行政监督2046921901

第九章行政监督行政监督的涵义、特点、内容和作用行政监督原则、手段与方式行政监督系统本章要点第一节行政监督概述一、行政监督的涵义及特点行政监督是指具有法定监督权的国家机关、其他社会组织及公民依法对行政机关及其工作人员在实施行政管理活动中是否坚持依法行政所进行的评价、检查、督促及纠正的活动。对行政监督涵义的理解１．行政监督主体中国共产党、权力机关、审判机关、检察机关、行政机关、企业、事业单位、社会团体和公民２．行政监督的客体各级行政机关及其工作人员３．行政监督的内容监督主体对各级行政机关及其工作人员在实施行政管理活动过程中是否坚持依法行政进行监督４．行政监督的目的５．行政监督的性质监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督１．民主性２．广泛性３．直接性４．高效性行政监督的特点二、行政监督的基本内容１．对行政活动的合法性的监督指对行政机关制定行政法律规范、发布决议、决定、命令，编制计划、规划，采取行政措施等行政管理活动是否符合国家法律、法规和政策进行的监督。对行政管理活动合法性的监督首要的任务是对行政立法行为进行监督对行政立法行为监督的主要内容有：第一，行政立法是否符合法定程序第二，行政立法是否符合规定的原则第三，行政立法是否符合立法技术要求第四，制定该行政法律规范是否具有必要性和可行性２．对行政活动合理性的监督３．对国家工作人员是否廉洁奉公、遵纪守法进行的监督三、行政监督的任务和作用行政监督的任务包括:１．监督行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否遵守行政管理的基本原则，是否认真贯彻执行党和国家的方针政策及法律、法规。２．监督行政机关及其工作人员依法行使行政权，完成各项行政管理任务。３．对行政工作人员进行监督。４．在行政监督中防止和纠正行政管理活动中的偏差和缺陷，保障行政目标准确、及时地实现，以达到提高行政效率的目的。５．支持行政机关正当行使权力，对他们模范执行党和国家的政策及法律、法规和遵守政纪、尽职尽责的行为提出表彰和奖励。１．预防作用２．评价作用３．补救作用４．完善作用行政监督的作用1.行政监督能够保证改革开放的顺利进行，加速我国“四化”建设的步伐。2.行政监督能够促进行政管理法制化。3.行政监督能够克服官僚主义，提高行政效率。4.加强行政监督有利于保护国家和集体利益，维护公民合法权益。5.行政监督可以增强行政工作人员的公仆意识。四、行政监督的意义第二节行政监督的原则、手段和方式一、行政监督的原则：行政监督的基本原则是指贯穿于行政监督过程中并指导和规范行政监督的基本准则。１．经常性原则２．公开性原则３．确定性原则４．及时性原则５．客观性原则６．广泛性原则７．公正性原则二、行政监督的手段１．检查２．调查３．审查４．报告５．考核６．督导７．批评８．工作检评９．行政奖惩三、行政监督的方式1.全面监督与特定监督相结合的方式2．自我监督与专门监督相结合的方式3．事前监督、事中监督和事后监督相结合的方式4．积极性监督和消极性监督相结合的方式5．经常性监督、定期性监督和不定期性监督相结合的方式6．效能监督与廉政监督相结合的方式第三节行政监督系统一、行政监督系统的含义行政监督系统是指由不同类型、不同方式、不同内容及不同效力的行政监督所构成的相对独立的有机统一的监督体系。行政监督系统包括行政内部监督系统和行政外部监督系统两个子系统。二、内部监督系统：１．自我行政监督包括一般监督、职能监督和主管监督。一般监督指国家行政系统内部各行政机关之间按直接隶属关系而产生的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的监督职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对其他部门所实施的监督主管监督是指上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监督２．专门行政监督专门行政监督是指国家行政系统内部设立的专门监督机关对行政机关及其工作人员实行的专业性监督。专门行政监督行政监察和审计监督。（１）行政监察。行政监察是指我国政府中各级行政监察机关对各级行政机关及其工作人员在行政管理活动中是否坚持依法行政和廉洁奉公所实行的监督行政监察机关在行政监察中行使下列职权：第一，检查权第二，调查权第三，建议权第四，行政处分权（２）审计监督指设在各级政府内部的专门监督机构，即审计机关依法对各级行政机关及其工作人员、国有的金融机构和企事业组织等在进行财政、财务活动过程中是否坚持依法办事和廉洁奉公所实施的监督审计监督具有如下特征：第一，审计监督的主体是审计机关。