中国民族浙江省公民权益依法保障行动计划

浙江省公民权益依法保障行动计划保障公民合法权益，是深入贯彻科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会的重要目标内容，是各级政府切实履行宪法职责、全面推进依法行政的根本任务。根据省十一届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，特制定本行动计划。一、指导思想和基本原则(一)指导思想。深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，围绕“创业富民、创新强省”总战略和建设人民满意政府目标，立足于国情、省情和经济社会发展实际，着力解决人民群众最基本、最直接、最现实的利益问题，全面推进政府各项工作法治化，使人民群众的政治、经济、文化、社会权益得到尊重和保障。(二)基本原则。--坚持以人为本。始终把依法保障公民权益贯穿于政府各项工作，着重保障民生权益，努力与经济社会发展水平相适应，切实维护社会公平正义。--坚持依法行政。全面履行法定职能，严格遵守法定程序，不得越权、滥权、不作为，坚决纠正执法扰民，做到平等保护、权责一致、监督有力，切实保障公民的实体权利和程序权利。--坚持公众参与。注重听取公众意见和建议，切实履行政府信息公开义务，大力推行行政听证制度，不断拓宽公众参与行政决策、执行和监督渠道，自觉接受社会监督。--坚持统筹兼顾。积极推进行政管理改革创新，坚持着眼长远与立足当前、全面推进与突出重点、普遍保护与特殊保护相结合，妥善协调和处理各方面的利益关系。二、工作目标经过五年努力，建设法治政府的工作任务和要求得到落实，土地征收、房屋拆迁、社会保障、食品药品、安全生产、环境保护、劳动就业、教育事业等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。到2012年，实现以下五个方面主要工作目标：(一)公民人身财产权益保障主要工作目标。--食品监督抽查合格率保持在90%以上，药品抽检合格率达到95%以上，农产品残留物检测合格率达到95%以上;--生产安全事故起数、事故伤亡人数、事故直接经济损失三项指标保持零增长，力争逐年有所下降;--刑事发案总数得到有效控制，破案率力争逐年提高，社会治安状况更加良好;--完成各项污染减排和环境整治任务，全省生态环境质量和环境保护能力继续居全国领先水平;--公共安全应急体系和机制更加完善，防灾减灾能力明显提升;--社会安全感满意度保持在95%左右。(二)公民社会权益保障主要工作目标。--覆盖城乡居民的基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度基本建立，多层次住房保障体系更加完善;--城乡就业困难人员普遍得到就业援助，劳动合同制度得到全面推行，工资拖欠、就业歧视等现象得到有效遏制;--高标准普及十五年教育，适龄公民受教育权得到全面保障;--城乡公共文化服务体系比较健全，公民基本文化权益得到有效保障。(三)公民经济生活权益保障主要工作目标。--消费者权益保护水平居全国前列，消费争议处理率达到96%以上;--制定列入听证目录的重要商品、公用事业和公益性服务价格，全面实行听证;--编制或者修改城乡规划公告率、公开征求意见率均达到100%，听证率达到50%以上。(四)公民知情权、表达权、参与权和监督权保障主要工作目标。--依法应当主动公开的政府信息实现全面公开;--法定行政事项和重大行政决策听证全面实施;--行政投诉处理率达到98%以上;--信访事项办结率达到98%以上。(五)公民救济权益保障主要工作目标。--不动产权属争议、劳动争议案件、医疗事故赔偿纠纷、交通事故赔偿案件的行政调处率达到90%以上;--行政复议“案结事了”率保持在90%以上;--行政复议生效决定、行政诉讼生效判决和裁定执行率达到98%以上;--法律援助案件数量每年递增10%以上。三、工作任务(一)依法保障公民人身财产权益。1加强食品药品安全管理。完善食品、药品和农产品质量安全管理制度，加快制定和修订食品、药品和农产品质量安全标准及技术规范。探索建立食品药品安全指数测算、评估和发布制度。