省委党校名师——公文写作与处理

现代公文写作与规范化处理总论怎样才能写好公文?现代公文写作理念现代公文写作思路现代公文写作艺术公文写作的价值和意义古人说得好：治理国家，文武之道，一张一弛，互为表里，有力地说明了公文写作在治理经济社会中的重要作用。毛泽东说过，革命夺取政权要靠枪杆子和笔杆子，但是他自己很少拿过枪杆子，笔杆子倒是常不离手，笔走龙蛇惊风雨，白纸黑字写春秋。笔杆子经业治国，需要强大的枪杆子做后盾；笔杆子写作传播人类文明促进社会进步，制定法规政策措施，枪杆子维护社会秩序和经济发展。一个国家、一个地区，一时的强弱在于枪，在于力，而千秋胜负、平时的胜负常常在于笔，在于理。枪杆子和笔杆子要张弛有度，紧密配合，才能造福国家社会。综观古今中外，单逞枪杆子之利，或者笔杆子之诡诈，没有不致国家衰亡的，今人应该汲取其中的经验教训。现代公文写作体现一个机关单位的工作水平，发展能力，精神风貌。中国人传统公文写作，主要运用管控、管制思维方式，要求打必须什么什么等，而现代公文写作，主要是管理、服务的思维方式；传统写作主要是官本位思想、官老爷思想作崇，现代管理，应该民主、公仆思想意识。现代公文写作，就是要充分汲取广大群众的聪明才智和创造力。正如毛泽东所说的，从群众中来，到群众中去，相信群众、依靠群众、为民服务，进上几下，多次反复，充分汲取群众的智慧，同时，也是我们不断提升我们的认识水平的过程，也是群众中不同意见切磋碰撞提高认识而解决问题的过程，只有这样才可能有效地写好公文，有效解决工作中的实际问题。写文章，首要是在拼思想，关键在于对于世事时时的认识和看法，是否先进、前瞻；其二是有科学的工作方式方法，要敢于担当、敢于作为，在实践中解决好问题；其三是写作的艺术及技巧。孔子说“言之无文行而不远”，就是讲的这个道理。病文修改公告本楼即将拆除，凡在楼内楼外8米距离内放置的一切物品，务请11月5日前撤离。否则，由物主承担一切后果。特此公告！一00一厂建筑队11月1日一、公文的概念、特点和分类的简析（一）公文的概念公文是党政军领导机关、企事业单位和群众团体行使法定职权用其处理公务事项并有较为固定的惯用格式的应用文。这个概念中包括的主要意思如下：1﹒公文的制发文者是具有法定职权资格的单位和机关。2﹒公文的是法定机关单位处理公务事项最重要手段和工具。3﹒公文在一定的历史时期有约定俗成规范的写作审美格式。4﹒公文是属于实用文体中应用文的写作范畴。文章写作包括两个方面的文体：一类是实用文体，一类是文学作品。一、实用文体：1.记叙文，包括一是新闻文体（消息、通讯、纪行、报告文学等），二是史传文体（人物传记、回忆录、地方志、家史、厂史、村史等）。2.议论文，包括一是时事评论（经济评论、政治评论、文艺评论、国际述评等），二是学术论文，三是讲话稿等。3.说明文，包括一是广告词、二是产品说明书、三是场馆解说词、四是科技小品文、五是各种教科书等。4.应用文，包括一是日记、二条据、三是告启、四是书信、五是契约、六是公文写作等。二、文学作品：包括诗歌、散文、小说、戏曲、杂文、报告文学等。病文修改：关于给予杨ｘｘ等同学通报批评的决定从本学期开始，我系根据学院学生管理的有关要求，制定了《系学生上课考勤暂行规定》，并下发到各班，要求遵照执行，经检查，各班学习纪律良好，迟到、早退和旷课的现象很少。但是半个学期以来，有极少部分同学学习态度松懈，无故旷课。为严肃纪律，教育本人，经系里研究，对杨xx、陈xx、路xx等三位同学提出警告，在系内通报批评，并望其他同学引以为戒。xxxx学院xx系2006年5月10日（二）公文的特点1．鲜明的政治性和政策性公文是党和国家进行统治、管理和协调内外关系的重要工具，它代表着一定权力机关的政治意向和根本利益，所以具有鲜明的政治性和政策性。政治性，根据孔子在《论语》中论政治，就是正确治理的意思，用今天话来说，就是怎样正确治理一个单位、地区、民族、国家、天下的意思。党政机关公文活动体现着党和国家领导机关的指挥意志、行动意图，更是人民大众心声的反映，因而具有鲜明的政治追求。维护经济社会发展的公平、正义等。