某某市副市长在全市推进城市精细化管理工作会议上的讲话

某某市副市长在全市推进城市精细化管理工作会议上的讲话同志们：市委、市政府决定召开的这次会议，主要是总结回顾近年来城市建设管理工作，分析存在问题，研究和落实推进城市精细化管理的任务措施，全面提升城市管理的水平和档次，不断增强城市综合竞争力和可持续发展力，加快打造区域经济文化消费中心和建设富裕和谐现代化强市步伐。一、统一认识，切实增强推进城市精细化管理工作的责任感（一）充分认识推进城市精细化管理工作对提升县域总体竞争力的重要作用，切实增强工作的自觉性。推进城市精细化管理是加快发展城市经济、优化产业结构的重要举措。城市是服务业的发源地和增长极，服务业是城市经济最基本和重要组成部分。近年来，我市在加大城市经济发展投入的同时，努力推动城市管理向精细化方向转变，实现了城市经济规模和质量的同步提升，促进了服务业的快速健康发展。某某年，服务业占三次产业的比重达到27.2%，比上年提高了1.4个百分点。要保持这种良好的发展态势，必须加快推进城市管理向精细化方向转变，努力做优、做美、做大、做强城市，为膨胀城市经济、优化产业结构提供良好载体和空间依托。推进城市精细化管理是优化发展环境、增强核心竞争力的迫切需要。提升城市管理水平，能够有效增强资源吸引集聚能力和区域发展竞争力。面对竞相发展的严峻形势，我们必须把推进城市精细化管理工作作为改善提升城市形象、优化发展环境的关键环节，完善承载功能，塑造城市品牌，不断提升吸引力、竞争力和可持续发展能力，为全市在新一轮竞争中抢占先机、率先崛起夯实基础。推进城市精细化管理是改善民本民生、促进社会和谐的重大任务。加强城市精细化管理，可以有效改善人居环境、提高民生质量、促进社会和谐，是一项实实在在的“民心工程”。这就要求我们必须扎扎实实地推进城市精细化管理工作，把与市民切身利益密切相关的问题解决好，努力创造群众满意的城市环境，真正让广大群众共享经济发展的成果。推进城市精细化管理是统筹城乡发展、加快一体化进程的必然要求。人类文明进步的历程，是城市和农村相辅相成、互补共促的过程，其中城市所发挥的作用，不是以数字概念来评价的，而是以乘数的方式来放大的。当前，我们已经进入城乡一体化发展的新阶段，进一步提升城乡一体化水平，必须充分发挥城市的主导作用和辐射、带动功能，必须深入推进城市精细化管理，保护好、巩固好、发展好近几年来城市、乡镇、社区中心村投入和建设的成果，使其发挥倍增效应，在更高层次上实现区域统筹协调发展。推进城市精细化管理是强化队伍建设、提升执行力落实力的有效途径。城市管理工作是各级政府的一项常规性工作，也是一项体现基本功的工作，更是对当前形势下各级各部门各单位执行力落实力的严峻考验和实践锻炼。面对标准更高、任务更重、难度更大的城市精细化管理工作，各级各有关部门单位必须切实增强大局意识、政治意识，创造性地开展工作，在实践中锻炼队伍、培养能力、提高水平，树立务实高效的政府形象。（二）深刻剖析当前我市城市建设管理中存在的问题不足，切实增强工作的紧迫性。近年来，我们坚持高起点规划城市、高标准建设城市、高效能管理城市，城市建设和管理长效机制初步建立，“五化”水平明显提高，城市面貌日新月异。不仅赢得了社会的广泛认可，也得到了上级领导的充分肯定。但也应该清醒地看到，我市的城市形象和管理水平，与科学发展观的要求、与先进城市相比还有较大差距。一是城市净化质量不高。环卫保洁存在死角，主要道路保洁作业标准低、质量差；乱堆乱放、乱贴乱画等现象比较普遍；垃圾清运不及时、不彻底。二是道路硬化任务艰巨。城区的2365条背街小巷，已硬化1655条，还有710条尚未硬化。有些硬化路段路面破损严重，坑洼不平。多数背街小巷没有铺设排水管道。三是绿化管护仍需加强。城市绿化管理粗放，缺株、死株、断档现象普遍存在，影响整体效果。个别人恶意毁坏绿化苗木，个别企业乱排污水损害绿化苗木。四是城市美化水平较低。乱搭乱建行为时有发生，违法建设查处不及时、处罚不严。户外广告监管不到位，存在未经审批设置、超时限设置行为。施工围档不规范，空中线路“蜘蛛网”大量存在。