海陆一体综合治理统筹推进沿海城市平安建设治理之道

海陆一体综合治理统筹推进沿海城市平安建设（治理之道）（2016年03月02日07版）山东省威海市委政法委书记刘茂德我国既是陆地大国，也是海洋大国。历史证明，不能制海，必为海制。随着海洋强国建设的深入推进，沿海城市的安全稳定在经济社会发展中的作用愈加凸显，形势愈加复杂，其中既有陆上原因，又有海上因素。妥善解决这一问题，应坚持陆海统筹、综合治理。山东省威海市从海域面积大、涉海人员多、对外交流广的客观实际出发，确立陆海统筹、全域统筹的治理思路，并将这一思路落实和体现在工作中，有效推进了城市平安建设。科学谋划部署方案。谋划部署科学，工作就能赢得主动。在谋划部署中，要注重“两点论”与“重点论”的统一。威海市坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，引导各单位立足海洋特色、强化责任担当，牢固树立“海上陆地同等重要”“海上问题陆地解决”的意识，用发展机遇、自身优势应对风险挑战；及时研判陆海维稳形势，对涉及陆海平安建设的所有事项统一指挥、统筹协调，同安排、同部署、同落实；制定陆海一体平安建设工作方案，对陆海矛盾纠纷排查化解、治安秩序整治、基层基础建设、应急处置等重点任务进行分解落实，实施项目化运作，推进平安建设上岸下海、进楼上船。有效整合资源力量。陆海一体平安建设既涉及地方部门、行业单位，也涉及边防部队。要树立系统思维，整体考虑和推进沿海城市平安建设。威海市坚持体制不变变机制，主动沟通、积极协调，建立陆海一体平安建设联席会议制度，由市委政法委牵头，下设矛盾排查化解、治安秩序整治、涉海综合事务管理3个工作组，定期交流情况、联合执法、总结经验。出台联合执法巡查办法，细化陆海联合行动方案。构建覆盖各方面、各领域的一体化工作机制，把陆上和海上的执法管理力量组织起来，实现陆海联动、部门联动、军地联动，形成责任共担、基础共建、平安共创、成果共享的强大合力。狠抓落细落小落实。工作部署后，关键在落细、落小、落实。真抓实干，方能取得实效。威海市坚持平安创建全域化、常态化、制度化，全面推进镇、社区、港区、码头、航线等各个层面的平安创建活动，将创建工作延伸到每家每户、覆盖到海上船上。注重从源头预防矛盾，创新纠纷多元化解机制，建立社会矛盾分析研判、第三方调解、诉调对接、涉海涉渔纠纷联调等制度，在镇级以下化解大部分矛盾纠纷；坚持严格执法、公正司法，积极推进矛盾纠纷依法解决，引导群众按法定程序表达诉求、靠法律手段化解纷争。推动社会治理创新。基层是社会治理创新的重要着力点。推进沿海城市平安建设，需要推进公共服务向镇街延伸、社会服务向村居延伸，实现网格化管理全覆盖，将村居、企事业单位、近海养殖区、港口码头等划分成固定网格，依托渔业公司按船舶数量划分为移动网格，建立城管、工商、卫生、海事、边防等执法网格，相互沟通信息、及时解决问题，实现“海陆有网、网中有格、格中有人、人负其责”。推进社会组织培育发展，加大对渔业协会等公益类、服务类社会组织的扶持力度，通过政府购买服务的方式，激发社会组织活力，满足群众多元化需求。推进政法工作进社区，将巡回法庭、法官工作室、检察官联络室、法律服务室等机构建到基层，形成纵向到底、横向到边的基层工作体系。加强信息数据应用。科技是人们认识海洋、经略海洋的重要工具。没有科技的突破和支撑，人们只能“望洋兴叹”。威海市以科技引领立体化治安防控体系建设，以云计算中心为依托，将公安、消防、海警、海事等部门的报警全部纳入以110为龙头的警务指挥调度平台，实行社会治安指数监测通报制度，对陆海各部门加强分管领域的治安管控起到较好促进作用。在动态化监控方面，构建陆地、沿海、近海、远海梯次布防网络，用公共视频监控平台整合社会治安、森林防火、城市执法、交通运输、学校安全等视频监控系统，实现对海陆重点区域全天候、全方位监控。