党办在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话

在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话同志们：昨天下午，受赵波书记委托，我和马刚及生态环境局负责同志赴自治区生态环境厅接受自治区环保督察办公室约谈，张柏森厅长出席约谈会并讲话。约谈我县的问题，主要表现在四个方面：一是部分排水沟水质未达到自治区水质目标要求，且对下游水质造成严重影响；二是环境空气质量下降明显，大气污染防治重点项目推进缓慢；三是中央环保督察反馈意见整改任务滞后；四是对严防“九小”企业死灰复燃工作开展不全面、措施不扎实。被自治区环境厅约谈，充分反映出我县大气和水污染治理问题突出，暴露出我县在抓环保工作方面依然存在不严不紧不实等问题。今天，县委组织召开中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会，这充分体现了县委政府以实际行动深入贯彻习近平总书记来宁视察重要讲话精神，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的思想自觉、政治自觉、行动自觉。刚才，马刚同志通报了中央环保督察反馈问题整改和打赢污染防治攻坚战重点任务进展情况，普光同志通报了全县河湖长制工作落实及县级河湖长制分工调整，并就下阶段工作作了具体安排。一会儿，赵波书记还要作讲话、提要求，请大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就中央环保督察反馈问题整改及全县河湖长制工作讲三点意见：一、认清形势、直面问题，增强抓好中央环保督查反馈问题整改及河湖长制落实的紧迫感和责任感建立并实施中央环境保护督察制度，是党中央深化生态文明体制机制改革的一项重大举措。抓好环保督察反馈问题整改是践行“两个维护”的重要标尺，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的现实要求，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。区市党委政府历来高度重视中央环保督察反馈问题整改和生态环境保护工作，主要领导亲自过问、亲自督办、亲自推动、亲自落实，自治区在全区范围内开展了中央环境保护督察反馈问题整改和打赢污染防治攻坚战重点任务落实情况督查，梳理出152项具体问题（其中，银川市39项），我县7件，占全市总量的18%。8月3日，陈润儿书记在自治区督察组《督察报告》上亲自批示，“各地前段时间做了不少工作，但反馈问题整改和全年目标的实现还需努力、抓紧”。咸辉主席批示“这项任务是硬性任务，请可为同志按照润儿同志批示要求认真研究调度”。8月13日，可为副主席召开全区生态环境保护工作二季度视频调度会议，做了系统安排部署（在一季度的视频调度会上，我代表县委政府向全区就抓好环保工作做了庄严承诺）。近期，区市党委政府密集通报督办、安排部署，对全区22个县区和全市6个县区环保工作进行了排名，我县总体排名靠后（仅二季度以来，县委政府在全区、全市环保会议上表态发言3次，被约谈2次，督办提醒2次）。尤其是2018年环保督察“回头看”反馈需要今年底完成整改的4项任务（贺兰工业园区一般工业固体废物贮存处置场项目尚未开工建设；暖泉片区、良繁场四正公司小微创业园内“散乱污”企业尚未整改到位；905号件尚未办结销号；散煤经销点尚未取缔、整改不彻底）进展缓慢。2016年环保督查转办件整改后3个问题反弹（蓝星污水处理厂超标排放的问题依然存在；中地牧场畜禽粪便臭味严重影响附近农民生活问题没有根本解决问题；黄河制管厂粉尘污染问题），2018年环保督查转办件及督查反馈问题4项整改缓慢或反弹（园区环境污染和产业层次低、规模小；园区未按要求建设一般工业固体废物储存处置场；园区未严格落实“一园区一热源”要求，集中热源规划及供热管网建设等基础设施建设滞后；“散乱污”企业清理整治不彻底），这些问题中，既有老问题、也有新问题，既有整改不到位问题，也有反弹回潮问题，形势严峻、不容乐观。