严格实施食品、药品生产许可制度，强化食品药品质量安全日常监督，重点加强食品质量监督抽查和药品安全评价性抽检工作。实施食品药品生产企业分类监管制度，实行不合格食品药品强制召回制度，严厉查处药品、保健食品虚假广告。探索建立药品不良反应损害救济制度。强化农产品质量安全源头管理，建立初级农产品质量安全监测制度、药物及有毒有害物质残留抽检制度，重点监测和抽检蔬菜、畜禽、水产品等主要农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场和超市。严格执行食品卫生许可制度，全面实施餐饮业卫生监督量化分级管理制度，重点加强对农村地区和学校食堂、小餐馆等重点餐饮服务单位的日常监管，2008年起，餐饮服务单位卫生监督实现全覆盖。全面实施以食品药品为重点的“十小”行业质量安全整治与规范。深入实施农村食品药品放心工程，全面推进食品安全“三网”建设、食品安全示范县(乡镇)建设、行政村药品供应网点建设和农村药品“两网一规范”示范县建设。2加强安全生产监管。完善安全生产管理制度，重点规范烟花爆竹、危险化学品、消防等安全管理活动，加快制定和修订安全质量标准和技术规范。加强重大危险源监管，健全重大事故隐患预防、控制和应急处置机制，到2012年全面完成省、市、县以及企业重大危险源监控网络建设。全面开展安全管理标准化活动，重点落实中小企业安全生产主体责任，依法整顿或者关闭不符合安全生产条件的企业，限期淘汰技术落后、安全保障条件差的工艺和设备。深入实施事故多发领域安全治理，重点加强对矿山、危险化学品、道路交通、建筑、烟花爆竹、渔船水上交通及捕捞作业安全和人员密集场所消防安全的监管。完善以矿山、危险化学品和重特大事故应急救援为重点的安全生产应急体系，建设重特大事故应急救援信息平台。开展公民安全生产教育活动，重点加强对安全生产监管重点行业从业人员的安全技能培训。3加强社会治安综合治理。健全社会治安防控体系，落实综合治理目标责任制，深入实施城乡社区警务战略，扎实推进基层平安创建活动，完善矛盾纠纷排查化解机制。规范流动人口服务和管理，探索和推行流动人口居住证制度，加强城镇房屋租赁治安管理工作。强化管理和监督，严厉查处黄赌毒等违法活动。落实预防青少年违法犯罪措施，重点开展社区青少年事务管理，深化失足青少年“导航工程”，加强禁毒宣传教育、网吧管理、校园周边环境整治等工作。加强监狱劳改工作，深入实施社区矫正和归正人员安置帮教工作。组织开展社区戒毒和康复工作。落实公共复杂场所、特种行业、重点单位、重要设施的安全防范措施，强化危险物品管理，加强监督检查。实施“两抢一盗”等重点违法犯罪专项整治，有效降低发案数，切实提高破案率。4加强环境保护管理。完善和落实环境影响评价、生态环境功能区规划管理、核辐射环境监管、排污许可、生态环境补偿等制度，严格执行环境安全、生态保护、节能减排等方面的强制性标准和约束性指标。加强饮用水源安全管理，重点落实水源保护区制度。加强建设项目环保管理，重点落实环境影响评价审批制度、环境监理制度、试生产管理制度和“三同时”验收制度。加强固体废物污染防治，推进工业废弃物资源化利用，落实危险废物和医疗废物无害化集中处置制度。加强养殖业污染防治，依法实行畜禽养殖禁养区和限养区制度、新建规模化养殖场排污申报和许可证制度，强化水产养殖管理，严控水库、湖泊网箱养殖规模。全面推进农村环境整治。完善重点环境问题限期整治和督办制度，着力解决一些地区突出存在的环境污染问题。5加强征收拆迁和农村土地承包管理。严格执行《中华人民共和国物权法》，完善和落实土地、房屋、山林等不动产登记制度，重点做好农村不动产登记发证工作。严格规范土地征收审批程序，全面推行听证制度，完善土地征收补偿制度，健全争议协调裁决机制，实行年度抽查及情况报告、公示制度，切实执行闲置土地收回制度。严格违法用地处理和手续补正制度，强化违法用地责任追究机制。完善房屋拆迁许可程序，严格控制拆迁范围和规模，完善拆迁补偿安置机制，规范强制拆迁行为。严格执行行政区划管理制度，规范撤村建居行为。加强土地承包经营管理，推进土地承包经营权证管理信息化，完善土地承包纠纷仲裁调处机制。6加强防灾与应急管理。认真组织实施《中华人民共和国突发事件应对法》，加快健全突发事件应急管理体制，建立重大突发事件风险评估体系，完善应急预案体系、应急物资储备保障体系和应急通信保障体系，建立危险源、危险区域的调查登记、风险评估、检查监控制度。