建立中国绿色GDP核算体系机遇、挑战与对策-环境保护部环

建立中国绿色GDP核算体系：机遇、挑战与对策EstablishmentoftheGreenGDPAccountinginChina:Opportunities,ChallengesandCountermeasures王金南教授蒋洪强博士Prof.WANGJinnanDr.JIANGHongqiangChineseAcademyforEnvironmentalPlanning2004年6月中国环境规划院机遇：中国绿色GDP核算面临的四大机遇Fouropportunities挑战：中国绿色GDP核算面临的三大挑战Threechallenges对策：推行中国绿色GDP核算的五大建议Fivecountermeasures主要内容Maincontents中国环境规划院机遇：中国绿色GDP核算面临的四大机遇FourOpportunities中国环境规划院一、科学发展观呼唤绿色GDPNewdevelopmentidea二、粗放式增长模式热催生绿色GDPTraditionalGrowthModel三、新政绩考核制度需要绿色GDPNewGovernmentPerformanceExamination四、国民核算改革潮流驱使绿色GDPThereformtrendofGDP绿色GDP在理论界的提出已有一段时期，但全面、协调、可持续的科学发展观的提出使绿色GDP的意义更加凸显出来。胡锦涛总书记指出：“要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡的关系。”温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出今年中国经济增长的预期目标为7%，这意味着新一届中央领导集体在痛定思痛、总结教训后树立新的发展观、构建新的发展战略的一个重大转折点。科学发展观是中国对世界可持续发展理论与实践的重要贡献，建立绿色GDP核算体系是科学发展观的重要实践机遇一：科学发展观呼唤绿色GDPScientificdevelopmentideacallsGreenGDP中国环境规划院自2002年以来，中国的钢铁、水泥、电解铝、有色金属等行业出现了投资过热现象，这些领域出现的投资过热现象是中国政府推行绿色GDP的直接诱因。中国的经济发展虽然在战略上否定了以牺牲环境获取经济增长的道路，产业结构调整也初见成效，但资源型产业仍占主导地位，经济的快速增长主要是靠拼资源、拼投资。以拼资源、拼投资现象的背后，是一些地方和部门官员片面追求GDP增长速度，忽视资源和生态环境成本，其带来的负面效应已经显现，尤其是对资源、环境的破坏已造成严重的“后遗症”。因此，没有全新的发展观，没有全新的国民经济核算方法，主要靠大规模投资拉动的中国经济持续高速增长的态势，将很难得到扭转。机遇二：粗放式经济增长催生绿色GDPTraditionalGrowthModelUrgesGreenGDP中国环境规划院中国经济投入产出与世界比较21.098.9415.383430712.81050272821.624.7643114劳动力耕地水资源消耗钢材消费煤炭消费原油消费发电量能源消费水泥消费化肥使用农药使用谷物生产肉类生产GDP二氧化硫排放二氧化碳排放二氧化碳排放二氧化硫排放GDP肉类生产谷物生产农药使用化肥使用水泥消费能源消费发电量原油消费煤炭消费钢材消费水资源消耗耕地劳动力中国经济能源效率改进的潜力ImprovementPotentialityforEnergyEfficiencyinChina024681012日本意大利法国德国英国美国加拿大中国1美元GDP的能源消耗（以日本为1比较）从世界看中国提高生态效率的潜力欧盟人口/GDP/国内物质消耗：分离90%100%110%120%130%140%150%160%19801982198419861988199019921994199619982000[indexed,1980=100%]GDPatconstantpricesof1995DMC[t]Materialefficiency[EUROGDP/t]DMCpercapita[t/cap]Population2002年的南非可持续发展世界首脑会议强调建立各级政府的“环境保护问责制”，如今，“考核官员的环保绩效”已形成国际趋势。目前，中国政府有关部门正准备着手改革现行的政府政绩和干部考核制度，更换经济活动的“指挥棒”，完全突破过去单纯以GDP论英雄的做法，建立一个体现全面、协调和可持续发展的政府绩效考核体系。绿色GDP核算体系的建立为新政绩考核制度提供了科学依据。绿色GDP是处理经济增长、资源利用和环境保护三者关系的一个综合的、全面的指标。因此，要使经济增长与环境保护得以统一，就要加大力量研究并采用绿色GDP的衡量指标，将环境成本从经济增长的数值中扣除，形成衡量选择政府官员更全面的标准。机遇三：新政绩考核制度需要绿色GDPNewGovernmentalPerformanceExaminationneedsGreenGDP中国环境规划院目前，已有很多国家正进行着绿色国民经济核算的研究和应用。比如,挪威、法国、美国、日本等。联合国综合环境与经济核算体系（SEEA），世界银行的国民财富和真实储蓄率指标。从1990年代开始，中国政府机构也开始关注国际上国民核算体系发展的最新成果，以力求保持中国SNA核算体系与国际上大多数国家的SNA核算体系同步接轨。2002年，中国新的国民经济核算体系新设置了附属帐户——自然资源实物量核算表，制定了核算方案，试编了2000年全国土地、森林、矿产、水资源实物量表。随着世界大多数国家绿色国民经济核算体系的出台及中国GDP改革的历史潮流，必将驱使中国绿色国民经济核算体系的早日建立。目前，许多地方已经跃跃欲试，尤其是循环经济和生态省试点省市。机遇四：国民核算改革潮流驱使绿色GDPThereformtrendofGDPdrivesGreenGDP中国环境规划院挑战：中国绿色GDP核算面临的三大挑战中国环境规划院认识观念不够全面深刻三、绿色核算制度基本空白Institutionsareblank二、绿色核算技术还不够先进完美Technologiesarenotperfect一、认识观念还不够全面深刻AwarenessandunderstandingarenotdeepHowtoovercome？