全市保障性安居工程工作会议

1全市保障性安居工程工作会议发言材料之一全力抓好保障性安居工程努力为改善民生和经济发展做出更大贡献——在全市保障性安居工程工作会议上的讲话市房地产管理局局长王万鹏2009年6月24日同志们：按照市政府会议要求，下面我简要传达全国和全省保障性安居工程工作会议主要精神，并对今年我市保障性安居工程工作作以安排。一、全国和全省保障性安居工程工作会议主要精神（一）全国保障性安居工程工作会议主要精神3月30日，国务院在长沙市召开了全国保障性安居工程工作会议。会议的主题是贯彻党中央、国务院关于加快推进保障性安居工程建设的决策部署，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志出席会议并作重要讲话，住房和城乡建设部部长姜伟新、发展改革委副主任穆虹、财政部副部长王军分别在会上作了2说明发言，湖南、云南、重庆、吉林、海南、黑龙江、贵州等省（市）政府作了经验介绍。李克强强调，保障性安居工程事关群众特别是低收入群众的切身利益，事关经济社会发展。要认真贯彻中央的决策部署，坚持以人为本、执政为民，加快建设保障性安居工程，切实保障和改善民生，促进经济又好又快发展。李克强指出，保障低收入住房困难群众基本住房是政府的重要职责。要加快廉租住房建设，加大对城市和林区、垦区、煤矿等棚户区改造力度，扩大农村危房改造试点。要科学规划，加大资金投入，落实土地供应、税费减免、信贷支持等政策措施，公正、公平、公开地确定保障对象，加强全过程监督检查，确保工程质量和资金安全，把保障性安居工程真正建成民生工程、德政工程、阳光工程。李克强最后要求，各地区各有关部门要加强领导，密切配合，开拓创新，扎实工作，实施好保障性安居工程，为全面建设小康社会做出新贡献。会议确定，在国家支持下，三年内解决750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房困难。2009年，这两块分别完成260万户和80万户。同时，扩大农村危房改造试点，今年安排近80万户。（二）全省保障性安居工程工作会议主要精神5月31日，省政府在洛阳市召开全省保障性安居工程工作会议。会议的主要内容是，传达全国保障性安居工程工作会议精3神和省政府加快推进保障性安居工程建设的决策部署；安排部署2009年我省保障性安居工程工作；通报全省廉租住房建设和中央预算内投资补助的廉租住房项目建设等情况。省政府副省长张大卫出席会议并做重要讲话。住房和城乡建设厅、省发改委、财政厅做了会议发言，洛阳市、南阳市、商丘市及桐柏县政府负责同志进行了经验介绍。会议明确了2009—2011年全省住房保障规划目标及主要工作任务:到2011年末要完成保障户数49.2万户。其中，实物配租30.8万户、租赁补贴18.4万户。分年度计划为：2009年新增廉租住房10.7万套，发放租赁补贴19.2万户；2010年新增廉租住房10.7万套，发放租赁补贴21.8万户；2011年新增廉租住房9.4万套，发放租赁补贴18.4万户。为确保规划目标的顺利完成，落实省委省政府“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，省政府在财力十分紧张的情况下，除积极争取到中央廉租住房补助资金15.7亿元外，还先后安排了13亿元专项资金用于保障性安居工程支出。会议要求，各地要结合本地实际，抓紧研究贯彻落实会议精神的主要措施，明确目标任务，抓住工作重点，抓紧制定、完善实施保障性安居工程的各项配套政策和管理办法，按要求落实廉租住房保障和建设配套资金，加快推进保障性安居工程尤其是中央投资补助廉租住房项目工程进度，确保工程质量，全面完成省委省政府今年“十大实事”责任目标和国家分配下达我省的住房保障年度工作计划。4会议强调，今年底省住房和城乡建设厅将会同省发改委、财政厅、国土资源厅、监察厅等部门按照省政府年度责任目标考核要求对各地进行考核。在今年6月底和11月份，省住房和城乡建设厅还将会同有关部门开展两次检查，并通报检查结果。