——国家学生饮用奶计划办公室主任杨绍品在国家学生饮用奶计划工作

附件1坚定信心加强监管进一步推进学生奶工作的健康发展——国家学生饮用奶计划办公室主任杨绍品在国家学生饮用奶计划工作会议上的讲话二○○五年十二月十三日同志们：今天，我们在这里召开全国学生奶工作会议。这次会议的主要任务是总结近年来实施“学生饮用奶计划”取得的成绩和经验，分析面临的问题，认清形势，坚定信心，理清思路，明确目标，认真贯彻执行国务院办公厅〔2004〕62号文件精神，进一步加强对学生奶工作的监管，推进学生奶工作的健康发展。下面我讲三个问题。一、全国学生奶工作取得了显著的成绩自2000年实施“学生饮用奶计划”以来，各级政府、各有关部门、企业和学校，坚持以科学发展观为指导，克服多种困难，既积极又稳妥地开展工作，稳步实施国家“学生饮用奶计划”，取得了显著成绩。（一）学生奶供应量稳步增长，有效地改善了学生的营养状况。学生饮用奶是在严格监管下，采用现代工艺设备和无菌包装供应的安全奶，是“安全、营养、方便、价廉”的“放心奶”。国家“学生饮用奶计划”的实施，对倡导中小学生喝奶、改善学生营养状况、促进奶业发展等方面都具有重要的意义。在中宣部、教育部、国家发展改革委员会、财政部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局等学生饮用奶计划部际协调小组成员单位的关心支持下，在各级政府、各有关部门、学校和定点生产企业以及社会各界的共同努力下，学生奶工作健康有序地发展。目前已在全国52个大中城市，8862所中小学校推广实施，日供奶193万份，190多万中小学生受惠于国家“学生饮用奶计划”，喝上了学生奶。与此同时，通过实施“学生饮用奶计划”，使饲养奶牛头数增长了12.2万头，产量14.4万吨，奶农增收近5亿元。2003年以来，因受到“非典”疫情和个别地方豆奶事件的干扰和影响，使“学生饮用奶计划”的实施在一些地方遇到困难，供奶量有所下降。但是大部分地方在当地政府和有关部门的重视与支持下，坚持实施“学生饮用奶计划”，供奶量稳步增长。一批定点生产企业的生产量和供应范围不断扩大。（二）制定和完善了有关管理办法和规章制度，使学生奶工作有章可循。自实施国家“学生饮用奶计划”以来，国家有关部门先后制定了《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》、《学生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法》、《中国学生饮用奶标志使用暂行管理办法》、《中国学生饮用奶标志使用规范》及《关于学生饮用奶标志使用规范的补充通知》等重要文件和规章制度，不少省、自治区、直辖市也制定了相应的规章制度，初步形成了三级管理体制，使实施国家“学生饮用奶计划”有章可循，有序推进。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式实施后，国务院办公厅下发了国办发[2004]62号文件,将“学生饮用奶定点生产企业资格认定”作为非行政许可审批项目予以保留，同时，将资格认定审批权下放到“省级以下农业、教育、质检行政管理部门”。根据这一重大变化，国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室下发了《关于加强国家“学生饮用奶计划”工作的通知》，明确要求各地要坚决执行国务院办公厅这一文件精神，由省级相关部门负责学生饮用奶定点生产企业审批认定工作，并要切实负起责任。从而保证了学生饮用奶工作的稳定性和连续性。（三）启动实施“学生奶奶源升级计划”，从源头上保证学生奶质量安全。质量安全是实施国家“学生饮用奶计划”的关键，优质原料奶生产是学生饮用奶质量安全的重要保证。实施“学生奶奶源升级计划”，就是要借鉴国内外先进经验，建立一套与国际接轨、符合中国国情的奶源管理体系和生产规范，提高奶牛养殖者的技术素质、奶源管理水平和原料奶质量，从而为学生奶提供优质的奶源，保证产品的质量安全。2003年7月，我们启动了国家“学生奶奶源升级计划”，确定了第一批10个“学生奶奶源升级计划”示范基地为试点单位，提出了《“学生奶奶源升级计划”示范基地试点单位基本要求》；编写了《中国学生奶奶源管理技术手册》；培训了示范基地试点单位的工作人员。