某城区2021发展义工事业的研究报告

某某城区关于发展义工事业的研究报告为贯彻落实区委全会关于建立扶贫帮弱长效机制的有关要求，按照区委主要领导意见，区委办公室就此进行了专项设计，并提出了发展义工事业的初步设想。之后，由区委办牵头，会同区委组织部、区委宣传部、区民政局及某某街道党工委、某某街道办事处组成专题课题组，通过电话调查、网络查寻、实地考察等形式，就如何贯彻落实会议精神进行了专题研究论证。现将有关情况报告如下：一、义工概念的提出及一般理论认识接受研究设计扶贫帮弱长效机制的任务后，我们围绕中心任务，首先明确了设计标准。一是扎根社区。二是全员参与。三是体系完备。四是理念先进。对照这四条标准，我们对已往的扶贫帮困形式进行了认真梳理。我们感到，多年来，我区始终把构建和谐某某作为重要的政治任务，先后创立了爱心慈善总会，开办了爱心慈善医院，组建了市民服务大厅，在扶贫帮困、助老助残等方面为居民群众解决了一大批要求迫切、反映强烈的问题，赢得了全区上下的一致好评，但实践表明，这些活动也带有一定的局限性。一是参与活动的人员比较单一，只局限于党政机关，还没有形成全社会广泛参与的大格局；二是资源还没有有效地整合，基本上是各唱各的调，活动的时间、内容、对象等都没有统一；三是缺乏行之有效的长效机制来规范，活动的效果和影响力有限；四是工作方式和服务理念还不够统一，还没有真正上升到推进社会和谐、提升全社会的文明程度这个高度来认识。如何从根本上解决这些问题，通过进一步的研究论证，一个新概念——“义工”逐渐进入了我们的视野。随着认识的逐步深入，我们觉得义工所倡导的理念恰好与构建和谐社会的目标任务相一致，义工活动可有效覆盖各层面人群投入到扶贫帮困中来，还可以推进精神文明建设，形成良好的社会风气，进而促进人与人的和谐、人与社会的和谐。义工，是指出于奉献、友爱、互助和社会责任，经过登记，自愿、无偿地以自己的时间、技能等资源开展社会服务和公益活动的人员。提到义工，很多人会想到志愿者，“志愿者”和“义工”既有相同点，也有不同之处。相同点：志愿者，强调个人主动自觉，动机是追求高尚，完善自我，对社会、对他人来讲都是尽的一种道德的责任；义工，第一层意思应该是道义，义在我国的悠久文明史上源远流长。春秋时期就有仁、义、礼、智、信之说。发展到后来，有救助穷人粮食的“义仓”，有能让穷人的孩子受到教育的“义学”等等。这些“义”都属于“道义”的范畴，是有德行、有教养的人自觉自愿地为社会为他人尽的道德责任，从这个意义上讲，志愿者和义工是相通的。不同点：“义”，还可解释为义务。义务，是相对于权力的责任，它不同于道义。道义是自觉自愿去做，可做可不做。而“义务”则不同，因为它享受了权力，就必须要尽“义务”，光享受权利不尽义务的社会是不负责任的社会。我国目前的“义工”工作，除了前面讲的具有自愿性质的“道义义工”外，还有：（一）部门用规章的形式强制推行的“政治义工”，如上海市普陀区颁布的要求公务员每年做40小时义工的规定，并把它作为指标纳入年终考核；（二）强制规定青少年中学期间要在社区完成40小时义务工作的“制度义工”；（三）通过发布社区服务令的方式，强制有过失的青少年在社区做义工的“惩罚性义工”；（四）规定受助的低收入人员或学生必须做义工的“以工代赈式的义工”。（五）执法部门判罚的结果，如国际足联判罚齐达内去青少年足球学校免费指导3天。这五种“义工”，都不是完全出于自愿的，是被动的，所以他们虽然是“义工”，但并不是志愿者。二、国内外义工事业发展现状1、国际义工事业的发展：联合国于1970年成立“联合国义工服务组织”，并于1985年把每年的12月5日确定为“国际义工日”，目的是鼓励全球各地政府及团体，于当天共同表彰义务工作人员对社会所作的贡献，并藉此提醒社会人士积极支持及参与义务工作。在美国，总统号召每个公民一生贡献4000个小时当义工，以回报社会。目前美国各种义工团体大约有5000多个，义工活动范围非常广泛，义工几乎无处不在。