五是亮化管理亟待规范。许多临街应当亮化的建筑物还没有亮起来，已经亮化的也时常出现缺失现象。楼宇项目开发商普遍存在重商业建筑亮化、轻居住建筑亮化的现象。六是城区秩序整治需进一步深化。超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、超载超限、闯灯越线等交通违法行为没有彻底根治；公交车、出租车乱停乱靠、争道抢行等违反交通规则的行为没有完全杜绝；以街为市、沿街叫卖、占道经营现象比较突出。对这些问题，各级各部门各单位要引起高度重视，切实增强工作的紧迫感和压力感，积极采取有效措施，千方百计抓实、抓好、抓出成效，让广大群众享受到舒适满意的城市人居环境。（三）科学把握城市精细化管理工作的总体要求，切实增强工作的方向性。推进城市精细化管理，是创新思路、推进城市管理水平持续提升的现实选择，是对传统管理方式质的提升，必须准确理解、全面把握城市精细化管理的内涵。总的要求是坚持四条原则、突出五化。四条原则，一是城乡统筹原则，就是坚持以城带乡、城乡互动、协调发展。二是以人为本原则，就是始终把最广大人民的根本利益作为城市建设管理工作的出发点和落脚点，着力解决群众关心关注的热点难点问题，以实实在在的工作成效取信于民。三是安全发展原则，就是把关爱生命、关注质量的理念融入城市建设管理工作中，毫不放松地抓好建筑施工、消防、交通运输等领域的质量安全监督管理，为城市健康发展打牢基础。四是可持续发展原则，就是着眼于诸城未来发展的要求，把城市发展的长远规划与阶段目标统一起来，把重点突破与全面推进结合起来，有计划、有重点、有步骤地推进城市建设管理。五化，一是规范化。要规范工作责任、技术标准、时限要求、评价体系，完善市、乡镇（街道）和社区“两级政府、三级管理”的管理机制，避免城市管理的随意性。二是制度化。建立健全考核奖惩、责任追究、效能监察和联席会议制度，充分调动各个层面的积极性，形成精细化管理的整体合力。三是网格化。在街道、社区管理区域内划分单元网格，明确每个网格的管理维护标准和责任人，实行城市管理的细分，以细节的提升保证整体的质量。四是数字化。综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，建立城市管理信息系统，形成城市管理运行新模式，提高管理效率。五是长效化。通过创新机制体制、提升市民文明素质，激发城市管理活力，使城市管理走向常态化、正轨化。二、突出重点，全力打好推进城市精细化管理攻坚战（一）深入开展综合整治月活动。以创建国家卫生城市为目标，将3月份作为城市精细化管理综合整治月，4月、5月分别作为巩固、提升月，重点抓好净化、硬化、绿化、美化、亮化等“五化”水平的提升和突出问题的解决，提高城市管理水平，基本达到精细化管理要求。一是提升净化水平。建立网格化管理体系。明确市、乡镇（街道）、村（居）以及部门、单位的责任，划定责任区域，加强信息化、数字化管理，形成工作合力，提高净化效果。完善环卫保洁管理机制。加强专业保洁队伍建设，各乡镇（街道）要切实落实好专业保洁队伍、设备和保洁经费，加强对村（居）保洁工作的组织管理，提高保洁工作的标准质量；城管部门要加强对环卫保洁工作的监督指导，不断提高专业化、机械化、规范化水平，实现城区全方位、全天候、无缝隙清扫保洁；加强检查考核，明确环卫保洁工作的标准要求，落实奖惩责任，严格兑现政策，激发工作动力；积极探索托管、代管、承包等管理方式，将城市环卫保洁工作全面推向市场。健全垃圾清运处理机制。规范垃圾清运市场，制订出台《某某市生活垃圾管理办法》，确保垃圾定点定时清运，日产日清；加快垃圾焚烧发电项目建设，城管部门要加强包靠调度，加快施工进度，力争6月份完成主体工程，9月份投入运营；加快城乡垃圾处理一体化体系建设，各乡镇（街道）要按照“户集、村收、镇运、市处理”的要求，配齐相关设备设施，完善提升垃圾一体化处理功能，为提高净化水平打牢基础。二是提升绿化水平。大力开展植绿造绿活动。按照“大高密厚多彩”的要求，抓住春季有利时机，加快推进城市、道路、乡镇驻地、村居绿化，以绿治脏、治乱、治土。