福建省普通公路建设项目管理标准化指南

福建省普通公路标准化指南系列福建省普通公路建设项目管理标准化指南福建省公路事业发展中心编制福建省交通建设工程监理咨询有限公司2020年9月福建省普通公路标准化指南系列福建省普通公路建设项目管理标准化指南福建省公路事业发展中心编制福建省交通建设工程监理咨询有限公司修编委员会（管理篇）编委会主任：胡玉库编委会副主任：朱祖科唐朝阳苏巧金钟有涛编委会委员：郑瑞清卢德仁张棚徐苏闽刘斌李浏陈孙强吴尚杰肖光书徐立钟李星奎审查委员会：陈培键陈礼彪林国仁刘元泉刘发水秦志清胡爱珍袁斌余晓南林金泉谢子山胡玉柳庄永强陈金盛林万福朱玉章郑跃胜主要修编人员：胡玉库陈孙强徐苏闽郑瑞清刘斌苌琳王文清黄庆航林孔钊杨洁夫王奇陈贤斌孙晓东林凌王赟技术支持单位：福建省交通建设工程监理咨询有限公司福建建工集团有限责任公司福建路桥建设有限公司中交第二航务工程局有限公司中铁二十四局集团福建铁路建设有限公司前言-1-前言近些年，我省普通公路建设投资始终保持高位运行，公路基础设施建设不断提速，行业管理和治理能力全面提升，为服务全省交通运输及社会发展发挥了重要作用。同时，随着我省大力推进闽东北和闽西南两大协同发展区建设，普通公路建设发展也迎来了新的机遇、新的挑战、新的突破。2020年我省按照交通强国、质量强省的战略部署，研究形成《交通强国建设福建试点实施方案》，进一步细化了“交通强国建设试点单位”试点工作内容。2020年4月，福建省质量强省工作联席会议办公室正式印发了《2020年福建省质量强省工作要点》（闽质强省办[2020]4号），指出要持续创建绿色公路、品质工程，倾力完善品质工程示范创建，加大科技创新和地方标准的推广力度。迎接新机遇,奋战新征程。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“十四五”谋篇布局之年，也是落实赶超的关键之年，为更好地总结近年来我省普通公路建设的成功经验和做法，全面提升工程质量和建设品质，根据交通运输部公路水运“平安百年品质工程”建设试点和省厅进一步提升公路工程建设管理标准化体系的有关精神，我中心组织有关单位修编了本指南。本指南以法律法规、行业标准及规范为依据，结合新发展下我省普通公路建设实施现代工程管理有益探索的成果，吸纳了各参建单位一些行之有效的管理新做法、新措施、新思路等,同时借鉴了外省的先进经验和方法，旨在更加有效地消除管理缺陷，进一步提高普通公路建设的管理水平，助力我省普通公路事业的高质量发展。本次修订总体框架仍是按照建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位四个单位进行分篇。适当增加各参建单位成熟的管理做法，注重普通公路项目建设管理要求的先进性、合理性和可操作性，强调普通公路建设中关键节点和关键工序的控制，借鉴福建省高速公路行之有效的管理办法，使修订后的指南与近年公路建设的发展相适应。本次修编的主要内容包括：1.建设单位篇的“总则”一章中修订了建设单位专职安全员的配置要求，增加了关于劳动竞赛活动基金的管理建议。2.建设单位篇的“前期工作与施工准备”一章中，增加了项目安全性评价管理内容，修订了合同段划分原则。3.建设单位篇的“工程质量管理”一章中，增加了智慧化信息管理要求，修订了项目试验检测管理内容，并将各参建单位试验检验管理的主要内容合并到该章节中编写。4.建设单位篇的“安全与环境保护管理”一章中，增加了桥梁、隧道、高路堑高边坡工程施工安全风险评估及环境保护设施验收管理内容。5.建设单位篇的“工程计量与支付管理”为新增章节，将各参建单位的管理程序和内容合并编制。福建省普通公路建设项目管理标准化指南-2-6.建设单位篇的“设计变更管理”一章中，细化了变更分类，修订了设计变更审批程序。7.建设单位篇的“合同与进度管理”一章中，删除了解释性内容，修订了进度与计划差异的处理措施。8.建设单位篇的“信息化管理”为新增章节，增加信息化管理平台在工程建设管理中的应用等内容。9.建设单位篇的“农民工管理与项目和谐共建”一章中，修订了农民工管理职责内容。10.建设单位篇的“内业档案与信用考核管理”为新增章节，对各参建单位的档案管理工作职责、项目文件的收集、整理、归档及移交进行了明确。11.建设单位篇的“交（竣）工验收管理”一章中，增加了缺陷责任期管理内容。12.建设单位篇的“建设管理新模式”为新增章节，编制了自管模式、代建模式、代建+监理一体化、EPC模式、PPP模式的适用范围和管理要求等内容。13.建设单位篇的“工地党建管理”为新增章节，编制了工地党建管理的相关内容。14.勘察设计单位篇的“总则”为新增章节，将勘察设计依据与原则、勘察设计单位机构设置、勘察设计单位的主要职责、管理制度建设、勘察设计基本工作流程要求等基础内容整合一起。15.勘察设计单位篇的“质量管理”一章中，增加了勘察设计监理咨询、绿色公路、品质工程设计要求的内容。16.勘察设计单位篇的“合同管理”一章中，修订了合同管理办法和合同签订的注意事项。17.勘察设计单位篇的“勘察设计管理”一章中，细化勘察管理要求，修订了设计文件要求、安全设施设计管理、设计单位信用考核等内容。18.勘察设计单位篇的“现场服务”一章中，修订了人员管理和现场服务保障措施。19.勘察设计单位篇的“设计单位内业资料管理”一章中，修订了后期服务阶段内业资料管理内容。20.施工单位篇的“总则”一章中，修订了安全管理人员配备的要求，新增农民工工资专职管理员及党建负责人职责。21.施工单位篇的“施工准备”一章中，修订了项目驻地及场站建设，新增了施工组织策划、施工安全风险评估以及信息化、智慧化管理前期准备工作等管理内容。22.施工单位篇的“施工过程管控”一章中，修订了质量管理、安全管理、环境保护及文明施工管理，新增了信息管理、合同管理、农民工工资管理等内容。23.施工单位篇的“施工分包管理”一章中，增加了劳务分包合同的管理、分包信前言-3-用管理。24.施工单位篇的“内业资料和信用考核管理”一章中，修订了施工单位内业资料管理的组织职责和内业资料的构成，增加了信用考核管理章节。