ThreeChallenges挑战一：认识观念还不够全面深刻Awarenessandunderstandingarenotdeep中国环境规划院第一、对绿色GDP核算的必要性认识不足Firstly:AwarenessofnecessityofGreenGDPisnotenough关于建立绿色GDP核算的重要性，已基本形成了共识，但仍有相关一部分领导和专家对此认识不足，还没有树立正确的资源环境价值观，在思想上和实际工作中重视程度不够。由于绿色GDP能综合性地反映国民的经济活动的成果与代价，一旦实施绿色GDP，必将带来以单纯的GDP增长为业绩的干部考核体系的重大变革，这会使很多干部想不通，从而形成诸多阻力。因此，要使人们，尤其是领导干部完全接受绿色GDP的观念，还需要较长一段时间。第二、对绿色GDP核算的复杂性认识不够Secondly:AwarenessofcomplexityofGreenGDPisnotenough许多人，特别是一些基层的领导干部认为，核算绿色GDP似乎只是一个主观认识问题，只要有关方面认识到其重要性和必要性，就可以完成其核算并加以广泛应用。事实上，面对复杂的环境经济关系，面对在技术、理论与实践上的巨大困难，绿色国民经济核算目前仍然是一个充满探索、实验的研究领域，尚不是一套成熟、规范的统计实务。由于绿色GDP核算理论与实践的复杂性，其难以像GDP那样作为经常统计的结果加以应用，更难以在不同经济层面上计量，满足各级政府的考核管理需要。挑战一：认识观念还不够全面深刻Awarenessandunderstandingarenotdeep中国环境规划院第三、夸大绿色GDP核算的作用，片面崇尚绿色GDPThirdly:UnderstandingonthecategoryofGreenGDPisnotdeep在实践中，许多人认为要反映经济与环境的关系，似乎首先就要计算绿色GDP，绿色国民经济核算也就是绿色GDP核算，环境绩效考核似乎也是只考核绿色GDP。实际上，就像GDP是国民经济核算的产物一样，绿色GDP来自绿色国民经济核算，计量绿色GDP离不开绿色国民经济核算体系的建立。考核干部的环保责任，除了绿色GDP外，还要将公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、群众环境诉讼事件发生率等指标作为考核标准。绿色GDP核算的目标并不是要精确计量GDP，而是利用绿色GDP引导建立绿色政策，引导建立科学发展观挑战一：认识观念还不够全面深刻Awarenessandunderstandingarenotdeep中国环境规划院挑战二：绿色核算技术还不够先进完美TechnologiesofGreenGDParenotadvanceandperfect中国环境规划院第一、自然资产的产权界定及市场定价较为困难Firstly:Decisiononpropertyrightandmarketpriceofnaturalassetsaredifficult根据产权是否界定，自然资产分为生产性自然资产和非生产性自然资产，但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产性资产的属性因此，其产权界定非常困难，如森林、湿地、河流。另外，虽然某些自然资产和自然资产的某些功能看似有价可循，但实际上由于市场机制的缺陷或不完备，其价格会被严重扭曲和低估，如矿产资源价格和水价。如何界定自然资产产权并为其合理定价，一直是绿色GDP核算研究领域的一个主要难点，也是绿色国民经济核算不能取得实质性进展的一个重要原因。挑战二：绿色核算技术还不够先进完美TechnologiesofGreenGDParenotadvanceandperfect中国环境规划院第二、环境成本的计量较难处理Secondly:Environmentcostaccountingisverydifficult环境成本是指某一主体在其可持续发展过程中，因进行经济活动或其他活动，而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和。环境成本计量是绿色GDP核算的基础，但环境成本的计量却是非常困难的事情，这种困难主要来源于环境成本的时间因素、空间因素以及非市场价格问题。环境成本的时间因素是指环境成本具有累积效应，环境损失和生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展也不是同步的。环境成本的空间因素是指环境成本所包含的因子范围，由于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成损失的因子考虑周全。挑战二：绿色核算技术还不够先进完美TechnologiesofGreenGDParenotadvanceandperfect中国环境规划院第三、国际上还没有成功的经验可供借鉴Thirdly:Therearenointernationalexperiencestobereferred在联合国等国际组织的倡导下，绿色GDP核算的理论研究和实践工作都取得了很大进展。但到现在为止，尚没有哪一个国家能够完成全面的环境经济核算，计算出一个全面的绿色GDP指标，也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色GDP统计数据。对绿色核算中的价值量核算，由于其估价问题很复杂，操作起来有一定的难度，对这些问题，目前国际上也还没有成熟的做法可以借鉴。因此，改革现行的国民经济核算体系，使绿色GDP核算从理论走向实践，需要我们“摸着石头过河”，找到适合于中国国情的绿色GDP核算的方法与体系。绿色GDP从概念的提出到现今，已有一段时间，之所以没有从理论到实践取得突破性进展，除了绿色GDP核算技术与方法的复杂性之外，另一个挑战，就是与绿色GDP核算的相关法规制度安排还基本空白。挑战三：绿色核算的制度安排基本空白Institutions