第二章行政主体

退出主页上一张下一张第二章行政主体第二章行政主体行政主体的概述行政主体的资格、地位与职务关系公务员制度退出主页上一张下一张第二章行政主体行政主体的涵义是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。是一种国家机关或社会组织是参加行政法律关系的国家机关或社会组织依法拥有行政职权的国家机关或社会组织是能够以自己的名义行使行政职权的机关或社会组织能独立对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。退出主页上一张下一张第二章行政主体行政主体资格的认定标准标准具体含义权自己享有并行使行政职权：否则可能是民事主体名以自己的名义独立采取行政行为：从签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政而产生的法律责任[答案]A，B，C。例：下列有关行政主体的说法哪些是正确的？（）A.行政主体必须有行政职权，否则不可能具有行政主体资格B.行政主体必须具有对外名义权，否则不可能具有行政主体资格C.行政主体必须能够独立承担法律责任，否则也不可能具有行政主体资格D.只有国家行政机关才能成为行政主体退出主页上一张下一张第二章行政主体行政主体的类型•外部行政主体与内部行政主体外部行政主体---对本主体之外实施行政管理权的行政主体。内部行政主体---对本主体的组成机构、公务员、隶属于该主体的其他主体实施行政管理权的行政主体。•中央行政主体与地方行政主体.......•职权行政主体与授权行政主体职权主体---行使宪法、法律、法规赋予的固有行政职权的主体。授权主体---行使法律、法规授权的非固有行政职权的主体。•地域性行政主体与公务性行政主体.......退出主页上一张下一张第二章行政主体行政主体与行政机关1、行政主体主要是行政机关。2、行政机关并不是在任何情况下都是行政主体。3、行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。4、公务员不是行政主体。主体客体内容-----权利义务行政机关法律法规授权组织行政主体行政相对人行政法律关系公民法人其他组织---权利义务对象退出主页上一张下一张第二章行政主体行政机关是指--按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。特点：(1)是国家机关，由国家设立，代表国家，行使国家行政职权。(2)国家在依法设立行政机关时，同时也赋予了该机关相应的行政职权。(3)依据宪法或组织法的规定而设置的独立行使行政职权的国家机关。（4）成立之日起就具有行政主体资格。（5）成立之日起就具有相应的优益性。（6）有较为稳定的组织机构和公务员编制。退出主页上一张下一张第二章行政主体行政机关的范围国务院•国务院各部委、委员会•国务院的直属机构•国务院部委管理的国家局•地方各级人民政府•地方各级人民政府的职能部门•地方各级人民政府的派出机关退出主页上一张下一张第二章行政主体法律、法规授权的组织的涵义是指行政机关以外的组织，它是指依据法律法规的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。法律、法规授权的组织的特点1、非国家机关2、法律、法规授权3、行使特定的行政职权（不是一般行政职权）4、行使特定的行政职权时具有行政主体资格常见的法律、法规授权的组织高等院校、银监会、保监会、证监会、邮电企业、铁路运输企业、煤气公司和自来水公司等实施行政职能，但非行政机关，而是法律法规授权组织。退出主页上一张下一张第二章行政主体法律法规授权组织的范围法律法规授权的组织的范围比较广泛。归纳起来，目前所拥有的法律法规授权组织有以下几类：1、行政机构2、社会组织、人民团体3、国有企业单位4、事业单位例：下列选项中属于法律法规授权的组织包括：A．某邮电局B．具有硕士学位授予权的某高等院校C．国有铁路运输企业D．证券监督管理委员会答案：ABCD退出主页上一张下一张第二章行政主体例：下列选项中的错误表述是：A．中国人民银行分支机构能够独立承担法律责任B．各地证监局的内设机构不具有行政主体资格C．各地银监局的行为不一定是行政管理活动D．中国人民银行分支机构的内设机构属于行政机关的内部机构答案：D是否具有行政主体资格设立依据设立机关派出机构是中国人民银行法第13条中国人民银行中国人民银行分支机构是银行业监督管理法弟2条、第8条中国银监会各地银监局是保险法弟9条中国保监会各省及部分市保监局是证券法第7条中国证监会各地证监局常见法律法规授权组织的派出机构退出主页上一张下一张第二章行政主体行政主体与被授权组织的关系依法行使被授予的行政职权时，则成为行政主体的组成部分。没有经过法律法规的特别授权的行政机关内部机构或某些组织，即使它们在行使着行政职权，则仍然不具有行政主体的资格，也不可能成为行政主体。被授权组织在从事行政职权以外的其他活动时，也不能成为行政主体，只是普通的组织。退出主页上一张下一张第二章行政主体委托组织的涵义指--受行政主体的委托，按照委托范围，以委托行政主体的名义行使被委托的行政职权的组织。(1)行政机关委托的组织的范围较广泛。(2)行政机关委托的组织必须以委托行为而产生。(3)行政机关委托的组织行使的行政职权要受严格的限制。法律法规授权与行政委托法律法规授权行政委托对象机构，组织机关，机构，组织，个人依据法律，法规或规章的授予，如果没有法定依据，视为行政委托没有明确依据，不违背法律精神和目的即可后果获得行政主体资格没有行政主体资格退出主页上一张下一张第二章行政主体行政组织行政主体行政机关行政机构概念凡是能够行使行政职权的组织能够以自己的名义实施行政管理职能并承受法律后果的行政机关和社会组织依宪法或行政组织法的规定而设置的行使行政职能的国家机关行政机关的组成部分，是行政机关中具体行使行政职权的组织内容（1）行政机关（派出机关）（2）行政机构（内设机构和派出机构）（3）法律、法规授权的组织（4）行政机关委托的组织行政复议被申请人、行政诉讼被告、行政赔偿义务机关（1）中央行政机关、地方行政机关；（2）一般行政机关和部门行政机关；（3）常设行政机关和非常设行政机关（4）派出机关（1）内设机构、派出机构；（2）常设机构和非常设机构相关概念的解释退出主页上一张下一张第二章行政主体国务院性质国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关组成总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长、秘书长总理领导国务院的工作。