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大气污染防治法组员:孔志宏刘锦荣《环境保护法》课程一.大气污染的定义国际标准化组织（ISO）的定义：“大气污染”通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象”。案例案情：杨蓉住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是，杨蓉安装在二楼外墙的空调散热机，由于长期被油烟熏，已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商，没有结果，于是向环保局投诉，要求其进行处理。经环保局检测，该餐厅油烟排放未超过国家标准。经杨蓉要求，环保局对餐厅造成杨蓉空调无法正常使用一事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，不存在违法行为，不应承担杨蓉的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿杨蓉3000元经济损失的处理决定。餐厅不服，认为环保局处理不当，于是以环保局为被告向法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。问题：（1）餐厅不予赔偿的理由是否成立？为什么？分析餐厅不给予赔偿的理由不成立。按照我国法律的有关规定，环境污染损害赔偿责任，不以违法为前提。在案例中，即使排放污染物未超过规定的标准，只要造成损害事实，也应承担民事赔偿责任。本案中，餐厅实施了排放油烟污染环境的行为，并造成了杨蓉的空调机无法正常使用的损害事实，且在排污行为与损害事实之间存在因果关系，构成了无过错责任的条件，因此，餐厅应该承担杨蓉的经济损失。下面请看视频大气污染主要来源：从工业、农业生产、日常生活、交通运输等过程中产生并排放的大气污染物所引起的。其主要发生源是产生大气污染物的设置(如工矿企业的大型设备、机械工艺以及使用的原料等)、燃料燃烧设施(如燃烧矿物、油类等的炉、窑以及其他设施)以及交通工具等。也有一部分是在日常生活中散在或工作中固定操作作业时产生的。如在露天燃烧树叶或者废弃物等行为、在农田设施化肥或农药行为、饮食服务业或居家生活排放的油烟、废弃等行为。（一）工业污染源由火力发电、钢铁、化工和硅酸盐等工矿企业在生产过程中所排放的煤烟、粉尘及有害化合物等形成的污染源。特点是：排放源集中、浓度高、局地污染强度高，是城市大气污染的罪魁祸首。工厂排放的废气（二）农业污染源主要是不当施用农药、化肥、有机粪肥等过程产生的有害物质挥发扩散，以及施用后期NOX、CH4、挥发性农药成分从土壤中逸散进入大气等形成的污染源。（三）生活污染源是指居民日常烧饭、取暖、沐浴等活动，燃烧化石燃料而向大气排放烟尘、SO2、NOX等污染物。特点：具有分布广、排放量大、污染浓度低等特点，是一些城市大气污染不可忽视的污染源。随着城市电气化的推进，城市生活污染源将从根本上得到遏制。（四）交通运输污染源由汽车、飞机、火车和轮船等交通运输工具运行时向大气中排放的尾气。这类属流动污染源，主要污染物是烟尘、碳氢化合物、NOX、金属尘埃等，是城市大气环境恶化的主要原因之一。大气污染分类：按照大气污染来源可将大气分为：1、煤烟型污染2、石油型污染3、特殊型污染废弃或粉尘等类型按照大气污染范围可将大气分为：1、低空污染2、高空污染3、全球污染等类型(二)我国大气污染状况在我国，目前影响大气质量较大的污染物主要有二氧化硫、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化碳、臭氧、铅、苯并芘以及氟化物等十大类。此外，非正常情况下向大气排放的气体或可以挥发的固态或液态物质如氯气、煤气、油类等物质或能量也可能成为大气污染物，在大气层进行核试验所产生的放射性降落物也是一种重要的大气污染。我国是一个以煤为主要的能源国，由于我国的煤质尤其是南方地区煤质含硫成分过高。据1966年统计，我国大气污染物中烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的90%都来自于燃煤。而到2004年，这种状况基本没有改变。在人口超过百万的特大城市、超大城市，空气中主要污染物二氧化硫和颗粒物超标比例最高，空气达标比例较低。中国大气污染的特征可以归结如下：①煤烟型污染是污染的普遍问题，主要污染物是烟尘和二氧化硫；②汽车尾气污染明显增加，并逐渐上升为城市大气主要污染源，总悬浮颗粒物或可吸入颗粒是影响城市空气质量的主要污染物；③酸雨分布区域性、季节性明显，污染物成分特点突出，多以硫酸酸雨为主；④工业“三废”任意排放是目前大气污染的罪魁祸首，但农业引发的大气污染仍不容忽视。(三)大气污染的主要危害1.大气污染对人体健康的影响大气污染物的种类繁多，排放量大，污染范围广，对人体健康的危害是多方面的，如呼吸道疾病、中枢神经系统受损、癌症等。大气污染对人体健康的影响与污染物的种类、性质、暴露时间及个体敏感性有关。据资料统计，美国加里福尼亚洲由于光化学烟雾的作用，曾使该州3／4的人发生了红眼病。日本东京1970年发生的光化学污染时期有20000人患了红眼病。1952年洛杉矾事件发生时，两天内就使65岁以上的老人死亡400余人。马斯河谷烟雾事件发生于1930年比利时的马斯河谷工业区，由于二氧化硫和粉尘污染对人体造成综合影响，一周内有近60人死亡，数千人患呼吸系统疾病。洛杉矶光化学烟雾事件发生于1943年美国洛杉矶，当时该市的200多万辆汽车生病在排放大量的汽车尾气，在紫外线照射下产生光化学烟雾，大量居民出现眼睛红肿、流泪、喉痛等症状，死亡率大大增加。2.对其他环境要素的侵害大气污染对气候影响（一）大气污染对城市气候的影响大气污染使得城市气温高于农村，城市的能见度较农村低，云、雾、降雨比农村多。（二）对全球气候的影响目前对地表气温上升的真正原因还未证实，提得较多的是“温室效应”。的确，人类的活动已使得大气中二氧化碳的含量有所升高，因此不得不引起人们的高度重视。3.