二、全市住房保障三年目标和2009年保障性安居工程任务（一）关于2009—2011年全市住房保障规划目标根据全省保障规划三年目标的要求，我市到2011年末要完成保障户数23656户。其中，实物配租11326户、租赁补贴12330户。扣除2008年已规划新建廉租住房1738套外，分年度计划为：2009年新建廉租住房2920套，发放租赁补贴14307户；2010年新建廉租住房3303套，发放租赁补贴13259户；2011年新建廉租住房3365套，发放租赁补贴12330户。（二）关于保障资金筹集根据我市三年住房保障规划目标测算，需要筹措廉租住房保障资金13.87亿元。其中，廉租住房建设资金13.08亿元，租赁补贴资金0.79亿元。廉租住房建设资金，按照目前国家补助标准，预计可争取中央及省级投资补助1.71亿元，市、县需要落实配套建设资金11.37亿元；租赁补贴资金，按目前国家补助我市标准，基本上可以满足发放租赁补贴需要。（三）关于2009年保障性安居工程建设任务2009年，中央预算内投资补助我市廉租住房建设资金1289万元，省发改委、住房和城乡建设厅向我市下达了廉租住房建设项目2个，总面积4.29万平方米、864套，总投资1.07亿元。5根据省政府今年4月20日全省经济运行电视电话会议要求，2008年4季度中央投资补助的4个廉租住房项目13.79万平方米、2760套住房要在今年全面竣工。2009年要确保廉租住房新开工建设15万平方米，年内交付使用500套实物配租房源；经济适用住房新开工建设150万平方米，竣工100万平方米。同时加快推进城中村改造，稳步实施旧城改造，积极探索公共租赁住房试点。三、有关政策措施（一）多管齐下，切实加大廉租住房工作力度。一是积极推动全市廉租住房扩面工作。2008年下半年，我市市区正式启动了廉租住房保障对象由最低收入家庭向低收入家庭的扩面工作，截止5月底，全市累计保障廉租住房已达到13858户，其中市区12454户，6县（市）和上街区1404户。同时，6县（市）和上街区中，已有荥阳市和巩义市率先实现了保障对象由最低收入家庭向低收入家庭的延伸。二是加大实物配租房源的筹措力度。按照市局今年为民办理的十件实事之一，我们公开向社会承诺上半年筹措200套达到交付使用条件的实物配租房源，年底前再筹措房源300套；目前上半年的200套房源已筹措完毕，并依据房源位置和廉租住房保障对象调查问卷结果，我们已将首批房源已分配至各区，首批按照《郑州市实物配租轮侯评分标准（试行）》（郑房地〔2009〕55号）选定的350户实物配租名单，正在郑州房地产网和申请家庭所在地的区房管局进行公示。三是积极筹措廉租住房资金。今年我市共争取廉租住房补助资金7382万元，6其中中央财政廉租住房专项补助3375万元，中央预算内投资补助1289万元，省投资补助资金2718万元。同时，为努力实现“战危机、保增长”决策部署，地方财政配套资金13040万元，其中市财政配套资金3500万元，县（市）配套资金9540万元。四是按照“以经济适用住房项目建设为平台，加快实施廉租住房建设”的工作思路，将经济适用住房与廉租住房实施“捆绑建设”，有效实现了两者良性互动、共同发展的工作目标。五是加大监督检查力度，建立项目定期通报制度，大力推动廉租住房项目建设。截止目前，全市已有12个廉租住房项目开工建设，建设廉租住房4685套，23.68万平方米，其中有8个廉租住房项目获得了中央预算内投资补助资金，配套建设廉租住房4438套，建筑面积达22.33万平方米。目前，已有5个项目362套通过五大主体验收，并按照有关规定进行了简单装修，基本具备了入住条件，拟于近期安排实物配租。（二）开拓创新，积极尝试廉租房租售并举。在不断加大廉租住房实物配租力度的基础上，为有效解决廉租住房项目建设资金不足的问题，降低实物配租管理成本，实现资金循环使用，同时一劳永逸地解决住房困难户的住房问题，使低收入住房困难户通过购买廉租住房拥有自己的财产。