政策性，是各级机关的公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，有利于我们现代化事业，维护广大人民群众的根本利益，有利于维护经济社会健康发展，有利于维护人民群众的根本的利益。具体说，公文是我们在经济社会发展繁荣过程中，特别在实现现代化建设的进程中，党和国家解决人民群众当前在经济、政治、文化、社会、自然等问题的路线、方针、政策。通过公文，人民群众可以全面了解党和国家的中心工作、基本任务及长远规划，从而更加注重地团结在中央和各级领导的决策基础上，为建设现代化事业而努力工作。2．法定的权威性和行政约束力公文是党政军领导机关、企事业单位、群众团体的发文，它代表了该机关的意志，是该机关的喉舌，具有该机关单位特有的权威性和行政约束力。权威性是指对受文者具有强制性影响，公文的有效性决定于发文方法定的权威。法定单位制发机关颁布的法律、决定、意见，下发通报、通知，或者报送的请示、报告，传达制发机关的决策与政策意图。各级机关所发文在有效的时限、范围内，具有国家法律所赋予的权威性和约束力，不允许任意违背，做到有言必行，有章必循，违令必究。公文一经制发，有关的受文机关和人员就必须严肃认真地对待。行政约束力是指从法律意义上，是对于解决问题提供有效凭据。公文的内容能够客观真实地反映事物，解决问题的政策具有较强的精确性和不可随意更改性；各级机关所发文在有效的时限、范围内，具有国家法律所赋予的权威性和约束力，不允许任意违背，做到有言必行，有章必循，违令必究。3．特定的作者和一定的体裁格式公文的法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的单位机关或组织。撰写和制发公文不是个人行为，是所代表的是机关或组织，因此它的内容受法律、工作需要和领导人指定的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。需要注意的是，在机关中起草公文的工作人员和签发公文的领导人都不能称为公文的作者。这里需要区别的是公文的撰稿者和作者不是同一个概念。一般的文章，谁写谁就是作者，作者和撰写者是同一个概念；公文的撰写者只是机关里承担写作任务的工作人员，领导人所代表的机关单位真正的作者，撰写者撰写完的草稿只有经过领导机关的审批后才可以正式定稿，撰写者不得擅自做主。公文的法定作者只能在自己的职权范围内公文，超越职权范围制发的公文一律无效。公文的体裁格式是长期以来人们在工作实践中形成的一定的审美形式。公文是一种高度程式化的应用文体，在长期实践中形成了一套独特的写作格式和用国家法规予以规定的制发体式，任何机关都不得另搞一套，各行其是。公文的拟制必须遵循规范化的体式，其目的是为了维护公文的法定效力和机关的权威性，也是为了实现公文工作的标准化，提高工作效率。4．文风朴实、严谨、和谐、有力公文是为了推动一定时间范围内工作而制定的，要体现经济社会的公平与正义，因次，要求公文撰写文风朴实、严谨、和谐、有力等。朴实、严谨。是要实事求是地反映客观实际事物，揭示事物的内在客观道理，表达处理问题的意见态度要明朗，选词要准确，用语要严谨，恰到好处。请看一项关于房产中介广告语的调查，计有10条：棒极了，无可挑剔，宽敞，迷人，高档社区；花岗石结构，工艺先进，人工大理石，枫木，够档次。前5条对买卖及成交价格产生了消极影响，后5条对于买卖价格产生了积极影响。为什么？前5条广告语，比较抽象，没有特点，不太切合实际，有虚假的宣传之意，后5条广告语，是对于房子的具体描述，比较实用。和谐、有力。是指公文内容与他文不要打架，或者自相矛盾，表而要前后一致，说明思想、制定政策，是否有利于工作健康发展，是否体现了人性化等；在表达上不能干巴、枯燥，缺乏表现力，可以适当运用一些文学的修辞手法，从而有效地表现所要表达的事物其中所说的道理。病文修改一个大学垃圾堆插牌上的公文:通知此处严禁倒垃圾，违者罚款五十元，并罚清理此处全部垃圾，群众有权监督，校警队要加强巡逻，发现违者及时扭送我会处理。爱委会3月2日（三）公文的分类公文的分类相当复杂，站在不同的角度，有不同的分类法。