河南省十一届人大二次会议财政预算报告相关资料及说明

1河南省十一届人大二次会议财政预算报告相关资料及说明河南省财政厅二○○九年一月2目录一、2008年财政收入情况（一）财政总收入1782亿元（二）财力收入1747.7亿元◆财政体制◆分税制财政体制◆税收返还◆中央基数性补助◆调入资金（三）中央补助收入1298.9亿元（四）一般预算收入1009.1亿元1、税收收入完成742.2亿元◆税收占一般预算收入比重73.5%◆国内增值税完成153.9亿元◆营业税完成209.5亿元◆企业所得税完成116.7亿元◆个人所得税完成32.2亿元◆资源税完成24.1亿元◆城镇土地使用税完成37.2亿元◆土地增值税完成16.4亿元◆耕地占用税完成25.4亿元◆契税完成41.7亿元32、非税收入完成266.9亿元◆探矿权采矿权使用费及价款收入24.1亿元3、108个县（市）一般预算收入396.6亿元（五）基金预算收入419.4亿元◆国有土地有偿使用收入310.4亿元二、2008年财政支出情况（一）一般预算支出2283.9亿元◆中央追加专款◆上年结转支出1、教育支出443.7亿元2、科学技术支出30.2亿元3、农林水事务支出210亿元4、文化体育与传媒支出41.2亿元5、社会保障和就业支出328.9亿元6、医疗卫生支出144亿元7、公共安全支出139.4亿元（二）基金预算支出409.9亿元◆土地有偿使用支出307.8亿元（三）支持经济平稳较快发展1、服务业发展引导资金1亿元2、企业自主创新资金5000万元3、支持构建以财政为依托的中小企业信用担保体系4、淘汰落后产能奖励资金11.8亿元45、林业生态省建设资金6.1亿元（四）促进农民增收、农业增效和农村发展1、16项惠农补贴100.5亿元◆对种粮农民直接补贴◆农业生产资料综合直补◆小麦、玉米、水稻良种补贴◆棉花良种补贴◆油菜良种补贴◆农村劳动力转移培训补贴◆农机购置补贴◆测土配方施肥补贴◆能繁母猪补贴◆能繁母猪保险保费补贴◆生猪良种补贴◆奶牛补贴◆奶牛良种补贴◆家电下乡补贴试点2、产粮大县奖励资金13.6亿元3、支持24个农业综合开发重点县资金2.8亿元4、农业综合开发财政参股经营资金1.5亿元5、启动实施“食用植物油倍增计划”3.2亿元6、生猪调出大县奖励资金2.9亿元7、农村饮水安全工程建设资金8.7亿元58、农村沼气工程建设资金2.7亿元9、农村公路改造和建设资金24.2亿元10、国有农场税费改革补助5265万元11、农村综合改革（五）支持文化强省建设1、农村广播电视村村通工程资金3911万元2、文化信息资源共享工程8481万元3、农村电影放映工程资金5088万元4、舞台艺术送农民活动资金794万元（六）加大民生投入1、落实“十大实事”资金470亿元2、支持解决就学问题◆“两免一补”68.1亿元◆农村中小学校舍维修改造8.6亿元◆家庭经济困难学生资助政策体系支出20.5亿元◆清理化解农村义务教育“普九”债务3、增加公共卫生投入◆新型农村合作医疗补助资金57.5亿元◆城镇居民基本医疗保险试点补助资金5.8亿元◆城乡医疗救助资金3.2亿元◆艾滋病治疗和防治救助资金3.1亿元4、支持社会保障制度建设◆农村居民最低生活保障补助资金14.3亿元6◆城市居民最低生活保障补助资金21.5亿元◆农村五保户供养资金5.4亿元◆企业离退休人员基本养老金补助资金80.3亿元◆大中型水库移民后期扶持资金10.9亿元◆小型水库移民后期扶持资金1.1亿元◆农村计划生育奖励扶助制度◆廉租住房保障资金7.2亿元◆省属六大国有煤矿棚户区改造资金18.8亿元5、尾矿库专项治理省财政补助资金3亿元（七）支持区域协调发展1、省对市县财力性一般转移支付185.3亿元2、省对县（市）财政奖励资金22.2亿元3、县（市）均一般预算支出超过10亿元4、完善扶持黄淮四市发展财政政策5、支持革命老区发展资金1.1亿元6、财政扶贫资金11.5亿元三、加强和改进财政管理监督（一）预算管理逐步走向规范、细化、完整◆零基预算◆综合财政预算◆部门预算◆省直项目备选库◆公开招标确定项目7（二）转