各地学生奶办公室还开展了对各示范基地试点单位的督促改进工作。（四）开展宣传教育活动，树立“中国学生饮用奶”品牌形象。学生奶是特殊的商品，需要在学生心目中树立起品牌形象。让社会各界逐步认知“学生饮用奶定点生产企业”生产的“学生奶”是“不一样的奶”，是“高品质的奶”，是“放心奶”，其安全性高于普通液态奶。国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室创办了《学生饮奶与健康》专刊，开通了中国学生奶信息网站，加大了对学生奶工作的宣传力度。上海、广东、云南、安徽、四川等地广泛利用多种媒体，通过“学生饮用奶计划”公益广告、新闻发布会、健康教育讲座、知识竞赛、广播宣传、主题班会和家长会等多种形式，开展生动活泼的宣传教育活动，使“中国学生饮用奶”得到广大师生和社会各界认知，有力地推进了“学生饮用奶计划”实施。这一系列活动在社会上树立了“中国学生饮用奶”的品牌形象，为国家“学生饮用奶计划”的实施创造了良好的舆论氛围。（五）积极开展国际交流，借鉴国际先进经验。实施“学生奶计划”是世界各国提高青少年营养健康水平、增强民族素质的通行做法，在世界范围内已经形成许多值得我们借鉴的先进经验：如强调政府在实施“学生饮用奶计划”中的主导作用与社会力量积极配合的重要性；强调牛奶的丰富营养及其健康功效；强调今天喝奶的中小学生将成为未来奶制品市场的主要消费者；强调“学生饮用奶计划”对发展奶业和扩大就业的重要作用等。这些经验已经在我们的实践中得到证明，并取得初步成效。目前世界上有六十多个国家推广“学生奶计划”，其中既有发达国家，也有发展中国家。我国实施“学生饮用奶计划”，受到国际社会广泛关注。我们多次参加国际性学生奶会议，与世界各国专家和同行交流研讨。今年4月11日，第三届国际学生奶大会在云南省昆明市成功举办，与会的国外代表对中国的“学生饮用奶计划”给予了很高的评价，进一步扩大了中国“学生饮用奶计划”在世界上的影响。二、进一步推进学生奶工作的思路和目标国家“学生饮用奶计划”已经进入了一个新的发展时期，我们要充分认识实施这项利国利民、造福后代工程的深远意义，理清思路，明确目标，克服困难，树立信心，加强监管，努力开创国家学生奶工作的新局面。今后一个时期“学生饮用奶计划”的工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以质量安全为根本，以加强监管为重点，以宣传教育为导向，完善管理体系和运行机制，提升奶源基地和定点企业的生产管理水平，树立中国学生饮用奶品牌形象，扩大“学生饮用奶计划”的覆盖面。到2010年争取实现以下目标：——建立一套适合我国国情的“学生饮用奶计划”管理体制和运行机制。建立健全各级“学生饮用奶计划”协调组织和工作机构，各有关部门职责明确，各司其职，协调配合，加强监管，努力形成政府主导，市场运作，企业、学校和社会共同参与的高效运行机制。——在全国大中城市扩大实施范围，逐步向小城镇和农村推广。力争使学生饮用奶占全国液体奶生产量在现在1.5％的基础上有较大幅度的提高，使全国大中城市相当一部分中小学的在校学生能够喝上“学生奶”，小城镇和农村中小学的一部分在校生受惠于国家“学生饮用奶计划”。——建设一批能够充分发挥示范作用的定点生产企业、学校和奶源基地，带动国家“学生饮用奶计划”的顺利实施。评选10个“中国学生饮用奶定点生产企业”为先进示范企业，50个优质奶源示范基地,100个实施“学生饮用奶计划”优秀学校。三、进一步推进学生奶工作的主要任务和措施（一）加强监管力度，把安全作为学生奶工作的首要任务抓紧抓好。安全重于泰山。实施“学生饮用奶计划”涉及许多部门和领域。因此，各级政府和各有关主管部门必须明确职责，密切配合，各负其责。既要敢于管理，又要善于管理，坚决实行“谁审批，谁负责，谁监管”的原则。根据国务院办公厅[2004]62号文件精神，对定点企业的认定和监督管理由省级有关主管部门负责。国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室要对审批情况进行备案，并加大监督检查的力度。要建立投诉、举报等社会监督制度。