经济合作与发展组织（简称经合组织或OECD）是一个由31个成员国组成的政府间综合组织，其致力于使世界各地越来越多的非成员国参与它的工作。该组织的任务是促进各国政府齐心协力发展更强大、更透明、更公平的全球经济。经合组织通过其由250个专门委员会和工作组组成的网络，为各国政府提供了一个场所，使之可以交流政策经验、就共同的问题寻求解决方案、确认较好的做法并协调国内和国际政策。该组织的工作方式是一个高效的流程，从数据收集、政策分析和基准对照开始，然后确认良好做法和全球标准，并就政策经验进行集体讨论，最后实行集体监测。经合组织工作效率的关键是遵守标准或实行改革时政府之间的相互检查、多边监督和同侪压力。经合组织已经在很多领域积累了丰富的知识和专门技术。数十年来，该组织致力于为其成员国和非成员国制定稳健的社会经济政策，旨在帮助各国政府和社会在获益于全球化的同时应对可能面临的各种挑战。如今，该组织的全球性使命比以往更为突出。世界经济目前正经历前所未有的转变阶段，而逐步趋向于整合和相互依赖。促进整个世界的经济发展将是各国政府的共同责任和共同利益所在。面对这些挑战，经合组织正逐步发生着变化，变得更为包容，对多样化更为敏感，同时也更为理解通向增长和发展的众多途径。该组织正在不断吸收成员国，扩大与一百多个非成员国的联系。在互惠互利、相互合作和共享经合组织工作方法和知识的基础上，该组织制定了新的全球战略，旨在巩固其地位和增强对国际社会需求的反应力。目前，将智利于2010年吸纳为成员国的相关手续已完成，与另外四个国家（爱沙尼亚、以色列、俄罗斯和斯洛文尼亚）就加入经合组织的谈判正在进行中。此外，经合组织还计划加强与五个新兴经济体的合作，包括中华人民共和国（简称中国）、印度、印度尼西亚、巴西和南非，并将东南亚视为战略利益的优先地区。6增强全球合作由于活跃的新兴经济体已经成为主要的经济竞争国和贸易国，经合组织成员国意识到，该组织需更更加开放和包容。2007年5月，经合组织决定加强与五大经济体的联系，即，巴西、中国、印度、印度尼西亚和南非，以此增强合作，其中包括扩大经合组织委员会的综合网络、逐步采用可比综合统计指标，以及参与经合组织文件的制定。这还意味着，各经济体将共享与全球最佳做法有关的知识和经验，并致力于就多边政策约束达成共识，使世界经济更为强盛、清洁和公平。加强联系需要经合组织成员国与中国在共同利益和相互交流经验的基础上建立更具结构性和一致的合作关系。7经合组织与中国的关系中国向市场经济的过渡是近代较为成功的经济事件之一。自从1978年开始实行经济体制改革以来，中国的实际国内生产总值增长率每年平均接近10%，并有望在2010年按购买力平价衡量成为世界第二大经济体。此外，中国为世界上最大的产品输出国，是信息和通讯设备的领先出口国，其国内厂商已不再是简单地组装进口零配件，而转向需熟练劳动力和较高技术含量的工艺流程。过去三十年来，其人口的生活水平也明显提高，贫困率已从改革初期的50%多下降至如今的不到10%。如同其他大多数新兴国家一样，中国相比众多经合组织经济体更为平稳地渡过了近期的金融和经济危机。2008年，整个国家的出口受到危机的严重冲击，各项活动大幅放缓。但是，良好的宏观经济基本面和严格的监管为其金融体系提供了稳健缓冲，由于金融部门全球化程度较低，规模相对较小，金融中介水平较弱，以及对于高风险资产的敞口较少，因此避免了各种负面溢出效应。此外，政府实行的大型财政和信用刺激措施带来了大量投资，使中国的经济需求重新得以平衡，并促进了经济增长。从长远来看，中国面临着一个挑战，即向更为持续的增长模式的转变。这就需要增加国内消费，采用更为环保的生产方法，同时逐步减少收入和区域不平等现象。此外，中国还需改善其社会环境，尤其是要提高教育比率，制定全国性的养老金制度，并扩大医疗保险的覆盖面。目前，中国已与世界接轨，在全球经济舞台上扮演重要角色，并已经与经合组织经济体建立了相互联系。此外，经合组织国家和中国拥有一个共同的目标，即，平稳、和谐地发展世界经济。为了应对新的全球挑战，各国需进行更为紧密的全球对话，并增强合作。过去十五年来，经合组织和中国在很多政策领域进行了合作，譬如，税务、国际投资、监管改革、区域发展、科学、技术和创新、环境、统计等等。并在互惠互利的基础上不断对合作进行重新定义。近年来，中国在各类经合组织会议上表现出对评估其政策框架的强大兴趣。自2005年以来，此项评估就包含了对经济政策、农业政策、教育、农村政策、监管改革、投资政策、创新、预算和环境的同侪检查。