建筑业管理工作会议上的讲话

1凝心聚力求发展开拓进取创一流努力推动我县建筑业又好又快发展在全县建筑业管理工作会议上的讲话2011年4月各位领导、同志们：今天召开全县建筑业管理工作会议，目的是深入贯彻落实省、市建设工作会议精神，回顾总结2010年全县建筑业管理工作，分析形势，交流经验，表彰先进，科学部署2011年的工作任务。等会县委常委张县长、市住建局陈局长及部门领导将作重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面我先进三点意见：一、2010年建管工作成绩斐然，社会贡献更加突出。过去的一年建筑业管理工作，在县委、县政府的正确领导下，在市住建局的关心指导下，紧紧围绕年初确定的目标，致力打造“建筑强县”，强势推进监督执法，规范市场行为，实行标准化管理，开展“专项治理、打非治违”活动，认真开展各项工作，取得了令人曙目的成绩。一是建筑产业持续健康发展。2010年新建工程80余项，建筑面积100余万平方米，建筑业产值首次突破10亿元大关，达到11.5亿元，比2008年建筑业产值翻了一翻，标志着近几年我县建筑业驶入了一个快速发展时期;实现增加值2.79亿元，同比增长23.1%;实现利税总额0.75亿元，同比增长26%。建筑业对经济社会贡献更加明显和突出。二是建2筑市场监督执法，监管效能显著提高。局属各责任单位突出源头控制，完善管理制度，硬化管理措施，强化行政执法，规范许可行为，进一步提高了监管效能。全年办理竣工验收备案43项，一次性验收合格率为100%;以迎接省、市5次专项督查为契机，借“专项治理、打非治违”东风，积极开展监督执法检查活动，全年共查处违法违规工程26项，进行房屋施工质量检测鉴定32栋，立案查处违法违规案件47宗，依法查封2个“六无”工程，向施工企业下达《违法违规行为扣分单》756份，下达《建筑工程停工通知单》128份，《建筑工程质量安全整改通知单》264份，《违法违规行为责令改正告知书》35份，《当场处罚决定书》24份，记严重不良行为记录三条，教育和处罚了违法违规行为，使行业警钟常敲，警笛长鸣，有效地保证了质量通病，安全隐患消灭在萌芽状态，全县建筑质量安全形势总体平稳，全年未发生一起质量安全死亡事故，行政执法权威明显提升，工程质量安全明显提高，市场秩序明显好转，多次获得省、市主管部门的好评。三是建筑企业竞争力显著增强。进一步调整优化企业结构，鼓励企业多元化经营，是我局扶持企业做强做大的一个基本决策。去年根据《攸县建筑施工企业资质动态考核实施方案》和《攸县建筑施工企业管理考核办法》，定期对施工企业进行考核，根据《建筑企业资质管理规定》，择优选择了二家施工企业资质晋级，四家企业资质增项，六家装饰企业申办资质;目前，我县房屋建筑施工总承包、水利、市政、送变电、装饰专业等资质配套较全，3竞争能力明显增强。四是从业人员素质得到提升。加大了在建工地农民工学校创建力度。全县共创建农民工学校15所，共培训6800人次，其中县城区创建农民工学校11所。加大了特种作业和关键岗位人员培训力度。针对我县建设领域起重机、提升机、架子工等特种作业人员持证率偏低的现状，进行了特种作业人员岗位技能培训鉴定，培训223人，考核发证223个，考核合格率100%。加大了“三类人员”培训、考核力度。加强对建筑企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员的任职资格考核和安全生产继续教育工作，对274名相关人员进行了系统培训和考核。我县建筑农民工技能素质和行业技术管理人员业务水平明显提升，为确保建设工程质量安全奠定了基础。五是联动管理机制初步形成，服务质量明显提高。按照“工作联动，责任包干”的原则，创新建筑市场联动监管机制，进一步强化勘察设计、工程报建、质安监督、工程监理、建设执法、验收备案综合管理，科学制定工作流程，实行责任包干，工作联动，相互监管，提高了建设市场管理水平，建筑节能等推广实行难度大的工作有了新的突破，初步形成建筑节能推广工作有效、统一、协调的联动机制。