各省、自治区、直辖市有关部门要依据《国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法》和《学生饮用奶定点生产企业申报认定暂行办法》，制定各自的“学生饮用奶计划”管理制度和学生饮用奶定点生产企业认定办法。要制定严格的卫生和质量标准，继续实行学生奶定点生产企业认定制度和招投标制度。只有定点生产企业和中标企业才可以在指定的范围内生产和向学校提供学生奶；要加快推进HACCP资格认证制度，定点生产企业都必须通过HACCP资格认证；要加大对学生奶生产、加工、配送各环节的监管力度，确保学生饮用奶的质量安全。国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室要与地方学生饮用奶办公室做好衔接工作，尤其要做好对原有定点生产企业的复审工作。（二）提高原奶质量，为学生饮用奶提供优质奶源。在发展学生奶过程中，必须强调100%使用生鲜牛乳来生产学生奶，禁止使用复原奶。定点生产企业要坚决贯彻落实《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》精神，高度重视奶源基地的建设。要继续实施“学生奶奶源升级计划”，借鉴国内外先进经验，创新奶源管理体系和生产规范，提高奶牛养殖者的技术素质、奶源管理水平和原料奶质量，通过开展学生奶奶源示范基地试点工作，规范原料奶生产和管理，提高奶牛单产和牛奶质量，并在加强示范基地自身建设的过程中，发挥好辐射带动作用，保证国家“学生饮用奶计划”顺利实施，促进我国奶业的整体发展。（三）争取政策支持，加大各级政府扶持力度。近年来，各级政府加大了财政支农力度。通过实施“学生饮用奶计划”，不仅带动了奶业的发展，还增加了农民的收入，优化了农村经济结构，提高了农业综合效益。各地应根据本地的实际情况，对“学生饮用奶计划”给予政策支持。一方面，国家学生饮用奶计划部际协调小组要积极争取政策支持，另一方面，各级政府和有关部门也应对奶源基础设施建设、产品质量的监督检测、新产品研发和包装的改善、饮奶知识的宣传教育以及对贫困学生饮奶给予必要的财政支持。（四）加强宣传引导，树立“中国学生饮用奶”品牌形象。要继续通过多种形式宣传学生饮用奶计划的方针政策和重大意义，提高各级领导的认识，增强推进这项计划的责任感、使命感和自觉性；宣传“学生饮用奶”的高品质和安全性，树立“中国学生饮用奶”品牌形象，使学校师生、家长和社会各界认识“中国学生饮用奶”；继续对学校师生进行营养健康、科学饮奶等科学知识的宣传教育；积极推广学校、定点生产企业实施“学生饮用奶计划”工作的经验和成果；要树立和表彰一批先进典型，评选先进示范企业和优秀推广学校。（五）建立预警和应急机制，妥善处理突发事件。各级管理部门、定点生产企业和学校都要建立高效的安全预警和应急机制。有关部门要针对学生饮用奶生产、配送、学校准入等环节，预测分析可能发生的危机，制定突发事件应急处理预案；定点生产企业要从奶源、加工、储存、运输、配送和饮用等各个环节制定应急预案，要建立产品可追溯检查与召回制度；学校要做好学生饮奶的安全教育，普及食品卫生知识，建立学校突发事件的应急预案，并与卫生部门和医院密切配合，妥善处理突发事件。特别要把乳糖不耐症与食物中毒区分开来，并对突发事件的责任进行严格的界定，防止草率从事。发生突发事件时，各有关部门的负责同志必须在第一时间到达现场，指挥工作，要保证信息畅通，防止事态蔓延和升级，迅速找出事件发生原因，在当地学生奶办公室和宣传部门的协调下，妥善处理新闻报道事宜，在未弄清事实的情况下，防止失真的报道与炒作。（六）发动社会广泛参与，充分发挥学校和企业作为执行主体的作用。我国发展学生奶计划之所以在短短几年就取得了较好的成绩，一个重要经验就是学校和生产企业起到了关键作用。但是，目前一些地方的学校怕承担风险和责任，简单生硬地不让学生饮用奶进校。一些企业认为推广学生饮用奶的风险大，利润低，在取得学生奶定点企业资格后，没有生产和推广学生奶。由于以上原因，直接影响了目前学生饮用奶的推广和普及工作。今后，要切实分清责任，化解风险，降低学校和企业的压力，争取家长支持，动员社会力量广泛参与。要学习发达国家的做法，引入社会保险机制，鼓励企业为学生购买保险，使学校和企业轻装上阵，让社会为“学生饮用奶计划”的实施保驾护航。通过采取相应的配