在2021年第三季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话

在2021年第三季度目标推进暨经济形势分析会上的讲话同志们：今天，我们按照全区目标推进和经济运行的模式，在这里召开2021年三季度目标推进暨经济形势分析会，主要目的是分析三季度经济运行态势，安排部署下一步工作，确保实现“双过半”。前面，相关部门的发言对三季度经济运行情况分析、成绩总结、问题剖析非常到位，对下一阶段工作也提出了具体目标和工作措施。后面，X书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好下一步经济工作，特别是四季度的工作，讲三点意见。一、准确研判当前经济运行态势，切实增强抓好经济工作的紧迫感和责任感今年以来，全区上下紧扣目标任务，坚持开局就发力、起步就冲刺，聚焦聚力“九项工作大比武”，全区经济发展总体平稳、开局良好，主要经济指标增速在全市县区排位取得了“三个第一、两个第二、一个第四、一个第六”的好成绩，五项指标增速走在全市第一方阵，总体处于“中等偏上”。“三个第一”，地区生产总值增长X%，快于去年同期X个百分点，分别高于全国（X%）、全省（X%）、全市（X%）平均水平X、X和X个百分点；社会消费品零售额增长X%；城镇居民人均可支配收入增长X%。“两个第二”，全社会固定资产投资增长X%；地方财政一般公共预算收入增长X%。“一个第四”，规模以上工业增加值增长X%。“一个第六”，农村居民人均可支配收入增长X%，这是三季度排位最差和回落最明显的指标。总的来看，三季度全区经济运行态势与全国、全省、全市经济走势基本一致，总体实现“开门红”。可以说，在当前宏观经济形势异常严峻、产业转型处于深度调整期、社会投资信心严重不足的大环境下，取得这样的成绩十分不易，值得充分肯定。同时，三季度，大家工作非常努力、十分辛苦，在此，我真诚地感谢大家。但是经过认真分析盘点，现在还远没到评功摆好、歌功颂德的时候，要实现经济持续健康稳定发展，压力还非常大，短板和疲软的地方还非常多，稳增长基础还不牢固，发展形势非常严峻。可以说，全区经济工作正处于滚石上山的关键阶段。第一个问题，与“开门红”目标相比，个别指标还有欠账。从完成进度看，有X项指标还有差口。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入没有完成绝对值目标。从增速看，有X项指标低于预期目标。全社会固定资产投资（市区下X%）、社会消费品零售总额（市区下X%）、农村居民人均可支配收入（区下X%）X项指标，分别低于目标增速X、X、X个百分点，特别是农村居民人均可支配收入增速跌破两位数，直接影响了多项经济指标和重点工作，尤其是影响脱贫摘帽质量。从支撑GDP的X项指标看，有X项指标还要欠账。批零住餐销售（营业）额、保费收入、财政八项支出等X项指标还要欠账。尤其是保费收入呈负增长，反映出我们的工作和宣传力度还非常不到位。第二个问题，从稳增长的支撑来看，缺乏新的经济增长点。稳增长第一要有项目投资，第二要有企业运行，即：支撑经济增长要产业先行、项目支撑。项目投资方面，一是新开工不足。三季度全区新开工项目仅X个，较去年同期减少7个。二是在库项目偏少。目前全区在库项目X个，同比减少X个，库存约X亿元，对投资支撑不足。三是新增入库项目缺乏。三季度新增入库项目仅X个、总投资X亿元，总量较去年同期减少X个，总投资同比下降X%，四月份入库也非常之差，稳投资支撑乏力。企业培育方面，全区“四上”企业个数少、体量小，全区在库“四上”企业仅X个，占全市（X个）比重不足X%，始终在全市垫底。特别是1～3月份，全区仅年报入库规上服务业企业X家，未入库新企业，要完成区委确定的全年目标压力很大。第三个问题，要素保障比较吃紧，尤其是资金压力越来越大。一是财政增收难。我区税收和税源较少，在国家大幅减税降费的新形势下，全区税收收入和地方一般公共预算收入增速进一步放缓。