吉林市四好农村路发展有关情况的汇报

吉林市“四好农村路”发展有关情况的汇报吉林市国土总面积27120平方公里，吉林市区面积3636平方公里，人口430万人，其中常住人口189万人，2017年全市生产总值2209亿元，全口径财政收入290亿元，地方级财政收入105亿元，地区生产总值三次产业构成6:38:56。全市下辖4区5县和2个国家级开发区，为吉林省内第二大城市、满族发祥地和老工业基地，是中国第一批历史文化名城，在东北史、满族、朝鲜族民族史上具有重要地位。松花江、松花湖、吉林陨石、雾凇等遍布全境。主要支柱产业有化工、汽车、农产品加工和冶金。全市公路总里程15000公里，其中高速公路、国省干线2000公里，主体为农村公路。吉林市属长白山——松嫩平原过度地带，东北冬季施工期短，建设成本增加，2010、2017年两次百年不遇洪水灾损严重。自“四好农村路”工作开展以来，吉林市委、市政府贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神坚决有力，将其作为重要政治任务列入市委、政府议事日程，高起点谋划、高质量建设、高水平管理，全力推进工作落实。-2-一、市级层面推动示范县创建情况按照交通部和省厅的工作部署，我市高度重视“四好农村路”示范县的创建工作，将示范县的创建上升为党委和政府的重点工作内容，纳入重要议事日程，定为绩效考核重要指标和领导班子考核重要内容。2018年全省“四好农村路”考评我市得分903分，被评为优秀档次，磐石市被评为省级“四好农村路”示范县。2019年我市除推荐磐石市申报全国示范县外，力争推荐1—2个县（市）为省级“四好农村路”示范县。（一）部署上顶层推动。市委、市政府对“四好农村路”的重视程度，是“四好农村路”顺利推进的决定因素。市委庭凯书记、刘非市长明确指出要把“四好农村路”建设列入“一把手”工程，定为绩效考核和班子考核的重要内容，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，交通、发改、财政、国土、环保、农业、公安等部门和各县（市）区、开发区为成员的“四好农村路”领导小组，定期召开联席会议，研究解决“四好农村路”建设过程中出现的新情况、新问题，分工督导工作落实，形成分管副市长牵头、多方联动、各司其职、各尽其责、合力攻关的“四好农村路”建设新格局。经市政府常务会、市委常委会讨论通过，我市下发了《吉林市2018-2020年“四好农村路”建设实施方案》、《吉林市农村公路“路长制”实施方案》，同步出台了建设管理、政府债券资金使用、督查及宣传等相关配套文件。今年8月，市政府常务会议专门听取《全市农村公路“畅返不畅”整治工作进展情况》的报告，督导推进农村公路“畅返不畅”整治工作。通过高层面推动决策部署，全市各级谋有遵循、干有抓手、成有保障，将农村公路发展由以往的交通行业行为转变为政府行为，推动工作落实。（二）机制上予以保障。为建立健全“四好农村路”督导考评体系，我市以市“四好农村路”建设领导小组办公室名义印发了《吉林市“四好农村路”建设督导考评办法》，进一步明确“四好农村路”建设落实的督查指导、综合评定工作。市交通局同步印发了《吉林市“四好农村路”工程项目建设管理办法》、《吉林市“四好农村路”建设资金管理办法》、《吉林市“四好农村路”建设质量安全监督规定的通知》等配套文件，进一步规范项目建设、资金使用、质量安全等方面工作，为“四好农村路”示范县创建提供机制保障。为确保各项工作落实，市“四好农村路”领导小组办公室成立三个督导组，采取会议宣导、政策解读、深入各县（市）区督导检查等方式，扎实推进“四好农村路”的各项工作落实。（三）理念上积极培育。2014年以来，我局采取召开全市“四好农村路”建设现场会等方式，深入挖掘各县（市）区好经验、-4-好做法，总结推广可复制、可借鉴的典型经验，营造“学示范、创示范”的良好氛围。从9个县（市）区、3个开发区中选出2至3个成效明显的县（市）区、开发区进行重点培育，通过交叉督导、相互学习，实现查遗补缺、共同提高。