全面推行河（湖）长制，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策和顶层设计，是我国水治理体制和生态环境制度的重大改革创新，是加强生态文明建设的重要制度安排（2016年12月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，建立省、市、县、乡四级河长体系；明确“河长”工作职责：各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。各级河长实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任）。同志们，任命各级“河湖长”不仅是赋予“官职”，更重要的是要把保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的重大责任落实到位。但从近期区市督查反馈和县级自查情况来看，还存在一些突出问题：第三排水沟和三二支沟污水综合治理项目未开工；暖泉污水处理厂废水一直不能稳定达标排放，对三二支沟、第三排水沟水质造成较大影响；第三排水沟与平罗县交界断面、三二支沟贺兰出境断面和平罗县交界断面等均为劣Ⅴ类水质；典农河水质变化较大，1-4月为四类水质，5-6月为Ⅴ类至劣Ⅴ类水质之间，主要超标物为化学需氧量，典农河贺兰至平罗段为劣Ⅴ类。这些问题与自治区生态环境保护领导小组办公室3月份印发的《2020年度大气、水、土壤污染防治和应对气候变化重点工作安排》中要求，“2020年，典农河洪西干沟桥断面要达到Ⅳ类水质，第二排水沟、第四排水沟、银新干沟、四二干沟要达到Ⅳ类水质，南梁、东郊水源地要达到Ⅲ类水质”的目标差距较大。尤其是全县119名河湖长（其中：县级24名、乡镇级40名、村级55名），挂帅不出征、出征不建功，巡河不管河、管河不到位等问题，严重制约了河湖长制的有效运行。自治区党委十二届十一次全会、市委十四届十次全会、县委十四届八次全会对贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作出全面部署，提出要以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设统揽生态文明建设，引领高质量发展。今年是先行区建设的启动之年，也是打赢污染防治攻坚战的收官之年，尤其是习近平总书记视察我县时嘱托，要调整种植结构，注意解决好稻水矛盾，以水定产，保护好黄河水资源，全面完成中央环保督察反馈问题整改，落实河湖长制，抓好水污染防治是最基础的要求。根据以往经验，8月和9月是贺兰的雨季，大量的雨水有利于污染物的稀释和扩散，进入11月后，将转入重污染天气多发期和河流枯水期。因此，我们要抓紧抓实8月、9月、10月三个月的有利契机，坚决果断采取行动，抓好有关问题整改。各部门、各单位、各乡镇（场）、各工业园区、各企业要切实扛起整改中央环保督察反馈问题的重大政治责任，深刻认识全面推行河（湖）长制对于推动绿色发展和生态文明建设的重大意义，增强抓好中央环保督查反馈问题整改及河湖长制落实的紧迫感、责任感。二、聚焦目标、紧扣重点，全力以赴推动中央环保督查反馈问题整改及河湖长制工作取得实效要紧盯目标任务、瞄准突出短板、抓住关键重点，以高度的政治责任和使命担当，抓好中央环保督查反馈问题整改，推动河（湖）长制落地见效，努力开创全县生态环境工作新局面。（一）确保环保督察反馈问题整改到位。生态环境局要充分发挥统筹抓总作用，结合自治区生态环保督察和污染防治攻坚战督查反馈问题整改，进一步压紧压实各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区责任，强化中央和自治区环保督察反馈问题整改落实。贺兰工业园区要加快推进905号督办件整改工作，强化与生态环境厅和市生态环境局的对接，确保10月底前完成整改销号，要加快一般工业固体废物贮存处置场项目开工手续办理，生态环境局、审批服务局、自然资源局、住建局等单位要全力配合一般固废堆场项目建设，采取“并联审批、容缺审批、绿色通道”等方式，力促项目9月份开工建设，年底前建成运营。贺兰工业园区、住建局要加快编制园区及县域内集中供热规划方案，尽快启动“动力岛”项目。