在英国，早在20世纪60年代初，就有义工参与学校、医院、监狱及青年项目，30多年来，义工因其独特、积极而有价值的效应，在英国的卫生、教育和社区服务中展示了突出的作用。在德国，义工始于150多年前，最初由关心和帮助弱势群体开始，之后衍生出义工协会。目前，39%的德国公民自愿参与这样的社会活动，义工活动已成为德国人文社会、公民文化和社会和谐的重要组成部分。2、国内义工事业的发展现状：国内义工事业尚属起步阶段，只在少数城市及城区开展，如上海、烟台、北京、大连等，通过对国内义工事业发展情况的调查研究，感到当前义工发展大体可分为三种模式。一是以青年为主体，政府支持，在全社会广泛开展的义工活动。如深圳市义工联合会，成立于1990年，由深圳团市委发起，是全国首家义工联，他们以服务社区文化建设、社区服务、社区教育培训、社区帮困扶助为主要内容，扎扎实实地解决群众的实际困难，深圳义工人数从19人发展到现在的12万多人。二是以机关干部为主体，动员全社会各方参与的义工活动。如上海的普陀区，自2004年始在全区2500名公务员队伍中开展义工活动，向社会提供包括社区创建、法律援助、扶贫帮困、社会帮教、社区服务、文明创建等方面的服务，并规定公务员义工每人每年累计参加义工服务时间不得少于40小时，以此作为公务员年终述职考核的参考。目前，公务员义工人数占全区义工总数的82%。三是由民间发起，各方独立开展工作的义工活动。如烟台市慈善总会于2006年组建了自己的义工联，经费来源大多来自慈善捐助。义工主要实施安老、抚幼、助残、济困等社会救助服务，参与改善社会生活的社会公共服务和公益性活动，参与重大灾难、事故的救援服务等。至今，义工联已发展注册义工5000余人。为了更有效地了解各种模式义工的运行情况，我们在实地考察、网络搜集、电话咨询的基础上，对三城区义工事业发展情况进行了分析研究，总体感觉上述城区义工事业发展有以下几方面特点。1、机制健全。深圳福田区义工联由福田团委牵头，以义工联、服务中心、服务站、服务队为基本形式，构成了区、街道、社区三级义工组织和义工服务网络。上海普陀区由区社会工作者协会指导全区义工活动，并建立起较为完善的义工招募登记和服务记录等配套制度，特别是在义工自我管理、教育培训、政府购买服务、评估考核、激励奖赏等方面已形成了完善的机制。2、政府支持。深圳福田区与上海普陀区的义工联，在发展壮大过程中都得到政府的鼎立支持。一方面，区委、区政府每年拨出专项经费推进义工联的发展，区委书记办公会、常委会还专题研究义工工作，区政府出台文件推动义工活动；另一方面，区领导还带头参加义工服务，经常性地听取义工活动汇报，为义工解决实际问题，极大地调动了义工的积极性，有力地推动了义工活动的发展。3、理论先进。无论是福田区义工联还是普陀区义工联，都把握了时代的脉搏，使引领青年争先创优、发挥党员的先进性作用成为义工联的重要工作内容之一。他们不仅倡导平等、尊重、互助、友爱的中华民族传统美德，同时又吸收了当代人类社会先进文化成果，提倡“助人自助”、“服务社会、传播文明”的宗旨和理念，成为公民道德教育与时俱进的显著标志。4、服务多样。福田义工联的服务包含社区文化建设、社区服务、社区教育培训、社区帮困扶助等四个方面的内容。普陀区义工联围绕社会公益、公共管理、社会援助和慈善事业，广泛开展了扶贫帮困、就业援助、老年服务、残疾人服务、青少年服务、婚姻家庭、人口计生、社区矫治、群众文化、科技普及等义务服务工作，受到了居民群众的一致赞誉。5、扎根社区。福田区和普陀区义工联所有的服务内容都扎根于社区之中，他们依托社区公益性服务组织，开展多种形式的义工服务活动，使得义工联能够深入基层，扎扎实实地解决居民群众的实际困难，而不是走过场，搞形式主义。6、结合实际。福田区义工联的服务内容不是一成不变的，他们根据社区居民需求，对义工服务内容做不停的修改和补充。如，针对青少年咨询开辟的电话热线服务，针对贫困家庭开展的为病人服务，针对孤儿开展的“一起成长”服务等项目，已经成为义工服务的品牌项目，深受市民的喜爱。