今年4月，市政府出台了《郑州市人民政府关于进一步加快房地产业健康发展的若干意见》（郑政〔2009〕24号），首次提出了“建立廉租住房产权共有制度”的新举措，即实施廉租住房实物配租房源租售并举，允许实物配租保障对象以成本价的70％购买廉租住房。同时，针对低7收入家庭经济困难的实际，我们正在制定《郑州市廉租住房实物配租细则》，计划采取一次性付款、分期付款等多种支付方式供符合条件的保障对象选择，积极探索住有所居，构建改善民生的新机制。（三）务求实效，不断规范经济适用住房管理。根据全市经济适用住房建设的目标任务，一是要求承建单位倒排工期，相关业务单位实行目标管理，分片包干，责任到人；二是定期召开工程例会，定期下施工现场督促检查，做到及时发现问题及时解决问题；三是进一步完善经济适用住房统计制度，建立了一套科学、严谨、系统的统计制度，督促统计汇总月报表，及时准确掌握工程进展和目标完成情况；四是建立房源控制系统，实现房源信息化管理，房源控制楼盘表完成率达100%，房源控制率达90%以上。五是积极研究“经济适用住房购买轮候制度”，注重在住房分配和选房过程中充分考虑低收入住房困难家庭的实际情况和特殊困难群体的实际困难，完善经济适用住房分配政策，使销售工作更加公开、公平、公正，更具科学化、人性化。（四）加强协作，研究出台购房补贴操作程序。为贯彻落实《郑州市人民政府关于加快房地产业健康发展的若干意见》（郑政〔2009〕24号）中关于“积极尝试经济适用住房货币补贴制度”的相关规定，2009年5月14日，市财政局和房管局共同下发了《关于2009年购房补贴操作程序的通知》（郑财办预外〔2009〕18号），文件规定市内五区2007年12月31日前已取得《经济适用住房购房资格证明》的家庭自愿放弃购房资格转购8普通商品住房的，由项目所在地的区财政部门先行给予一次性货币补贴，免去购房者的奔波之苦。（五）市区联动，稳步推进旧城改造工作。2009年，旧城改造工作按照市区联动、以区为主的原则，进一步完善相关政策，把旧城改造工作的重点放在结合市重点工程建设上，稳妥推进，稳步实施，确保我市的旧城改造工作切实步入制度化、规范化的轨道。截止目前，2009年共申报78个旧城改造项目，共占地2742.72亩，拆迁各类建筑物约303.84万㎡，户数24809户。其中市运作38个，单位自改40个。按照规划先行的工作原则，目前这78个改造项目已送交市规划局进行先期审核，规划局提出意见后，针对改造条件成熟的项目，提交主任办公会及领导小组会议研究后，报市政府批准后实施改造。四、下一步工作打算（一）探索公共租赁房建设新模式。为探索解决其他群体住房困难的新路子，我市计划按照“政府鼓励和引导，企业主导和建设，社会参与和支持”三结合的工作思路，拟通过引导大中型企业独立或联合建设集体宿舍、鼓励开发企业投资建设小户型公寓等渠道加快公共租赁房开发建设，解决外来务工人员和大中专毕业生的住房困难。（二）出台放宽政策性住房限制的配套政策。针对经济适用住房项目大多位置偏远且配套不全，部分购买了经济适用住房达到一定年限的居民在经济条件改善后，急于改变居住条件的实际，我们将按照“郑政〔2009〕24号”文件要求出台向市财政9交纳土地收益等相关价款后换发商品房所有权证的相关政策措施，实施无障碍上市交易，以使其更好地满足其改善型住房需求。（三）确定货币化补贴政策优先受益人群。鉴于行政事业性单位住房货币化补贴对象购买普通商品住房的，按补贴标准一次性发放货币化补贴的资金量较大的实际，房管部门将联合市财政部门按照“老职工优先补贴，购房者优先补贴”的原则，尽快确定货币化补贴政策优先受益人群，探索解决其它困难群体住房难的新路子。（四）探索完善廉租住房实物配租工作制度。根据上半年200套实物配租房源安排情况，在认真总结经验，分析原因，探索实物配租管理经验的基础上，完善实物配租制度，确保实物配租轮侯制度、分配制度的公开、公平、公正，同时，抓紧修改完善《郑州市廉租住房实物配租细则》，争取细则尽快报请市政府研究出台。五、工作要求房管部门作为保障性安居工程建设任务的主要部门之一，在这里，我对各县（市）、区房管部门做