我们还将市委组织部纳入“四好农村路”建设成员单位，出台《吉林市“四好农村路”宣传工作方案》，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒介,深入报道全市“四好农村路”建设进展情况和典型经验，总结阶段性成果,营造良好舆论氛围和社会环境。我市《建立三级“路长制”体系，全面实施农村公路“路长制”》的经验材料在《中国交通报》、《吉林交通》上分别刊发。（四）考评上严格标准。吉林市委市政府把“四好农村路”建设和示范县创建纳入对县（市）区、开发区年度绩效考核范围（分值10分），依此作为以奖代补资金比例浮动和“四好农村路”示范县评比的依据。《吉林市“四好农村路”建设督导考评办法》规定，在“四好农村路”建设和示范县的创建评定上，采取日常考核、年终考核与自检评估相结合方式进行考核，日常考核和年末考核实行千分制，年末综合评定实行百分制计算，分别占总评分的40%、60%。考评结果划分“优秀、良好、达标和未达标”四个档次。考评结果为优秀的，具有“四好农村路”省级示范县申报资格；考评结果为良好以上的，具有“以奖代补”、下年度交通发展投资倾斜资格；考评结果连续两年未达标的，市“四好农村路”建设领导小组将对其主要领导及相关人员进行问责。二、地市推进“四好农村路”建设作用发挥情况（一）破解难题激活力。为破解资金难题，吉林市政府加大本级财政对“四好农村路”的支持力度，明确城区范围内“四好农村路”建设的地方配套资金由市级财政统筹，资金偿还由市、区两级财政各分担50%。2018年市财政计列4亿元债券资金用于城区“四好农村路”建设，各县（市）通过本级财政预算、使用一般债券、整合涉农资金等方式多渠道筹集建设资金，全年共治理改造农村公路2384公里，危桥改造64座/1532延米。完成县道吉桦线、吉天线、九红线、丰杨线等一批对经济有拉动作用的小康路和民生路。经过一年的建设，全市自然屯通畅率已由2017年底的68.9%上升至83.0%；农村公路“畅返不畅”里程由2017年底的3180公里减少到2625公里；危桥由2017年底的256座/5494延米减少到192座/3962延米。2019年我市市本级财政向城区农村公路建设投入1亿元，并鼓励各县（市）政府继续拓宽融资渠道，整合水利、农业、发改等涉农建设资金，按照“统一规划、统一标准、统一程序”的原则统筹安排使用，并建立长效投入机制。目前磐石市已通过PPP模式融资1.84亿元并安排财政一般预算2500万元用于2019年“四好农村路”（含“畅返不-6-畅”整治）建设；永吉县争取1.3亿元一般债券资金用于“四好农村路”建设；舒兰市财政计划列支1.2亿元用于农村公路“畅返不畅”整治工作。2019年全年计划完成“四好农村路”建设和整治3061公里，重点完成2625公里农村公路“畅返不畅”整治任务。（二）提高标准夯基础。“四好农村路”既要高起点谋划，更要高品质建设。我们要求所有新改建的农村公路项目，必须明确产权归属，实现路田（宅）分离，做到还路于路。为让老百姓认识到修建农村公路的重要性，龙潭区选定金珠村为试点，先为村里改水改厕、进行村屯美化，同步修缮出行道路，待示范效应产生后，全镇各个村屯争先恐后支持公路土地确权。磐石市对公路两侧用地无争议的，一次性确权到位，对有争议的暂时搁置，建立台账，为日后收回做好相应准备，并组织部分乡镇以地换地、用清收还林地和集体机动地换地，灵活置换公路用地。永吉县在推进路田分离工作中，部分村社干部态度坚决，示范带动，率先拆毁自家院墙及建筑物，让出占路土地，为其他村民做出榜样,敢啃路宅分离“硬骨头”。2018年全市共完成路田（宅）分离476公里，并结合农村“六清”整治工作，在公路两侧完善边沟、硬路肩、植树台等附属设施，最大限度完善道路的使用和服务功能，路域环境得到改善提升。（三）设置路长压责任。为形成农村公路管护工作长效机制，我市借鉴“河长制”成熟经验，按照属地负责、分级管理的原则，建立县（市）区、乡镇、村三级“路长制”体系，把责任压实到县（市）区长、镇长、村长头上，并根据实际情况确定路管员，负责辖区公路的日常巡查和信息反馈等工作。