要高标准推进城市绿化工作，通过组团式、景观式绿化，提升城市绿化层次。主管部门要尽快确定绿化项目，拿出预算，加快实施。龙源街绿化和潍河右岸舜耕路至舜昌路段绿化要与道路改造建设工程压茬进行，确保6月底前完成。切实抓好绿化苗木的管理养护。城管部门要加强对绿化工作的督查，督促养护公司及时补齐缺苗、断档部位，提高精细化管养水平。城管、公安部门要从严、从重、从快查处人为毁坏绿化苗木、随意侵占公共绿地行为。市政、环保部门要强化护绿意识，加强市政设施、治污环保系统运营监管，防止热力、燃气等市政设施和污水污物损害绿化苗木。加强对绿化工程的审计监督。对财政投资绿化工程的资金拨付和使用情况，财政、审计、监察部门要全程跟进监督，保证绿化资金使用效益。三是提升美化水平。严厉打击违法违章建筑。城管、规划、住建、公安等部门要加强协作配合，摸清违章建筑底数，加大依法整治力度。加强户外广告治理。严格按程序审批户外广告牌匾，大型户外广告牌匾要统一规划设计，做到主题鲜明、内容健康、色彩与周边环境和谐统一。凡不符合规范要求的门头店招、广告牌匾，该处罚的依法处罚，该更换的及时更换，该拆除的坚决尽快拆除。加大拆丑改旧力度。对市区内有碍观瞻、影响市容的“破旧丑”建(构)筑物和其它设施做到应拆尽拆。对短期内难以拆除的部分“破旧丑”建(构)筑物和其他设施进行立面改造和修饰美化,全面提升市容景观水平。加强城市综合执法。以治乱为重点，对乱停乱放、乱吊乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱堆乱建、乱拉乱扯等行为进行全面整治。加强城市管网管理。规划、市政部门要强化供水、排水、供电、供气、供热、通讯等管网的规划审批管理，完善事前审批、事中监管、事后备案、资料归档等程序，逐步将管线纳入地下，加快城市地下管线信息管理系统建设。四是提升硬化水平。重点抓好背街小巷、平交道口硬化和破损路面修复。背街小巷的硬化，要坚持因地制宜的原则，先急后缓、分类整治、属地负责，今年要确保全部完成。要与亮化、绿化、净化、美化紧密结合，严格按照道路平整、设施完备、管道畅通、环境整洁的标准要求，统筹推进。各街道要对责任范围内需硬化的背街小巷，拉出单子，制订计划，倒排工期，加快进度。对列入城中村改造、片区开发范围的背街小巷，要在项目完工后及时跟进硬化和综合整治。平交道口硬化，要与平交道口整合和交通安全整治有机统一，城管、市政部门要对四环路平交道口设置进行科学论证和统筹规划，在保证必要通行条件的前提下，尽量减少平交道口，提高四环路的通行效率和安全保障水平。非设不可的平交道口，硬化率要达到100%。国省道、干线道路和乡镇道路的平交道口也要合理整合，尽快完成硬化。破损路面修复，由市政局牵头组织实施。要在全面排查的基础上，制订科学的实施方案，保证修复的标准和质量。今年主要抓好密州路、东武街、市场街等7条水泥路和兴华西路、东武街北段、东关大街等20条沥青路的修复。同时，抓好兴华路、东坡街等11条道路人行道硬化，从细微之处完善城市功能。五是提升亮化水平。抓好路灯亮化。坚持绿色节能原则，提倡使用新材料、新工艺、新技术，大力推广led节电照明灯具，确保亮灯率和景观效果。抓好广告牌匾亮化。城区所有广告牌匾必须达到白天美化、夜间亮化。抓好建筑物、构筑物亮化。临街建筑物和桥梁、绿地等构筑物要做到全方位、多角度亮化，特别是新建高层楼宇项目，立面装修装饰必须配套搞好亮化，否则规划部门不予审批、不予验收。落实维护责任。城管部门要对所有亮化设施，根据产权、使用权或管理隶属关系明确维护责任，保证亮化设施正常运营。（二）努力规范社会秩序。一是深化交通秩序综合整治。完善交通安全设施。交通指挥系统以及信号设施、标识标线要配置规范、齐全；需要增设交通信号系统的乡镇驻地、新建道路和干线道路路口，要按照属地管理原则，由相关乡镇（街道）负责安装到位。加强交通智能化管理。尽快实现城区、干线道路、乡镇驻地、社区中心村、非中心村主要道路的一体化监控，在此基础上，根据不同时段、路段、路口、区域的车流量情况，合