罗宁副厅长在全省公路工作会议上的讲话

1罗宁副厅长在全省公路工作会议上的讲话同志们：这次公路工作会议，既是一次深入贯彻落实全省经济工作会议及全省交通工作会议精神的会议，又是一次凝心聚力、锐意改革、坚定信心、加快发展的工作会议，会议时间很短，但是开得很务实、很有成效。上午，秦勤同志做了一个很全面的工作报告，系统总结了2008年及改革开放30年来公路发展成绩，站在行业科学发展的高度，有针对性地部署了今年的各项工作目标与任务，我都赞成。希望同志们结合实际，认真地把这次会议的精神贯彻好，落实好。借此机会，我想强调三点意见。一、2008年公路工作取得的显著成绩刚刚过去的2008年，公路系统可谓大事多、急事多、难事多。经历了冰冻雪灾、台风水毁、奥运火炬传递交通保障、经济形势急剧变化、成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费改革等复杂多变的形势，上下联动、奋力拼搏，各项工作取得了显著成绩。具体体现在“五个提升”：（一）公路综合服务能力进一步提升去年全省公路水路完成投资201亿元，其中公路建设完成投资177.5亿元。高速公路完成投资90.2亿元，路网新改建工程完成投资34.3亿元；农村公路完成投资53亿元。截至2008年底，全省公路总里程达到148827公里，其中，高速公路2506公里、一级公路380公里、二级公路10077公里。一个以高速公路为骨架、国2省干线公路为支撑、农村公路为连接的公路网络进一步强化，公路供给能力通畅条件进一步提高。征收公路养路费33.95亿元，同比增长5.15亿元，增幅达18％，为公路发展提供了资金保障。公路养护管理进一步加强，大中修工程质量进一步提高，公路管理养护体制改革稳步推进。组织实施了“安保工程”“危桥整治”“干线公路灾害防治工程”“文明样板路创建工程”。继续完善干线公路限速和指路标志。这些措施，确保国省干线公路保持良好路况，全省国省干线公路技术状况指数达到80（良好）以上，有效提升了公路综合服务能力。（二）公路应急保障能力进一步提升2008年，全省公路系统应急保障能力经受了考验。年初的雨雪冰冻灾害发生后，全省公路系统坚决贯彻“保交通、保电力、保民生”的部署要求，迅速启动应急预案，加强组织协调，举全行业之力，坚决果断地采取一系列列应对措施，率先保障了国省干线公路快速畅通，为夺取抗击低温雨雪冰冻灾害的全面胜利发挥了先导性作用。在四川特大地震灾害发生后，公路系统更是迅速行动，派出技术支援组和桥梁检测人员加强对地震灾区灾后公路重建工作进行支援。在防汛抢险、奥运火炬传递公路保障和奥运期间交通保障、应急机制建设等方面，也都取得了显著成绩，受到了各级领导和人民群众的好评。（三）公路行业管理能力进一步提升认真履行全行业管理职能，加强行业管理工作。一是加强高速公路路政队伍建设，加大对高速公路路政管理工作。及时向新建成3通车的2条高速公路派驻了路政队伍，使高速公路路政管理队伍达到了9个。二是组织实施高速公路命名与编号调整工作。制定了安徽省高速公路命名与编号调整规则和实施方案，统一部署，整体联动，有条不紊的推进，得到社会公众的认可。目前一半以上的高速公路已经完成调整工作，此项工作走在全国前列。三是加强农村公路管理。认真开展农村公路质量年活动，加大建设质量管理力度，加大质量问题查处力度。加强农村公路工程质量巡检力度，总体抽检合格率为92.1%,提高了4.1%，工程质量稳步提升。推进农村公路养护管理。保证工程养护资金，指导农村公路管理养护体制改革，共有14个市、68个县（区）相继出台了农村公路管理养护体制改革相关文件。四是以世行项目为主体，制订了一系列加强项目管理的规定与制度，加强和规范路网建设项目的管理行为。制定了路网工程建设关键技术“精细化”管理指南，强化精品意识。五是规费征收实现历史突破。面对成品油价格和税费改革等不利因素影响，全省公路养路费征收人员通过科技手段，加强养路费征收管理，改进服务措施，实现历史突破。全年完成养路费突破30亿元大关，达到了33.95亿元。通过加强制度建设、规范管理行为等手段，公路行业管理能力显著提升。