落实突发事件监测、预警和信息系统制度，重点加强对洪涝台等自然灾害和重大疫情的预警、监测和信息公开工作。建立健全救灾减灾机制，全面推广农业保险，探索建立林业保险制度。加强“强塘固房”工作，落实措施，提高防灾能力。完善疾病预防控制和医疗救治体系，重点做好非典、艾滋病、禽流感等重大疫病的防治工作。加强信息安全保障，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全运行。(二)依法保障公民社会权益。7加强社会保障工作。完善和落实城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度，健全城镇居民基本医疗保险制度。全面落实最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制。加强农村五保与城镇“三无”对象供养、流浪乞讨人员及孤残儿童救助工作。探索建立低保边缘困难群众和其他因突发性灾害或重大疾病造成生活暂时困难群众的临时社会救助制度。探索建立农村养老保障制度，健全被征地农民基本生活保障制度，完善和落实新型农村合作医疗制度，建立健全城乡困难群众医疗救助制度。健全和落实城镇廉租住房、经济适用住房保障制度，规范住房保障审批行为，重点解决住房供应不足、轮候时限过长等问题。进一步完善和推进政策性农村住房保险制度，加强农村危旧房改造工作，着力解决农村困难群众住房救助和安全保障问题。加强对房地产市场的调控和监管，依法严厉查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。积极探索建立适合农民工特点的社会保障制度，研究制定农民工社保关系跨地区转续的办法，进一步落实农民工工伤保险制度。8加强就业服务和劳动管理。认真组织实施《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，适时制定实施办法。完善和落实就业援助制度，重点加强对城乡就业困难人员的就业援助工作。培育和规范人力资源市场，重点加强对职业介绍、职业培训等活动的监督管理。推行企业工资集体协商制度。完善最低工资制度，健全最低工资标准调整机制，强化工资支付管理。加强劳动保障监察，重点查处企业拖欠工资、不依法与劳动者签订劳动合同、不依法缴纳社会保险费用、就业歧视等违法行为。9促进和规范教育事业。全面落实义务教育制度，健全教育督导、教育评估制度，进一步做好高标准普及十五年教育工作。大力发展职业教育，促进和规范民办教育、成人教育、特殊教育和专业技术人员继续教育。完善教育事业发展规划，加强教师队伍建设和管理，落实扶持农村地区、欠发达地区教育发展制度。规范教育收费行为，全面推行教育收费公示制度、通报制度，有效预防和纠正各类教育乱收费行为。完善和落实农民工子女、残疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。10加强公共文化服务和管理。完善城乡公共文化服务体系，全面实施文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”，重点加强基层公共文化体育设施的建设、利用、服务和管理。大力发展公益文化事业，加强文物和非物质文化遗产保护，全面实施博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地免费开放制度。规范文化市场发展，重点加强对演出娱乐、出版物、网吧、卫星电视地面接收设施等的监督管理。加强网络文化建设和管理，制止和查处传播各类色情、暴力、封建迷信等违法活动。加强广播电视设施建设和保护，规范广播电视服务行为。11加强特殊群体权益保障。完善未成年人保护制度，深入实施“青少年维权工程”，落实家庭、学校、政府和社会的保护责任。健全残疾人权益保障制度，切实保障残疾人基本生活、基本医疗康复、基本居住条件和基本生活照料，加强残疾人教育培训、劳动就业和无障碍设施建设。落实妇女权益保障制度，重点加强反就业歧视、反家庭暴力、劳动保护、畅通权益维护救助渠道等工作。健全老年人权益保障制度，加快发展老龄事业。(三)依法保障公民经济生活权益。12加强消