移支付制度进一步健全（三）国库管理制度改革继续深化◆公务卡改革◆加强国库基础工作（四）财政投资评审范围进一步扩大（五）行政事业单位国有资产管理进一步加强（六）省、市、县三级全面编制政府债务预算（七）财政统发工资范围不断扩大四、2009年财政工作基本思路（一）2009年财政工作和预算安排的指导思想（二）2009年财政收支政策要点1、落实积极财政政策，促进经济平稳较快发展2、合理把握财政收入规模3、足额安排人员支出4、继续加大“三农”投入，加快推进农村改革和发展5、进一步加强和改善民生，支持解决涉及人民群众切身利益的问题6、加强应急体系和机制建设，提高防灾减灾、预防和处置突发公共事件能力7、加大公共安全投入，保障政权建设需要8、完善财税扶持政策，支持企业改革发展9、严格控制一般性支出，勤俭办一切事业五、2009年财政工作重点8（一）着力促进经济平稳较快增长1、用好国家扩大政府投资政策2、提高城乡居民特别是低收入群体收入3、认真落实扩内需保增长的税费优惠政策◆增值税转型◆燃油税费改革（二）着力推进经济结构调整和发展方式转变1、支持构建现代产业体系2、支持构建现代城镇体系3、支持构建自主创新体系4、支持产业集聚区建设5、支持节能减排和生态建设（三）着力推动农业农村持续发展1、支持粮食核心区建设2、支持农产品加工业发展3、支持农村社会全面进步4、支持创新农村金融服务（四）着力支持文化强省建设1、支持公共文化服务体系建设2、支持发展文化产业和文化体制改革3、支持打造文化品牌4、支持重大文化基础设施建设（五）着力保障和改善民生91、支持教育优先发展2、支持加快发展医疗卫生事业3、支持实施积极的就业政策4、支持完善社会保障体系5、支持实施保障性安居工程6、支持维护社会稳定（六）着力完善体制机制1、完善省对市县财政体制2、完善预算管理制度3、完善公共资源、资产、资金、资本有效利用机制（七）着力强化管理监督1、严格依法组织收入2、严格控制一般性支出3、严格政府投资项目和资金监管4、严格支出绩效监督附件：我省人均工资及事业支出情况1、人均工资情况2、人均事业支出情况3、人均财政收支情况4、人均生产总值10一、2008年财政收入情况（一）财政总收入1782亿元根据2007年2月《财政部关于明确地方财政总收入口径的通知》规定，地方财政总收入是指一般预算收入范围内的有关收入项目，包括地方一般预算收入、在当地缴纳的国内增值税中央分享收入、国内消费税、纳入分享范围的企业所得税中央分享收入、个人所得税中央分享收入。按此口径，2008年全省地方财政总收入完成1782亿元，增长16.5%，其中地方一般预算收入1009.1亿元，占地方财政总收入的56.6%；入中央金库的国内增值税、消费税、企业所得税和个人所得税772.9亿元，占地方财政总收入的43.4%。2004-2008年全省财政总收入（二）财力收入1747.7亿元财力收入包括地方一般预算收入、上级财力性补助（包括税收返还）、调入资金，再扣除上解支出。2008年全省财力收入1747.7亿元，增长15.3%。其中：一般预算收入1009.1亿元，中央对我省财力性补助764.2亿元，预算外调入资金8.3亿元，上解中央33.9亿元。2004-2008年全省财力收入◆财政体制11财政体制是指国家划分各级政府之间以及国家与企业、事业单位之间，在财政管理方面的职责、权力及其相应利益的制度，亦称财政管理体制。我国的财政管理体制包括国家预算管理体制、国有企业财务管理体制、事业单位财务管理体制、固定资产投资管理体制和国家税收管理体制。预算管理体制是指中央与地方之间以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度，实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系问题。由于预算管理体制关系到中央财政和地方财政在财政管理中的责、权、利，是整个财政管理体制中的核心，通常也把预算管理体制称为财政管理体制。◆分税制财政体制分税制财政体制是按照市场经济的原则，处理中央与地方财政分配关系的新型财政体制。