1．按发文的性质，可以分为发文、问文和复文。2．按行文的方向，可以分为上行文，如请示、报告等，下行文，如决定、批复等，平行文，如函等，不相隶属机关文、以及通行文，如意见等。3．按公文的内容，可以分为指令性公文，如命令、决定等，报请性公文，如请示、报告等，知照性公文，如通知、通报等，商洽性公文，如函等、记录性公文，如纪要等。4．按公文的办理时限要求分为：特急、加急、一般等。5．按机密程度分为：绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。6．按公文的规范程度和约束力分为：规范性公文和非规范性公文。7．按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文。8．按照公文的性质和内容可以分为三大类：法定公文、事务公文和专业公文。（1）法定公文。法定公文是指党和国家最高权力机关以法规文件公布的公文文种。现行法定公文主要是中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日联合发文公布的《党政机关公文处理工作条例》公文写作与处理办法及文种15个，2000年1月15日人大修订并印发了《人大机关公文处理办法》18个文种。党政法定公文15个：1.决议，2.决定，3.命令（令），4.公报，5.公告，6.通告，7.意见，8.通知，9.通报，10.报告，11.请示，12.批复，13.议案，14.函，15.纪要。。（2）事务性公文。事务公文是指党和国家最高权力机关规范的法定公文以外各个机关单位处理日常事务通用的公文，如计划、总结、条例、规定、公示、简报、调查报告、领导讲话稿、公约、介绍信、个人鉴定、思想汇报、干部考察材料等。（3）专业公文。专业公文是具有专门职能的机关在专业的领域中形成、使用的书面材料，具有专指内容、特定格式。主要是指工商财贸（如经济合同、经济协议书），司法纪检（如起诉书、判决书、笔录），外交军事（如国书、照会、护照、白皮书、备忘录）交通运输、文教卫生等首脑机关规范的行业性使用公文。（四）公文的处理公文的处理是指公文的制作过程和运作方式方法。是在一个系统或单位的内部，由依次衔接、相互联系并彼此制约的公文处理程序从整体上说，是指一系列工作环节构成的公文处理体系。公文发文处理指在机构内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动过程。发文处理是发文机关履行法定职责，表达自身意志和愿望、收集、加工和记录、传递有关信息，由众多工作人员共同参与的集体创造性活动过程。主要有拟办、承意、撰稿、审核、印制、缮校、发行、归档等制作次序和运作环节。公文处理公文处理可以分为发文处理和收文处理。发文处理草拟——审核——签发——复核——缮印——用印——登记——分发收文处理签收——登记——审核——拟办——批办——承办——催办二、公文写作的规律与艺术的探讨公文与公文写作的概念，显然不是一回事。公文概念，主要回答公文是怎么回事，定义和特点等，而公文写作概念，或者说公文写作学是怎么回事，就是揭示了怎样才能写好公文的道理。进一步说怎样才能写好公文？就是要深入探讨公文的写作规律和艺术。写作学与公文写作学：写作学，有人说，写作学是研究探讨文章写作艺术的一门学问。如传统电大写作教科书如是说。有人说，写作学是研究文章写作规律的一门学问。如一些学者关于写作著述的观点等。其实，写作学是研究探讨文章写作规律和写作艺术的一门学问。公文写作是研究和探讨公文写作规律和艺术的一门学问。这个概念中的意思：一是研究探讨公文写作的规律。二是研究探讨公文写作的艺术。（一）研究探讨一般文章的写作规律1.写作的双重转化规律。刘锡庆先生提出了写作“双重转化”论，使这一过程明晰化，即可用简要图示说明：“物→意→文”。传统的写作理论讲构制文章过程：生活→思考→文章。后来有学者修改变化为：“采集→内孕→外化”，称为写作过程的“三级飞跃”，我们认为也是有一定道理的，讲明了一个作者写一篇文章酝酿构思的三个重要阶段。如能言者不一定会写，