第二，审计监督是对监督对象的经济活动实施的监督第三，审计监督是综合经济监督第四，审计监督是一种高层次的经济监督形式。审计机关进行审计监督主要行使下列职权：第一，检查权第二，调查权第三，建议权第四，通报权第五，处理权审计机关进行审计监督应遵循下列审计程序：第一，准备阶段第二，实施阶段第三，终结阶段三、外部监督系统１．立法监督立法监督具有以下特点：第一，从监督的效果看，国家权力机关对行政管理活动进行的监督是最具权威性的监督。第二，从监督的层次看，国家权力机关的监督是最高层次的监督。第三，从监督的主体看，立法监督是由行政机关、司法机关之外的权力机关实施的。第四，从监督的范围看，立法监督主要是对行政机关的抽象行政行为即行政立法行为进行监督。第五，从监督的内容看，立法监督主要是法律监督，是对行政机关及其工作人员一切行政管理活动的合法性、合理性和国家公务员是否廉洁奉公、遵纪守法进行的监督。立法监督的主要方式第一，行使审议权第二，行使法规审查权第三，行使撤销权第四，行使罢免权第五，行使视察、检查权第六，行使调查权第七，行使质询和询问权２．司法监督３．政党监督监督方式主要有以下两种：第一，日常监督第二，专门监督４．社会监督第一，人民群众的监督。第二，社会团体和群众性自治组织的监督第三，社会舆论监督第四，信访制度的监督思考题1、行政监督的涵义及特点。2、在我国加强行政监督的意义。3、行政监督的基本原则、手段及方式。4、如何加强行政的内部监督？5、如何加强行政的外部监督？案例一某县人事局自1988年以来在招工等群众关心的热点问题上实行公开办事人员、公开办事制度的办法，以此接受群众监督。这样做的结果，一方面解除了以往在招工时困扰人事局机关及工作人员的人情网，为人事部门减轻了压力；另一方面，广大群众也非常满意，在一定程度上密切了干群关系。案例二某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。案例三动用警车军车邮车闯关走私贩私倒卖进口汽车据统计，截至1988年9月底，湖南省工商部门查处违章小汽车达372辆。这仅占走私、贩私、倒卖汽车的很小部分，大量来自广东等地的违章过境小车，在各种各样的伪装下堂而皇之地过关越卡。经调查，被查获的汽车属单位购买的占85%，买主绝大多数没有管理控购手续，为了逃避检查，许多单位和个人便伙同军队、公安、邮电等部门的少数人，利用其工作的方便条件进行非法购车和倒卖活动。其主要形式有：假借执行公务，挂军牌、安警灯；出具假信件、佯装押送犯人；动用邮车偷运；化整为零，分开装运；有的甚至强行冲关，殴打检查人员。7月30日，湖南省蓝山县工商局查扣两台皇冠车。这是辽宁省清原县交警队从广东东莞市买的走私车。随车的交警队副队长王××等3人在车上挂了带去的汽车牌照，其中1台还安了警灯，伪装到深圳执行公务返回单位。当车被蓝山县检查站查询时，他们先是向检查人员行贿，被拒绝后又强行冲关。8月31日凌晨，洛阳市公安局派副科长宁××等5人，分别驾驶挂有洛阳市公安局车牌和警灯的日本进口轿车二辆，在蓝山县因无准运证被查扣。其中一辆强行冲出一里多远，险些撞倒检查人员。9月8日，平江县检查站查扣了一辆“广东06-0063”号旧牌照的新邮政车。经检查，车厢里装有一辆崭新“皇冠”车。该车是西安市建材公司从广东廉江县购买的，准运证、海关税务进口证明书、商检表、发票全系伪造，他们通过关系从湛江市霞山区邮电局借来邮车装运轿车。解放军某部后勤物质管理站从广西南宁军分区购买皇冠二台，蓝鸟一台。他们采用化整为零的手段，将车分解为车壳和发动机等部件，然后用军用车分别装载，偷运出关，9月11日、12日被东安县工商局先后查获。据透露，还有一些被查扣的小车，由于买方或卖方后台硬、来头大，工商局及有关部门迫于压力，不得不放行。思考题1.倒卖倒买进口汽车的非法活动如此猖獗说明了什么？2.对这一非法活动的监察和处理需哪些部门配合工作？参考要点1、本案中，倒卖倒买进口汽车的非法活动如此猖獗，说明了我国的行政监督非常薄弱，行政系统内部的监督和行政系统外部的监督都存在许多漏洞，以至于公司、个人、军队、公安、邮电的一些人能大胆地倒卖倒买走私进口汽车。从这个案例中，可以说明几个问题：一是行政监督非常薄弱；二是行政权力没有受到有效制约；三是一些公务员和单位、个人的法律意识淡薄。没有制约的权力必然导致腐败这句话在这里得到了充分的论证。2、需要下列部门配合，才能查处和处理这一非活活动：海关、公安、纪检、工商、税务、审计、行政监察部门、检察院、法院、军队侦查部门和其他相关行政部门。