对财产（器物）的损害遭酸雨腐蚀的雕像酸雨腐蚀的树二、我国《大气污染防治法》的主要规定(一)大气污染防治立法在我国，大气污染防治工作最早是从对工矿企业劳动场所的环境卫生保护和职业病防护开始进行。到20世纪70年代，我国还制定了《工业“三废”排放实行标准》和《工业企业设计卫生标准》，以标准的形式对大气污染物的排放作出了定量的规定。1987年9月5日，我国制定颁布了《大气污染防治法》，该法于1995年和2000年两次进行了修订。自2000年9月1日起施行。(二)《大气污染防治法》的内容《大气污染防治法》主要对大气污染防治的基本制度以及对防治燃煤污染、机动车船排放污染和废气、粉尘和恶臭污染等作出了专门的规定。1、大气污染防治的基本制度除执行环境保护的基本法律制度外，我国《大气污染防治法》还对大气污染防治的基本制度作出了如下规定：（1）主要大气污染物排放总量控制制度（2）大气环境标志制度（3）大气污染防治重点城市化定制度（4）大气环境质量公报制度2、防治燃煤污染的具体措施《大气污染防治法》主要是通过以五行规范即减少燃煤产生的污染物的方式实现的。具体措施包括：第一、对燃煤煤炭要求推行煤炭洗选加工，以降低没得硫份和灰份、使煤炭中的含硫份、含灰份达到规定的标准。第二、在城市能源结构方面，要求国务院有关部门和地方给及人民政府采取措施，改进城市能源结构，推广清洁能源以及天然气、液化石油气、点或者其他清洁能源的生产和使用。第三、在燃烧锅炉的管制方面，要求在锅炉产品质量标准中规定符合锅炉大气污染物排放标准的要求，否则不得制造、销售或者进口。第四、在城市供热地区，要求实行统筹规划，统一解决热源，发展集中供热。第五、对大、中城市的饮食服务业，要求地方政府限期其使用清洁能源。第六、在人口集中地区堆放的煤炭、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，要求必须采取防燃、防尘措施，防治污染大气。3.防止机动车船排放污染《大气污染防治法》对在用车使用和维修、燃油质量、监督检查等环节分别作出了规定。在燃料控制方面，国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。在尾气控制方面，依照法律规定，机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。4.防治废气、粉尘和恶臭污染在防治粉尘污染方面，要求向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。在防治废气污染方面，要求工业生产回收利用可燃性气体和减少废气的排放。至于恶臭，法律规定向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。(三)对违法行为的行政处罚《大气污染防治法》在法律责任一章中对违法行为所应承担的法律作出规定。其中，对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区堆放的煤炭、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，环保部门或其它监督管理部门可以根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以罚款。…...事件1952年伦敦烟雾事件1952年12月5日开始，逆温层笼罩伦敦，城市处于高气压中心位置，垂直和水平的空气流动均停止，连续数日空气寂静无风。当时伦敦冬季多使用燃煤采暖，市区内还分布有许多以煤为主要能源的的火力发电站。由于逆温层的作用，煤炭燃烧产生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉尘等气体与污染物在城市上空蓄积，引发了连续数日的大雾天气。期间由于毒雾的影响，不仅大批航班取消，甚至白天汽车在公路上行驶都必须打开大灯。当时在正在伦敦举办一场牛展览会，参展的牛只首先对烟雾产生了反应，350头牛有52头严重中毒，14头奄奄一息，1头当场死亡。不久伦敦市民也对毒雾产生了反应，许多人感到呼吸困难、眼睛刺痛，发生哮喘、咳嗽等呼吸道症状的病人明显增多，进而死亡率陡增，据史料记载从12月5日到12月8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000人。根据事后统计，在发生烟雾事件的一周中，48岁以上人群死亡率为平时的3倍；1岁以下人群的死亡率为平时的2倍，在这一周内，伦敦市因支气管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心脏衰竭死亡244人，结核病死亡77人，分别为前一周的9.5、2.4、2.8和5.5倍，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著性增加。12月9日之后，由于天气变化，毒雾逐渐消散，但在此之后两个月内，由于又有近8000人因为烟雾事件而死于呼吸系统疾病。原因:发生1952年伦敦烟雾事件的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染，间接原因是开始于12月4日的逆温层所造成的大气污染物蓄积。燃煤产生的粉尘表面会大量吸附水，成为形成烟雾的凝聚核，这样便形成了浓雾。另外燃煤粉尘中含有三氧化二铁成分，可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫，进而与吸附在粉尘表面的水化合生成硫酸雾滴。这些硫酸雾滴吸入呼吸系统后会产生强烈的刺激作用，使体弱者发病甚至死亡。影响：1952年的烟雾事件并非伦敦历史上第一次严重的烟雾事件，据史料记载伦敦最早的有毒烟雾事件可以追溯到1837年2月，那次事件造成至少200名伦敦市民死亡。而在1952年之后，伦敦也多次发生烟雾事件。曼哈顿上空的光化学烟雾污染墨西哥城的大气污染大气污染严重的侵害着我们人类，面对日益严重的生存条件，我们需要做出的就是清醒地改造思想、改造我们的旧的禁锢。这难道不是值得我们深刻思考的问题吗？问题：我国的《大气污染防治法》总共进行了多少次的修订，并于什么时候正式颁布施行呢？