在普陀区，他们结合全区工作、结合社区工作实际、结合各种服务对象的需求、结合机关工作特点开展的义工活动，使义工活动更具灵活性和人文关怀。三、我区发展义工事业的重要意义区委某某全会作出了以社区建设为载体推进和谐建设的重要决策，并提出了建设平安社区、绿色社区、惠民社区、文明社区、爱心社区的工作要求，完成这一目标，既需要全区广大党员干部的共同努力，也需要调动全区各个方面的积极性。在这一背景下，我们弘扬“助人自助、服务社会、传播文明、共铸和谐”的义工精神，发起和兴办义工事业，是顺应发展潮流，契合发展实际的务实之举，必将对建设五大社区、构建和谐城区产生重要影响。1、开展义工活动有利于解决社会矛盾、维护社会稳定。伴随着市场经济的快速发展，经济转轨、社会转型、文化多元、失业贫困、贫富差距、人口老化等社会问题不断凸显，导致社会不和谐不稳定因素不断增多，而义工活动的开展，将在一定程度上满足不同层次的需求，从社区这一层面解决群众面临的最现实、最直接、最迫切的问题，化解社会矛盾，为促进和谐社区建设做贡献。2、开展义工活动有利于营造爱心环境，推动精神文明建设。义工活动的开展，弘扬的是平等、尊重、奉献、互助、诚信的理念，特别是通过义工为社会弱势群体、边缘群体和问题人群提供服务，发挥义工“助人、救难、解困和发展”的作用，可以使困难群体摆脱困境，感受到和谐社会大家庭的温暖，从而在全社会营造互帮互助、诚实守信、平等友爱、融洽相处的良好氛围，提高城区的文明程度，推动和谐沈河的建设。3、开展义工活动有利于加强党的自身建设和干部队伍建设。公务员通过开展义工活动，不仅使自身的服务外延进一步得到拓展，而且在为群众服务过程中，不断密切与人民群众的联系，增强了爱民情怀，机关作风中存在的“三难”问题逐步被上门服务、主动服务、热情服务所取代。因此，充分发挥党政机关的示范带动作用，引导国家公职人员广泛参与义工活动，是加强公务员自身道德培育，树立公务员队伍形象的有效方式。4、开展义工活动有利于转变党的领导方式和政府职能。义工组织按照党的要求，架设起党和政府密切联系群众的桥梁，使党员干部在了解群众愿望、关心群众疾苦、为社区群众提供系统化、多样化、个性化服务方面有了更有效的载体。义工活动不仅使社区群众受益，更重要的是加强和改进了党的领导，畅通了为群众服务的渠道，增强了党在群众中的亲和力和凝聚力，夯实了党的执政基础。5、开展义工活动有利于整合服务资源，推动扶贫帮困深入持久。开展义工活动，可有效地将全区正在开展的“三为”活动、联民直通车活动、爱心活动纳入义工活动范畴，针对被救助群体的多样化需求，结合义工的时间、精力和技能，统筹安排多种形式的义工服务活动，变过去的一对一帮扶为多对一帮扶，变过去的一时一刻帮扶为时时刻刻帮扶，变过去的给予式帮扶为需求式帮扶，使扶贫帮困工作范围更广，资源更多，延续性更强。四、关于对义工发展与管理组织架构的初步设想从考察中我们感到，深圳市福田区和上海市普陀区以及烟台市等义工活动开展的都比较好，但也有很多不完善的地方。一是推进的力度不大。如深圳的福田区，尽管由团区委牵头，并提供了一定的资金支持，但他们的活动组织较为松散，缺乏权威机构统领，氛围也不够浓厚。烟台市由慈善总会这一民间组织来推动此项工作，效果更是难如人意。二是参与的主体较为单一。如上海的普陀区，把义工奉献的着力点只放在公务员队伍当中，还没有形成全社会广泛参与的大格局，服务内容也只限于与孤老、残疾人一帮一结对子帮扶等，产生的社会效益不够明显。三是信息资源不够对称，反应机制还不够健全。如深圳市福田区，只靠街道、社区的团委干部来收集和整理，无法全面掌握居民群众的多样需求，工作的针对性和实效性不强。四是义工事业的发展较为缓慢，还没有形成全区各行各业联动的大格局。兄弟城区的实践启示我们，单纯依靠民间自行发起义工活动，难度较大，难以形成规模，收效也不大。只有建立合理高效的组织框架和完善健全的工作机制，才能确保义工活动真正发挥“助人自助、服务社会、传播文明、共铸和谐”的功