同时，全面实行一次性办结服务制度，即推行工程报建一次性告知、行政规费一次性执收、法定要件一次性收取、工程竣工一次性验收“四个一”办事程序，精简了办事程序，提高了工作效率，受到广大建设业主和施工单位的好评。二、认真剖析问题，准确把握形势4同志们过去的成绩固然可喜，但问题不容忽视，主要表现在：一是市场秩序不规范现象依然严重。有的施工企业，特别是个别县外企业，凭借高资质等级，搞挂靠，搞戴帽，允许他人挂靠，出让企业资质，违法转包、分包，拖欠克扣农民工资。在一定程序上扰乱了我县建筑业市场正常秩序，像这样的企业坚决要清退。二是质量安全管理存在薄弱环节。有的施工企业生产投入不足，舍不得投入，把安全文明措施费当作自己的利润，不顾他人的安危，这样的企业老板是黑心老板，是社会的罪人，是行业的败类，坚决要予以打击。三是市场主体违法违规现象仍时有发生。有的建设单位没有取得施工许可证擅自开工，不依法接受质量安全监督管理，将未经竣工验收的工程擅自投入使用，特别是乡镇的厂矿企业、住宅小区、工业园区，为了逃避规费而逃避工程质量安全监督，这种行为对社会很不负责，对后代留下安全隐患，以后我们将严肃整治未报先建、少报多建、不报强建的违法违规行为。四是企业综合竞争力有待进一步提高。有的企业不注重长远发展战略，吸引、培养、稳定、使用人才的机制不健全。特别是县内部分施工企业留不住人，容不得人，查验证件时，能满足要求，做起事来就没有人，技术力量很薄弱，企业“空心化”，我们今后一个时期将大力抓好企业管理，像这样的企业要降低资质等级或吊销企业资质。2011年是实施“十二五”规划的开局年，也是加快建筑业发展、建设建筑强县的关键之年。因此我们要冷静分析形势，5主动抢抓机遇，坚定发展信心，为推动全县建筑业稳定健康发展不懈努力。今年工作的总的形势，可以用两句话来概括：形势好，任务重。形势好。今后一个时期固定投资仍将保持较快增长势头，专家预计2011年我国全社会固定资产投资增长将在25%左右。随着我国城市化进程不断加快，新农村建设已全面展开，必将加大基础设施的投入。再次我县是长株潭次中心城市，这些都为我们建筑业的发展提供了商机。从长远来看，今后的三五十年，是我国城市化进程不断加快的时期，无论怎样宏观调控，城市道路桥梁、基础设施、房地产开发项目建设等仍将保持高速增长，建筑业是具有广阔发展前景的产业。县委、县政府一直以来对建筑业非常重视，在建筑业改革发展的每一个关键时候，县委、县政府都能审时度势，出台相关政策，支持建筑业作健康发展。2010年县政府出台了《关于加快建筑业发展的若干意见》，制订了扶持建筑业发展的许多措施，使我们企业享受到了更多的政策优惠。同志们，无论从宏观形势，还是从政策环境来看，对我县建筑业来说，都是一个快速发展的好时机。任务重。党的十七大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。了对建筑业经济增长方式的转变得出新的要求。县委、县政也提出了建设经济强县的目标，对我们建筑业工作委以重任，寄予厚望。为实现6这一目标，我们还有许多事情要做，还有许多市场要开拓，还有许可多科技的高峰要攀登，还有许多企业实力要增强，我们一定要认清身上的担子有多重，责任有多大。同志们，我们必须清醒、全面、辩证地看待形势，深刻认识到我县发展的有利条件和积极因素，趋利避害，积极应对。只要我们内强素质，外树形象，进一步提振信心，努力拼搏，我县建筑业一定能更好更快的发展。三、明确目标，落实措施，开拓进取创一流2011年，我县建筑业的工作主要目标是：建筑业总产值突破15亿，增加值突破5亿元，上交税金突破1亿元。申办一家房屋施工总承包一级企业资质，争创省部级优质工程2项，省安全质量标准化示范工程50项，工程一次性交验合格率98%以上，控制施工安全事故死亡率为0，全面推动建筑节能、预拌商品混凝土;以推进建筑业产业结构的优化升级为中心，全面加强市场监督执法，提高行政监管效能，规范建筑市场秩序，确保工程质量安全，完善信用体系建设，优化产业发展环境，提升产业规模和质量，进一步开创建筑管理工作的新局面，推进建筑业持续稳定发展。