贺兰工业园区、各乡镇（场）要针对“散乱污”企业清理整治不彻底问题，全面开展“散乱污”企业大起底、大排查，生态环境局、发改局、市场监管局、供电局、天然气公司、公安局、综合执法局等部门要联合执法，配合园区和乡镇（场）清理整治，实现“散乱污”企业动态清零，对多次整治不力的，要断水断电。市场监管局牵头，各乡镇（场）负责，对辖区内散煤经销点深挖彻查，彻底取缔，要支持指导煤炭配送中心依法合规经营，保障群众冬季供暖需求。由发改局牵头，贺兰工业园区负责，生态环境局、自然资源局、应急管理局等相关部门配合，加快推进暖泉片区“僵尸企业”清理，全面提升园区企业环保和安全生产水平。（二）确保完成水污染防治各项任务。统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、农村排水等综合治理。一是加强重点沟道湖泊水质监测。生态环境局要牵头制定全县《重点河湖水质监测方案》，加密加频检测点，在县区界、乡镇（场）界布设检测点，定期监测水质，分析超标污染物原因及可能来源，分清楚责任划定，便于有针对性开展治理工作，为治理水体提供重要依据和数据支撑。二是加快重点工程建设进度。住建、水务、自然资源、环保等部门要加快农村污水处理站提标改造、暖泉污水处理厂尾水人工湿地水生植物栽种、滨河水系水生植物补种、蓝星水务污水处理厂技改项目及第三排水沟养殖废水净化等项目，加快水质提升项目建设进度，确保尽快投入运行发挥效益。要加快现代化灌区项目建设，以控水实现减少排水的农业面源污染治理。加快产业结构调整，降低农药化肥施用量。三是加强系统治理水平。生态环境局要进一步配齐配强环保执法力量，严厉查处水污染行为，进一步建立健全水环境污染有奖举报机制，发动群众参与水污染防治。水务局、生态环境局要加大与兴庆区、金凤区等兄弟县区沟通对接，共同开展流域治理，同步进行清淤整治、腐草清理、农业面源污染、渔业养殖废水排放及生态绿化等工作，达到统治统防效果。农业农村局要制定切实可行措施治理农业面源污染问题，坚持“质量兴农”“绿色兴农”发展道路，以有机肥替代化肥、病虫害统防统治、绿色防控等项目为抓手，切实推进农业“三减”行动，有效减少农业面源污染。（三）确保河湖长制责任落实落地。推进河长制，责任落实是关键。我们要坚持目标导向、问题导向，因地制宜，因河施策，扎扎实实推进治理工作。全县涉及河长制实施和管理范围的河道、沟道、山洪沟道和湖泊湿地全部都有河长，任务很明确，重点要以新举措抓出新气象、展现新作为。各级河长要切实承担起河道保护管理、污染治理第一责任人职责，牵头组织开展水资源保护、水域岸线利用管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。要积极对接区市财政、发改、环保、水利等部门争取项目资金支持，通过捆绑整合涉农、环保等项目资金，为推进河道、沟道等治理提供支持，有效保障河湖治理资金投入。要切实加强巡河工作，合理安排巡河时间，按照县河长办制定的《巡河导则》，县级河长每月至少巡河1次，乡镇河长每月至少巡河2次，村级河长每周至少巡河1次，巡河员每天至少巡河1次。河长制主要成员单位要根据“一河（湖）一策”方案要求，对县委、政府及方案中研究确定的事项细化时间表，倒排工期，紧盯各项任务落实。各乡镇（场）要进一步细化巡河员、保洁员职责，村级巡河员、保洁员身处河湖管护第一线，是各项工作的具体执行人，要充分发挥好这一“神经末梢”的作用，对不履职、不尽责的巡河员、保洁员，要及时进行调整、清退、处罚，实现巡河护河常态化。河长制办公室要牵头建立健全河长会议、部门联动、信息报送、工作督查等制度，加强统筹协调、督查考核，协助各级河长和各部门落实责任。（四）打好秋冬季大气污染防治攻坚战。根据生态环境部实况调整后的考核要求，我县空气质量优良天数要达到86.5%（截至8月16日为77.1%，同比增加12天），我们要按照新的任务目标，调整工作方向，压实工作责任，加快推动大气污染防治49个重点项目建设，确保11月底前完成建设。一要抓好燃煤污染治理。进一步完善煤炭消费总量控制方案，严格煤炭消费总量和强度管控。住建局要加快推进县域及园区供热及配套管网项目建设，确保年底前完成建设并投入使用。由马刚同志牵头，生态环境局负责，要全力推进全县企业天然气锅炉低氮改造和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。紧盯弘通热力有限公司工业堆场项目、天雄碳材料和光华活