主要内容是：在明确界定各级政府事权的基础上，合理划分财政支出范围；按照税种划分各级政府间财政收入，建立国家与地方两套税收征管体系；实行税收返还和转移支付制度；建立严格的分级预算制度。实行分税制改革的目的，是要理顺中央与地方的分配关系，增强中央政府的宏观调控能力，合理调节地区之间的财力分配关系，促进经济快速健康发展。◆税收返还税收返还是指中央返还地方的税收收入，是分税制体制改革后中央对地方上划收入（或减少地方收入）的一种财力12补偿，目前包括消费税和增值税税收返还、所得税基数返还。（1）1994年实行分税制体制改革，各地征收的消费税100%和增值税75%部分上缴中央，中央按各地当年上划“两税”增长率的0.3%和上年返还基数计算，确定每年对各地的消费税和增值税税收返还。省对各市比照中央对地方的办法执行，返还系数为0.15。（2）2002年所得税分享改革后，除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行、海洋石油天然气、中石油、中石化企业缴纳的企业所得税全部属中央收入外，其余企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方分享，分享比例2002年为5∶5,2003年以来为6∶4。中央财政按核定的各地所得税基数，对地方净上划中央收入实行基数返还。◆中央基数性补助中央基数性补助是指中央当年固定性补助我省的资金，扣除地方上解中央后的余额。此项补助由地方统筹安排，列入年初预算。◆调入资金调入资金是指各级财政为统筹安排财政性资金支出而从预算外资金结余或其他渠道调入的资金。（三）中央补助收入1298.9亿元13中央补助包括中央财力性补助和专项补助两部分。2008年，中央对我省补助1298.9亿元，其中：财力性补助764.2亿元，专项补助534.7亿元。2003－2008年，中央对我省累计补助4630.1亿元。（四）一般预算收入1009.1亿元一般预算收入是指地方政府可统筹安排使用的收入。主要包括：国内增值税（地方25%部分）、营业税、企业所得税（地方40%部分）、个人所得税（地方40%部分）、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、专项收入、罚没收入、纳入预算的行政性收费收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入等。2008年，全省地方一般预算收入突破1000亿元大关，达到1009.1亿元，为预算的103.4%，比上年增长17.1%，其中：省级完成79.8亿元，增长5.9%；省辖市本级及市辖区完成532.7亿元，增长16.1%；县（市）一般预算收入完成396.6亿元，增长21.2%。2004-2008年全省一般预算收入2008年一般预算收入分级构成1、税收收入完成742.2亿元2008年，各级财税部门继续坚持把税收作为筹集财政收14入主要渠道，采取多项措施依法强化税收征管。全省地方税收收入完成742.2亿元，增长18.8%，增收117.7亿元。2004-2008年全省税收收入2008年税收收入组成◆税收占一般预算收入比重73.5%2008年，在组织收入工作中，各级财税部门继续坚持把优化收入结构、提高财政发展质量放在重要位置，在强化税收征管的同时，严格规范非税收入收缴管理。全省税收占一般预算收入比重73.5%，比2007年提高1个百分点，12个省辖市、78个县（市）税收占一般预算收入比重比上年有所提高，收入质量进一步提升。◆国内增值税完成153.9亿元全省国内增值税（地方25%部分）完成153.9亿元，增长18.4%，增收23.9亿元。从2007年7月1日起，郑州、洛阳、开封、平顶山、焦作5个省辖市8个行业实行增值税转型试点，对新增设备类固定资产投资进项税予以抵扣。2008年共抵扣19.6亿元。◆营业税完成209.5亿元全省营业税完成209.5亿元，增长13.8%，增收25.4