（四）公路依法行政能力进一步提升制订《关于加强全省公路系统法制建设的意见》、《全省公路系统推进行政执法责任制工作实施意见》，拟订了《安徽省农村公路条例（草案意见稿）》，进一步加强公路行业法制建设。加强公路路政管理工作。认真组织开展了“平安公路·2008”集中整治活动。4加快固定治超站点建设，完成了国家级Ⅰ类站点合肥南、滁东、新桥等站点建设工作。积极探索科技治超新途径，开发治超管理系统，促进收费站计重收费数据和治超信息的有机结合，为建立交警、运管联动处罚、提取证据打下了基础。在合肥、六安开展区域集中治超行动，部分市政府召开治超会议，专题布置治超工作，初步建立了以各市政府为主导的治超工作长效机制。（五）公路自身建设能力进一步提升在全系统开展了“基层建设年”活动，加大投入，加强基层建设。在省厅的统一部署下，以基层窗口单位为重点，开展了为期3个月的作风整顿暨效能建设活动。认真开展了学习实践科学发展观活动。完成了一系列公路科研项目和标准的制订工作，并积极推进科研成果转化，增强公路科技创新与发展能力。加强精神文明建设，创建层次和水平明显提高，取得了累累硕果。推进惩防体系建设，进一步加强党风廉政建设，为公路事业健康发展提供了保障。这些成绩的取得，讲起来很简单，但是每一项任务的完成都离不开全省公路系统同志们的辛勤努力，应该给予充分的肯定。在此，也代表厅党组对奋战在公路战线上的同志们特别是即将完成历史使命的养路费征稽人员和通行费征收人员表示衷心的感谢！二、深刻认识公路交通面临的形势和任务当前，公路发展处于重要发展机遇期和改革创新期，公路发展既有扩大内需、加快发展的动力，也有改革任务艰巨的现实压力，这些都需要同志们在工作中认真分析、积极应对。（一）学习实践科学发展观对公路发展提出新要求5近年来，全省公路系统深入贯彻落实科学发展观，结合公路发展实际，积极探索公路发展新思路新理念新措施，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，着力推进公路建设管理转入科学发展轨道。但是，从我省公路发展实际来看，还存在一些影响和制约公路科学发展矛盾和问题。公路发展水平与社会需求不相适应、路网结构不尽合理、区域发展不平衡、城乡发展不平衡、建设养护不平衡、管理与服务不平衡、应急保障能力有待完善。这些突出矛盾与问题的存在，一定程度上影响了公路事业科学发展。在当前和今后一个时期，我们必须坚持科学发展观推进公路建设发展全过程，把科学发展观贯穿于公路改革发展全过程，努力推进全省公路科学发展。（二）扩大内需、加快建设对公路发展提出新要求中央近期出台的一系列推动经济发展的政策措施，强调加快基础设施对扩大内需、拉动经济增长具有重要意义。这些政策出台，为公路发展提供了巨大空间。公路作为基础性产业，对经济发展起到支撑与牵引作用。在新一轮扩大内需、加快基础设施建设过程中，公路人责无旁贷，必须增强忧患意识和机遇意识，科学谋划、沉着应对，增强战胜困难的决心和信心，牢牢把握公路发展的机遇，分析路网建设中的短腿，加快结构调整步伐，发挥路网的整体功能和效益。（三）燃油税费改革对公路发展提出了新要求实施燃油税费改革是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，是理顺税费关系，公平税赋，节能减排的需要，是建立依法以税筹集公路建设资金长效机制的重大举6措。取消政府还贷二级公路收费，有利于发挥公共财政在交通建设中的作用、有利于源头上遏制乱收费、有利于优化路网结构，提高通行效率。但是，改革将使原来依靠养路费、通行费筹集公路发展资金模式被打破，原有公路计划管理模式也将受到冲击，需要进一步深化公路管理体制机制改革与创新，探索建立公路投融资新机制。同时，妥善做好人员安置工作更是事关改革成败的关键。全省公路部门需要在各级党委政府的领导下，制订具体措施，做好债务锁定清偿、人员安置、资产清查等工作。（四）综合交通运输体系建设对公路发展提出了新要求综合交通运输是交通运输业发展到一定阶段后的必然需要。交通运输部和省厅都提出了建设综合交通运输体系要求，加快现代综合运输枢纽建设。