在农村公路显著位置统一设置路长公示牌，标明各级路长姓名、职责、监督电话、“吉路通”手机APP二维码等内容，接受社会监督。截至目前，全市共设各级路长18人，其中总路长10人，县道路长26个，乡道路长115人，村道路长1019人，路长制覆盖率达到70%，设置路长公示牌499块。（四）强化管养建机制。面对农村公路建设养护资金严重短缺问题，我市用改革的办法，积极破解制约“四好农村路”发展的突出难题。以市政府文件形式印发的《吉林市2018—2020年“四好农村路”建设实施方案》，明确要求在上级转移支付的基础上，县（市）区要通过财政列支农村公路养护经费，并建立稳定的增长机制。按照“县（市）区政府为主体、分级负责、专业及群众养护结合”的原则，市交通局研究制定《吉林市农村公路养护管理的有关规定》。明确农村公路管理养护职责权限，要求各县（市）区积极推进养护机构改革，建立健全农村公路管养机构，落实机构编制。目前全市共设置市、县两级农村公路管理机-8-构13个、人员总数131人，其中事业编制人员110人；乡镇农村公路管理机构88个、人员总数177人，其中事业编制人员63人、公益岗位36人、其它编制人员78人。为解决农村公路失养问题，我市提倡县（市）区因地制宜，自主选择合适的养护模式，蛟河市对旅游县道蛟解线采用政府购买服务的方式交由专业化养护公司管养；磐石市古城村采用村民自治方式养护辖区内乡村道路，取得较好效果。（五）做足运营惠民生。通路通商机，通路通繁荣。我市以路为平台，坚持把建设和运营同步谋划、整体推进，统筹规划“交通+”行动。由市交通局牵头，协调市发改委、市商务局、市旅发委、市扶贫办参与，组织公交、运管、县（市）区交通局围绕“交通+冰雪旅游”、“交通+特色产业”、“交通+物流发展”等工作模式，带动冰雪旅游、温泉旅游、特色农业等产业蓬勃发展。在推进城乡公交一体化方面，全市已开通农村班线659条，建成农村公交站点3623个，公交汽车773辆，行政村通客运班车率达到100%，自然屯通客车率达到87.5%；大力整合交通、邮政、商贸、供销等物流资源，培育农村物流服务主体，创新农村物流模式；结合旅游城市、景区旅游公路建设、交通扶贫，深入挖掘农村公路附加功能，鼓励村镇在公路沿线培育特色种植产业、建立产业扶贫基地、设置驿站、自驾车房车基地、休闲设施等公路附加设施，努力把“四好农村路”建成致富路、民心路、幸福路。（六）智慧平台做保障。为把“四好农村路”建成智慧公路，我市创新工作思路，依托现代网络技术，为农村公路开启“云端”管理模式。投资160万元开发建设农村公路管理指挥平台，将总平台设在市交通局，分平台设在各县（市）交通局，主要负责对农村公路“建管养运”实时监管、对“路长制”运行进行监督、指导和考核。同步开发“吉路通”手机APP，谋划实现农村公路建设、客运班车、物流运输等情况实时查询，并可实时发现、上传道路问题信息。各级路长、路管员、普通百姓通过下载“吉路通”手机APP，路怎么建、修到哪了，可以用它来监管。“吉路通”手机APP还可提供公路客运班线和物流配货的适时信息，通过手机随时进行查询，极大地方便了百姓出行、促进农村经济发展，为我市建设智慧公路迈出实质性步伐。三、工作建议交通部门推进“四好农村路”工作，有三点启示：一是要站在服务交通强国、乡村振兴战略的历史交点，紧紧抓住国家和省的政策机遇，紧紧依靠部、省交通厅局领导和市委市政府领导，在思想认识上摆正“修路为谁、为谁修路”问题而进行统筹规划，布局谋篇。二是紧紧盯住和抓住推进过程中的工作难点，爬坡过坎、克-10-难攻坚，以滚石上山、抓铁留痕的精神，广泛动员市县乡各主体单位积极性，大力整合国土、林业、农业、财政、工信等行业支持和资源，形成良好工作环境。三是磐石经验立足地方实际，具有基础性、整体性和示范性作用，其榜样的力量是无穷的。要发挥典型引路、带出群星，积极引导和培育各层次、各类型的工作亮点，在点、线、面上同时发力，形成合力，促进形成组织、制度和责任三个工作体系，并将其真正建立和落实。