25.施工单位篇的“交（竣）工管理”一章中，修订了交（竣）工的主要流程和工作。26.监理单位篇的“总则”一章中，修订了监理机构设置、人员配备标准，增加了总监办驻地建设内容。27.监理单位篇的“施工准备阶段监理”一章中，修订了监理计划、监理实施细则编制内容及第一次工地会议内容。28.监理单位篇的“施工阶段监理”一章中，修订了质量、安全、进度、合同、费用、环（水）报监理工作内容，增加了信息化管理、机电工程监理、信用考核管理内容。29.监理单位篇的“验收与缺陷责任期阶段监理”一章中，修订了交工验收、缺陷责任期、竣工验收监理工作。30.监理单位篇的“代建+监理一体化模式”为新增章节，编制了代建+监理一体化模式的组织机构、岗位职责、工作程序等内容。本指南适用于福建省新建、改建普通公路国省道项目（含高速公路连接线）的管理使用。工程建设过程除应符合本指南外，还应符合国家现行有关标准、规范、文件及福建省各地的具体规定。在修编过程中，得到各级领导大力指导和支持，各地市交通主管部门及有关建设、勘察设计、施工、监理单位对指南的修编提出了许多宝贵意见和建议，在此一并表示感谢。由于修编者水平有限，错漏之处在所难免，请有关单位在应用过程中，将发现的相关问题和建议函告福建省公路事业发展中心（地址：福州市交通路19号，邮编：350004），以便下次修订时参考。目次-1-目次建设单位篇..................................................................................................................................................-5-1总则........................................................................................................................................................-1-1.1范围............................................................................................................................................-1-1.2编制依据....................................................................................................................................-1-1.3建设单位工作阶段划分............................................................................................................-1-1.4机构设置....................................................................................................................................-1-1.5管理人员配置............................................................................................................................-2-1.6管理制度建设............................................................................................................................-3-1.7机构核备....................................................................................................................................-3-2前期工作与施工准备............................................................................................................................-7-2.1前期工作....................................................................................................................................-7-2.2建设资金筹融资管理..............................................................................................................-10-2.3施工准备..................................................................................................................................-11-3工程质量管理................................................................................................