公路部门必须适应新要求，加强公路的建设，强化高速公路、国省干线、农村公路的功能定位并有效发挥整体效益，加强与航空、铁路、水运、城市公交等其他运输方式的有效衔接，为加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系提供公路基础保障。三、全面做好2009年公路工作2009年是公路改革发展重要的一年。公路部门必须在科学发展观指引下，坚定信心、抓住机遇、迎接挑战，加快建设，规范管理、强化服务，努力提高“三个服务”的能力和水平，促进经济社会又好又快发展。（一）加大公路路网结构调整力度一是要认真贯彻落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施，7明确加快公路建设的投资方向和重点，积极争取政府在土地、资金、审批等方面的政策支持，加快公路建设。二是要加强规划引导。要做好路网发展中长期规划，要突出“东向发展省际出口、产业集群运输走廊、城乡连接快速通道”三个重点，规划引路，吸引社会各方资金和力量加快建设。三是要加快路网结构调整。要进一步调整和优化路网结构，改变目前结构不优化、功能不匹配、通行效率低的现状。逐步形成总量充分、层次清晰、功能明确、结构合理，发挥先导性和支撑性的干线公路网络。四是要积极推进国省干线公路改造，加快建设和扩充一批经济社会影响重大的项目，特别是今年雨雪冰冻灾害中暴露出来的一些迂回能力差、保障能力不强的道路。五是要根据路网规划和各地实际，落实地方政府的责任，探索路网建设新模式，加快在建一级公路建设并推进一批一级路项目前期工作。要加快东向发展为主的出省通道建设，提升省际间连接路的等级水平，积极推进泛长三角交通一体化建设。（二）全力做好公路系统改革工作今年是公路系统改革攻坚之年。全省公路系统必须树立大局意识，深刻认识改革迫切性和重要性，全面做好各项改革工作。一是要做好成品油价格和税费改革及取消政府还贷二级公路收费改革工作。要按照国务院明确的“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理待遇不变”的总体原则，在省政府的统一领导下，协调有关部门，出台政策，广开安置和就业渠道，制定细致且可操作性强的方案。要进一步细化“1+5”方案，有效、有力、有序做好债务锁定与清偿、人员转岗培训与安置、收费站资产清查登记等工作。8要在地方各级党委政府的领导下，统筹安排，积极稳妥有序推进，全面做好这项事关交通发展大局的改革工作。二是要结合省级大部门制改革要求，进一步理顺内外部关系、准确定位，强化公路行业管理职能，做负责任行业。三是要继续推进国省干线公路公路管理养护体制改革工作，进一步完善农村公路管理养护体制改革。四是要推进公路建设投融资体制改革，探索建立新的干线公路建设筹融资平台，有效保障公路建设资金来源。（三）加强行业管理一是结合大部门制改革，进一步树立全行业管理意识，整合行业可控资源，发挥综合效益，全面规范和提升公路服务能力和管理水平。二是抓紧做好迎接2010年全国公路养护管理大检查的准备工作。要继续在国省干线公路实施“安保工程”、“危桥整治”、“灾害防治”、“文明样板路”“路与环境集中整治”等专项工程。三是加强管理，强化对经营性收费公路的监管工作，指导公路养护，着力改善经营性公路路况。四是加强路政管理与治超工作。要强化高速公路路政管理工作，努力推进两大公司路政管理移交工作，力争解决改革后的遗留问题。要加快实施撤除收费站点改造成治超站工作，加大撤站后国省干线治超工作力度，同时要加强制度建设和纪律教育，规范治超工作行为。五是要加强对农村公路监管。加大检查检测频率，进一步加强对农村公路建设质量监管。要开展村村通完善工程建设，做好路肩培土或硬化，增设错车道（平台），加强边坡绿化，合理设置安全标志标牌，实施农村公路安保工程和危桥改造工程试点。要开展村村通延伸工程的研究工作。要加强农村公9路管理养护指导力度。要积极探索农村公路路政管理和治超工作新机制。（四）加强行业自身建设一是要将学习实践活动引向深入，把科学发展理念贯穿公路工作全过程。二是要继续在全行业深入开展作风整顿与效能建设，依法