特别是脱贫摘帽后上级各类专项资金大幅减少，争取资金的空间萎缩,财政调度资金实施项目捉襟见肘，导致个别项目推进缓慢，市本级和各县区也是如此。二是项目融资难。各级对地方政府新增债务监管更严，加之地方平台公司整体实力弱、缺乏反担保物、收入不能覆盖债务等原因，政府向政策性银行融资审批难度大。此外，土地供给周期长、成本大，环保压力大、环评严，也是我们必须正视和面对的问题。因此，我们分析形势，既要看到好的成绩，也要看到存在的问题和不足，这些都是不容回避的，也是客观存在的。希望大家有一个清醒的认识，有一个积极的态度来应对，要在这些问题面前想办法、找出路，添措施、抓工作，进一步坚定实现“双过半”的信心，积极作为，确保目标完成。二、全力奋战90天，务必确保实现“双过半”二季度，各级各部门要进一步增强紧迫感，对照目标找差距、添措施，缺啥补啥，抢抓最后有效工作时间，全方位开展工作。全年目标已经明确，“双过半”目标不在单独发文，务必要确保X月底完成全年目标的50%以上。第一，要把项目投资作为稳增长的主抓手。项目是稳投资、稳增长的关键。各级各部门要以项目投资“大比武”活动为契机，千方百计抓项目稳投资，确保二季度投资增长X%以上。一是加大招商引资力度。三季度，全区新签约项目X个，总投资X亿元，引进市外到位资金X亿元，较去年同期减少X亿元，下降X%。各级各部门要坚持带头招商、主动出击找线索，用好用活市场化、社会化招商手段，不断深化X合作、X合作，加大产业项目招商力度。特别是X月X日，区对外开放工作领导小组会议审定的X个招商引资协议，要抓紧跟踪、积极对接洽谈，尽快签约落地。这里特别强调一点，要把好项目招引质量关，严格按政策兑现招商引资优惠政策，依法解除无效项目，避免造成工作被动。二是抓好项目推进。要抓项目开工。区发改局牵头，区级相关部门、乡镇要全力配合，加强谋划，抓紧梳理，加快前期，摸排准备二季度项目集中开工的项目和现场，力争金堆新区开发建设场平（一期）等一批重大项目开工建设。要抓项目入库。项目投资是先入库、后出数，1-3月入库很不理想，X月份再无突破，就实现不了“双过半”，下周我们将专题进行调度，各乡镇、各部门要对标目标任务，千方百计想办法、添措施，确保更多项目入库。要抓项目建设。今年全区共实施项目X个，其中重点项目X个，目前除部分续建项目外，真正开工建设的还不多，很多项目停滞在前期。各联系领导、责任单位要认真梳理研究，采取针对性措施强力推进，确保二季度有一大批项目实质性开工，形成更多实物工程量和投资增量。三是多渠道筹集资金，解决要素保障问题。要加大向上争取力度。今年，我们在下达争取资金目标的方式方面，较往年有了很大变化，不再简单的下达一个数据。①考虑了部门的实际，不再按去年基数以一定增长比例来确定，充分考虑各部门争取项目的客观性、实际性，实行差异化下达。②突出了争取的重点，下达目标时，剔除了退耕还林、粮食直补等政策性、常态性项目，重点要争取除此以外的其他项目，更具针对性。③明确了着力的方向，区财政局结合中央、省政策投向，编制了重点项目争取清单，给大家提供线索，具有较强的指导性，部门可以围绕项目清单做工作。④更加注重激励奖惩。我们还将针对资金争取单独出台奖惩办法，对于目标完成好的单位进行重奖，激励大家有针对性、方向性的多去跑、多去争取。要加快项目融资进度。贷款项目方面，农村环境治理项目已完成了贷款方案和预可研，区农业农村局、区金融服务中心、区国投公司要加强工作配合，务必确保X月底前完成可研并上报农发行初审。区交通运输局要加快七盘关至X旅游扶贫公路审批进度和工程进度，确保尽快提款，防止政策变化贷款失败。同时，还要加快旧城区棚户区改造项目贷款提款进度。专项债券项目方面，X旅游债券已形成可研报告初稿，区财政局、区金融服务中心要加快完善相关手续，X月底前完成所有发行前期工作，上报省级相关部门审批。PPP项目方面，区水利局要加快X江X段流域江河治理工程社会资本方采购工作，力争二季度签订合同并开工。区住建局要加快旅游配套基础设施建设项目前期工作，加快对外发布和资格预审；要抓好城镇污水处理设施建设项目包装工作，按照区政府常务会确定的意见，加快入库审核和对外发布工作，力争取得突破性进展。