此外，中国还是众多经合组织国家研究报告的主题，并8多次出现在经合组织的重要出版物上，如，《经合组织经济展望》、《世界能源展望》和《经合组织/粮农组织农业展望》。中国已正式加入“科学技术政策委员会”和“财政事务委员会”等重要经合组织机构。其为“经合组织拖拉机认证计划”和“国际能源机构/核能能机构联合发电小组特设专家组”的正式参与国。在政府最高层方面，中国和其他新兴经济体参加了近期举行的“经合组织部长级会议”和2009年召开的“国际能源机构（IEA）部长会议”。中国是“多国设计评估项目”（MDEP）的成员国，并且参加了“第四代论坛”，后者由核能机构（NEA）担任技术秘书处。此外，中国还执行众多经合组织文件（不具法律约束力），如《援助实效问题巴黎宣言》。2009年10月，中国政府与国际能源机构签订了一份联合声明，以便在能源领域加强合作。2007年，中国加入海利根达姆进程，后者旨在解决诸如跨境投资、创新、发展和能源等问题。金融和经济危机改变了经合组织的合作状况，增强了发达经济体、新兴经济体和发展中经济体之间的联系。这些经济体已成为20国集团和其他世界级会议的重要参与者，其与全球经济的整合不但有利于其自身的经济发展，而且是全球化的重要组成部分。因此，经合组织加强了在相关问题上的工作力度，并邀请中国和其他加强联系合作伙伴参与这些新计划，包括，新成立的“全球税务信息透明与信息交流论坛”（其中，中国当选为副主席）、“投资自由圆桌会议”、“绿色增长战略”和“创新战略”。相关链接：增长和发展强化市场治理社会工业与创新环境与能源和好处，但同时也指出持续增长将导致的挑战。如下述数据所示，过去三十年来，中国在世界经济增长的占比大幅上升。今年，随着全球经济从数十年来最严重的衰退中逐步复苏，中国的增长有望达到世界经济增长的三分之一。《调查》评估了中国对2008-2009年全球经济危机的应变能力，并分析了随着经济的复苏，哪些政策刺激措施应继续执行或予以废除。《调查》还对1增长和发展1.1经济政策《经合组织经济展望》每年两次对中国经济的主要趋势进行分析，并检视用于促进可持续增长的经济政策。此类评估皆在经合组织总部与中国当局举行多边会议协商后进行。此外，《展望》透析了影响全球经济发展的因素，以及用于全球统一预测的主要经济变量，如贸易、投资、国内生产总值（GDP）和通货膨胀。每隔几年，经合组织会编写一份《中国经济调查》，作为加强联系进程的环节之一。2005年，首份经济调查发表。之后，通过与中国政府和其国内院校的广泛合作，并经过在经合组织总部会议上对初稿的讨论，第二份《中国经济调查》（有英文、法文和中文三个版本）于2010年2月发表。该调查阐述了中国令人惊异的经济成就带来的某些资源•10••相关链接：金融市场和产品市场进行了深度分析，以表明哪些改革可以促进生产率增长。《调查》还阐明，应如何继续运用社会政策，增强社会凝聚力，尤其是在医疗保健和养老金等领域，同时还强调，此类政策将有利于减少内部和外部宏观经济失衡现象。此外，《调查》重点说明了劳动力市场机构的变化，其将促进人口从农村至新城区的流动，从而刺激经济发展。中国在世界经济中的占比大幅上升11专门技术和经验。自2007年起，中国便开始参加发展援助委员会的年度高层会议。中国还参加了在巴黎（2005年）和阿克拉（2008年）举行的“援助实效高层论坛”，协助各国讨论援助的效果，其间，各国分别签署了《援助实效问题巴黎宣言》和《阿克拉行动议程》。此外，中国参加了“援助实效工作组”，后者主要促进和监控《巴黎宣言》和《阿克拉行动议程》的执行情况。其就新“南南合作（SSC）和援助实效工作组”的成立与各国进行了讨论。该工作组主要为援助实效原则如何反映南南合作的具体性提供建议。2008年2月，中国国际扶贫中心(IPRCC)与发展援助委员会扶贫网络举行讨论会，根据其提出的建议，一个合资机构，即中国-经合组织发展援助委员会研究组于2009年1月14日成立。该研究组主要致力于两项主题研究：一）中国在增长和扶贫方面的经验——包括国际援助的贡献——及其国向绿色增长过渡，但需将其检查经济环境环节和政策的专门技术普及至众多相关领域。各经合组织理事会开展了专门活动，以促进《绿色增长战略》的发展。包括中国在内的新兴经济体受邀参与此策略的制定。经合组织随时准备协助中国加速向低碳经济体的转变。相关链接：发展合作经合组织发展援助委员会（DAC)将世界上主