副总理协助总理工作。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设副秘书长若干人，协助秘书长工作。任期5年．总理、副总理、国务委员连续任职不得超过2届会议制度国务院会议分别为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。退出主页上一张下一张第二章行政主体设立程序组织名称人大选举国务院依据《国务院组织法》设立国务院工作机构(国务院办公厅)总理提出，人大决定，闭会期间，常委会决定国务院组成部门(部委)总理提出，人大决定国务院直属特设机构(国资委)国务院决定国务院直属机构(海关总署，国家税务总局等)国务院决定国务院办事机构(国务院侨务办公室，国务院法制办公室等)国务院决定国务院组成部门管理的国家行政机构(国家信访局，国家粮食局等)有权机关批准，按团体注册国务院直属事业单位(新华社，中科院等)国务院机构设置退出主页上一张下一张第二章行政主体性质是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。全国地方政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。组成省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任…...县、乡、镇等组成。任期5年会议制度县级以上的地方各级政府会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级政府全体成员组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的政府常务会议，分别由省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长、州长、副州长和秘书长组成。县、自治县不设区的市、直辖区的人民在政府常务会议，分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长组成。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长召集和主持本级政府全体会议和常务会议。政府工作中重大问题须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。地方政府退出主页上一张下一张第二章行政主体地方人民政府的工作部门；各厅局、委员会、科.分别设厅长、局长、主任、科长，在必要的时可以设副职。办公厅、办公室设主任，在必要时可以设副主任。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民政府秘书长1人。副秘书长若干人。派出机关设立机关批准机关地区行政公署省、自治区政府国务院区公所县、自治县政府省、自治区、直辖市政府街道办事处市辖区、县级市政府上一级政府地方人民政府的派出机关例：A市为了控制煤炭资源的开发利用，由A市政府成立了民用煤炭管理领导小组(简称民煤办)，民煤办挂靠在市商贸委，与商业局的综合办公室是两个牌子，一套班子，并由商业局局长任组长。民煤办属于：A．派出机关B．派出机构C．行政主体D．行政机关的内部机构答案：D退出主页上一张下一张第二章行政主体是否主体设立依据设立机关派出机构授权时是主体《治安管理处罚法》第91条公安机关公安派出所同上《税收征收管理法》第14条税务局、税务分局税务所同上《工商行政管理所条例》第2条；《工商行政管理暂行规定》工商局、工商分局工商所地方行政机关的派出机构例：下列选项中关于派出机构的说法正确的是：A．中国人民银行新疆分行属于中国人民银行的派出机构，不具有行政主体资格B．自治区证券监督管理局是国家证券监督管理委员会的派出机构，不具有行政主体资格C．公安派出所在《治安管理处罚法》授权范围内具有行政主体资格D．税务所作为派出机构，在《税收征收管理法》授权范围内具有行政主体资格答案：CD退出主页上一张下一张第二章行政主体注意：派出机构具有行政主体资格，是因为得到法律法规的授权，并不意味着派出机构都具有行政主体资格。①依据《治安管理处罚法》，公安派出所可以决定警告、500元以下的罚款。②依据《税收征收管理法》，税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。税务所可以决定2000元以下的罚款。③依据《工商行政管理所条例》规定，工商所是区、县(含县级市)工商行政管理局的派出机构。退出主页上一张下一张第二章行政主体各类机关、机构、组织的行政主体资格非政府组织与个人地方机关与机构中央机关与机构①被授权企业组织②被授权事业单位③被授权社会团体④被授权村居委会①各级人民政府②县以上政府工作部门、直属机构、特设机构③三种派出机关（行署、区公所、街办）④中央机关或机构依法设立的分支机构⑤经授权的派出机构、内设机构⑥特定条件下的综合执法机构①国务院②国务院组成部门③国务院直属单位和特设机构④国务院组成部门管理的机构⑤经授权的内设机构⑥经授权的议事协调机构是主体受委托组织和个人①地方政府办公机构、办事机构②未经授权的内设机构、派出机构③未经授权的议事协调机构①国务院办公机构、办事机构②未经授权的内设机构③未经授权的议事协调机构非主体退出主页上一张下一张第二章行政主体行政主体行政复议被申请人行政诉讼被告赔偿义务机关行政机关（派出机关）可以可以可以行政机构内设机构不可以在法律、法规、规章授权范围内可以可以派出机构在法律、法规、规章授权范围内可以在法律、法规、规章授权范围内可以可以法律、法规、规章授权的组织可以可以没有规定（实践中可以）行政机关委托组织不可以不可以不可以相关实施行政行为主体的地位退出主页上一张下一张第二章行政主体国家公务员概念：公务员--依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。特点：1、公务员必须是依法履行公职的人员。必须担任一定的“公职”。“公职”，工作内容不是