7行政行为（1）：职权行为

7行政行为（1）：职权行为7-1依职权行为的基本种类规划（planning)征收征用(taking)制裁(sanction,punishment)强制(compulsorymeasures)7-2行政规划语词表现：计划、城市规划、土地规划辨析：规划是多种行为的结合过程规划的行为过程：以城市规划为例A.规划的编制（规划局/规划委员会）B规划的审批（国务院、地方政府等）C规划的修订（规划编制部门）D规划修订的审批（政府、人大）E规划的公告（有时规划要求严格的保密）F规划的执行（许可、处罚、强制执行）行政规划行为的问题：行政法的视角（合法性、程序、公开和参与、权利救济）7-3行政征收与征用征收与征用：语词辨析A征收：公权力对所有权的影响B征用：公权力对使用权的影响C本质：公共权力与所有权辨析：征税是一种征收行为吗？比较观察：TheTakingClauseandFairCompensation征收的形式A物理性的征收（physicaltaking)B管制性的征收（regulatorytaking)征收：行政法上的问题A为什么要征收？比例原则B私有权利能够对抗公共权力吗？“风能进，雨能进，国王不能进”？C如何赔偿/补偿？：公平定价问题D管制性征收的救济途径讨论：哭泣的土地与权利7-4行政制裁7-4-1制裁的形式与实质概念辨析A处分（disciplinarysanction)B处罚（administrativepunishment)C本质：公共权力vs.个体权利行政制裁：行政法角度的表述7-4-2行政制裁vs.权利的“自力救济”案例：圆明园公园管理处在一块草坪上用显著标识告知：“禁止践踏草坪，违者罚款10元”。何某在穿越该草坪时，被保安发现，并被罚款10元。何某遂向海定法院起诉。海定法院以公园管理处无权设定罚款有理由，判决其返还10元罚款。1）公园管理处是否有权规定罚款？为什么？2）基于对基本权利的保护，私人能否规定制裁权？比如通过契约方式？7-4-3行政处罚的种类及其适用问题人身罚：拘留、劳教、驱逐出境等；财产罚：罚款、没收违法财物/非法所得名誉罚：警告、通报批评、责令悔过；行为罚：吊销许可证/执照、责令停产停业、责令限期改正等讨论：处罚的形式在中国法律上呈现混乱和不规范的情形。是否应当比照刑法上“罪刑法定”原则，对罚则（处罚形式）进行统一和规范？参考《行政处罚法》第8条：种类7-4-4行政处罚的设定行政处罚设定的含义；设定vs.规定个案：北京市公安局交通管理部门从1998年起，以“红头文件”形式规定：排量在1.0升以下的小型车，不得上长安街行驶。对违反者可以依据道路交通管理法规处以罚款。请问：该规定是否设定了行政处罚？行政处罚设定：处罚法的规定Art.9法律的设定权Art.10行政法规设定权Art.11地方性法规设定权Art.12中央规章Art.13地方政府规章Art.14规章以下的规范性文件处罚设定的理论：法律保留、法律优越、比例原则7-4-5行政处罚的实施实施主体A处罚权的委托；及其条件B集中行使处罚权制度管辖制度：行为发生地的县级以上政府的职能部门；行政vs.司法管辖罚款实施的特殊规则：一事不再罚Art.24：对当事人的同一个违法行为，不得给与两次以上罚款的行政处罚如何理解“同一个违法行为”？如何理解“两次以上罚款”？处罚时效：Art.29两年7-4-6行政处罚决定程序处罚程序的基本原则：公开、公正当事人基本程序权利A被告知的权利(therighttobeinformed)B陈述、抗辩权(therighttoself-defense)C听证权(therighttobeheard)程序权利的意义：语词与现实的解读Art.3-3“没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。”Art.31行政机关的告知义务；Art32当事人的陈述、申辩权；Art41：…在作出处罚决定前，违反31、32条规定的告知义务，或者不听取当事人陈述和申辩的，行政处罚决定不能成立…行政处罚决定程序的一般规定1.简易程序：使用条件及程序要求2.一般程序：一般的程序步骤3.听证程序：条件、要求行政处罚程序的一般要求1.程序中立2.职能分离3.公开公正4.说明理由7-4-7行政处罚程序：一般法vs.特别法处罚法与其他特别处罚法律、法规关系处罚法一般程序与治安管理处罚程序1.立案2.调查（传唤、询问、检查、查封）3.决定4.送达5.执行6.时效（6个月）7-5行政强制行政强制是一系列强制性手段的集合例如：传唤，收容教育、扣押、强制拆除…行政强制的手段服务于特定行政目的A执法信息的获取/调查中的强制B对危险的预防和制止/即时强制C义务的履行/行政强制执行强制与合意；比例原则7-5-1行政调查中的强制目的：执法信息的获取手段A传唤B询问C检查（场所、身体）D查封、扣押、冻结法律控制7-5-2即时强制（紧急情况下的强制）紧急情况与强制权即时强制的种类A强制预防B强制制止C强制使用（进入、征收、征用）目的、手段与比例性公平原则7-5-3强制执行强制执行权配置的法律现状A司法强制B行政强制行政强制的手段与措施A手段：间接强制，直接强制B措施：人身、财产、行为法律控制A比例原则的控制B行政程序的控制C司法审查放弃对强制权的崇拜，走向通过合作的治理