要实现上述目标，2011年及今后一个时期，我们的主要举措是实施一大战略，致力二个突出，增强三大能力。(一)实施一大战略实施“走出去”战略是我们建筑业的立足之本，发展之道。7攸县有10多家建筑施工企业，单靠我县本地的投资建设规模，在市场激烈的竞争机制下，要生存都很难，更谈不上发展。所以，我们必须把市场开拓放在首位，引导建筑企业建立和实施积极的市场拓展战略，为企业打造良好的市场开拓平台，在巩固和提高县内市场份额的同时，进一步拓展县外市场份额。一是县内市场要巩固。我们要紧紧立足本县市场，千方百计巩固壮大，进一步稳固在全县施工业务中的龙头地位，制订切实可行的政策，扶持、帮助、鼓励本地企业做强做大。二是外埠市场要拓展。要抓住国家开发长株潭两型社会建设的机会，利用我县长株潭次中心城市的优势，积极选派高素质经营管理人员和施工队伍抢占省内市内市场，努力巩固现有的周边邻县的建筑市场。我们要积极为企业牵线搭桥，帮助企业向外开拓市场和建立定向的合作关系，形成规模，建成基地。三是要打造行业品牌。无论是那个行业，品牌是企业最具有商业价值的资源之一，也是企业生存和发展的根基。只有牢固树立品牌的创建和维护意识并将其落实到企业的生产过程中，企业才具有市场的号召力，才能在竞争中处于优势地位。尽管目前我县建筑企业得到了快速发展，顶多只能算本地品牌，还存在管理制度不完善，意识不强，思想不新，目光不远。目前我县建筑市场业务被过度分割，形成谁都能生存，谁都吃不饱的局面，这些缺陷制约了企业的发展。所以今后我们要整合资源，集中力量申办一级房屋总承包企业，提升行业组织化程度和整体竞争力，打造我县行业品牌。8（二）致力二个突出一是致力突出规范有序，进一步整顿建筑市场秩序今年是全省的“建筑市场监督执法年”，我们要结合行业发展现状，针对建筑市场存在的问题，标本兼治，依法治业，进一步整顿和规范建筑市场秩序。1、以消除建管盲区为目标，严格履行基本建设程序。履行法定建设程序是维护建筑市场秩序、确保工程质量安全的基本前提。当前，仍有少数项目不依法依规履行建设程序，千方百计规避监管，乡镇的厂矿企业、住宅小区及部分开发区、工业园的项目以招商引资为名，实行区域封闭管理，拒绝建设行政主管部门依法监管，特别是部分拆除工程、商品临时建筑物处于失控状态，事故发生频率明显高于监管工程。2010年3月4日，省政府印发了《关于切实加强城乡建筑工程质量和施工安全监管工作的通知》，要求将城乡居民私人建房、乡镇公共设施与公益事业工程、园区工程以及用于商贸经营的临时建筑纳入统一监管范围，消除监管盲区和薄弱环节。我们要以此为契机，积极汇报，广泛宣传，全力争取政府的支持，进一步理顺关系，明确职责，认真实施，严格履行项目报建施工图审查、施工合同备案、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定程序。对未取得施工许可证擅自施工、未进行竣工验收交付使用的，要进行严厉查处，确保基本建设程序执行到位，确保所有工程得到依法监管，确保建筑工程使用安全。92、以诚信建设为核心，规范各方主体行为。一方面，加强资质和备案管理，严格市场准入清出。今年，要按照省厅统一要求，认真抓好建筑行业从业人员的换证工作，完成县内建筑施工企业资质动态考核工作。以资质资格管理为手段，加强对存在一些问题企业的资质申请市住建局或省住建厅复核，清理出一批不达标的企业，同时加强对外来企业的备案管理和跟踪监管，进一步规范县外企业进入本地市场的验证工作，严格持证上岗管理，加强业绩考核，确保人员到位、制度落实、质量安全措施到位，防止挂靠、戴帽；对建筑市场和施工现场各环节中存在违法违规行为的责任主体，通过认定上报不良行为、停业整顿或吊扣资质等手段限制其市场行为的方式，提高其违法违规成本，规范市场秩序；对被记录建筑市场严重不良行为或一年内被记录两次及以上一般不良行为的外来企业，两年内不允许在我县承接业务。另一方面，打造监管信息平台，加快企业信用体系建设。以工程质量、安