要鼓励民间投资。近期，市上对三季度全市民营经济发展主要指标完成情况进行了通报，特别是邹市长对民间投资下降的X、X、X、X、X五个县区作出了重要批示。我区民营（个体私营）增加值总量、民间固定资产投资总量分别达X亿元、X亿元，均排位全市第六。昨天，我们召开了全区民营经济健康发展大会，出台了X条政策“大礼包”，各级各部门要把优惠政策宣传好、兑现好，把工作部署推进好，积极引导、支持鼓励更多民营企业投资落户，力争全年民间投资增长10%以上。第二，着力加快产业发展。一是稳定工业经济增长。要加快工业项目建设。项目竣工投产是进规的前提，要加快X等项目建设进度，力争二季度竣工投产2个以上；要稳步推进X等技改扩能项目，有序推进X等项目前期工作，力争X月底前实现实质性开工。要加强重点企业运行监测。1～3月份，海螺水泥实现产销两旺，产值达X亿元，上缴税收X亿元。区经信、经开区管委会要加强分类指导和重点监控，做好跟踪协调服务，确保规上企业稳健经营、满负荷生产。这里特别强调一下，按照支持本地企业发展的原则，区内要优先使用本地造产品。最近有反映外地不合格、不达标低价水泥流入我区市场，不合格水泥严重影响建筑质量，也扰乱了本地水泥市场，请经信、市场监管部门加强市场监管和质量抽查，严厉打击违法行为，维护良好的市场秩序。要抓好企业进规入库。要吃透企业进规的新变化和新要求，加强针对性指导，确保二季度新进规工业企业X家以上。四要切实抓好园区建设。要完成七盘关国际石材城标准化厂房、农产品加工园B区X号路建设和农产品加工园污水处理站升级改造工作，加快推进浙广合作产业示范园配套设施建设，开工羊木工业园（一期）道路配套建设，扩大园区规模和面积，提高园区承载能力。二是大力发展文旅经济。要加快文旅项目建设。二季度是X最有利的施工期，要加快推动X等一批重点文旅项目建设，确保二季度有进度、有实效。要加强旅游宣传营销。二季度是旅游旺季。要以活动为载体强化宣传营销，区文旅体、体育中心、农业农村等部门牵头，要积极对接省厅，搞好衔接协调，精心筹备好避暑节、超级马拉松、全国村长论坛夏季峰会、中国老年门球赛等系列节会活动。其他景区要迅速完成排危工作，实现“开门”迎客。三是积极发展商贸物流业。要加快商贸项目建设。加快国家级电商进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县、明月峡蜀汉一条街、X五坊街生态美食城等商贸项目建设。要加大企业培育力度。区商务局要加强业务指导，抓好商贸企业培育和入库工作，力争二季度新入库规上服务业企业1家、限上商贸企业1家以上。区金融服务中心要认真研究，积极盘活核桃交易中心。要不断扩大消费需求。要组织实施好各类市场拓展活动，引导商贸企业利用节庆假日，积极开展宣传促销活动，不断刺激消费，拉动经济增长。第三，强力推进乡村振兴。一要抓好农民增收工作。三季度农村居民人均可支配收入增速排位下滑至全市第六，剖析原因，既有客观问题，又有主观着力不够，工作指导不深入、不扎实，导致调查点位农户不愿记、不会记，没有做到应记尽记、应统尽统。下来后要采取针对性举措，从发展增收产业和乡村旅游，加强技能培训、抓好农户记账等方面着力，尽快扭转增速下滑局面，二季度打个漂亮的翻身仗。二要稳步发展特色产业。要持续壮大“5+N”特色农业产业，目前产业长势喜人，要加强管护、培育和宣传营销工作，不断增加农民产业收入。三要抓紧启动新村和园区建设。新村和园区是实打实的工程建设，乡村振兴示范创建也需要在全省全市比拼和竞争，务必加快推动。目前，新村建设即将进入招投标程序，牵头部门、责任乡镇要加快推进、及早启动。第四，加快X城市北部新城建设。一要加快城建项目建设。金堆新区（一期）等项目要尽快完成规划设计、征地拆迁等项目前期工作；X江生态闸坝项目要尽快完成可研技术审查批复、洪水影响评价等工作；旧城棚户区改造要加快二期扫尾工程，加快三期建设；城市外环线要力争X月份开工建设。二要抓好国家园林城市创建工作。区住建局牵头，X镇、相关部门要全力配合，严格对标对表，查漏补缺，确保X月底全面完