打好环境保护四大攻坚战

打好环境保护四大攻坚战全面提升城乡生态环境质量——在全市环保工作会议上的讲话朱晓敏（2009年4月12日）同志们：今天，市委、市政府在这里召开全市环保工作会议，目的是回顾总结2008年全市环保工作，分析当前环保工作所面临的形势，全面部署2009年全市环保工作任务，动员全市各级、各部门进一步提高认识，振奋精神，全力以赴，真抓实干，突出抓好太湖治水、市河清水、净化空气、城乡绿化四大战役，确保完成省委、省政府下达的太湖治理目标，为加快推进国家生态市建设奠定坚实的基础，努力实现生态文明与科学发展的新跨越。下面，我就2008年全市环保工作总结和2009年工作计划作工作报告。一、真抓实干，2008年环保工作取得新进展2008年是我市环保工作推进力度最大、成效相当显著的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市环保工作紧抓生态市建设、太湖治水、城区清水、净化空气、污染减排等重点，不断创新理念，加大推进力度，提升服务水平，各项环境指标得到有效控制，全市环境质量得到明显改善。经省对小康环保指标的考核，去年我市环境质量综合指数达85.6，比2007年提高3.6分。其中，全—1—市环境空气良好天数达标率为92.5%，集中式饮用水源地水质达标率和城市环境噪声达标区覆盖率均保持100％，尤其是水域功能区水质达标率达69.7%，超过年初的目标任务。（一）太湖水污染治理取得阶段性成效。根据省委、省政府的统一部署，去年我市从七个方面入手，在全市范围内打响了太湖治水攻坚战：一是集中治理工业污染，对印染、化工、电镀等6大重污染行业、88家重点单位实施提标限排，关停并转化工企业397家，两年累计达910家，提前一年超额完成省下达的650家目标任务；二是加快环境工程建设，建成一批城镇污水处理设施和夹山生活垃圾填埋场扩容、光大环保垃圾焚烧发电厂等垃圾处理设施；三是推进农业面源整治，取缔了太湖一级保护区内99个养猪场、65个畜禽场和3个奶牛场，全市农药、氮肥使用量分别比去年削减7.1%、3.2%；四是开展漕桥河武进段综合整治，已累计投入2亿元，完成工程量的80%，今年6月将完成各类工程建设；五是实施环境修复工程，完成21条环太湖河道和115条县乡河道、以及4676个村庄河塘清淤，太湖一级保护区内“三退三还”工作和“一环五带”绿化建设工程有序推进；六是推进竺山湖清淤，目前已完成清淤51万立方米，占总工程量的60%；七是实施滆湖综合整治，拆除围网2.5万亩，完成清淤200万方，2900亩生态湿地建设已进入工程招投标阶段。通过一年多来全市上下的不懈努力，我市太湖治水已取得了阶段性成果，经省监测，我市11个太湖流域考核断面中6个达标，比2007年翻了一番，三条入湖河流高锰酸盐指数、总磷和氨氮三项指标平均浓度分—2—别下降9%、21%和43%，为太湖水质实现省政府提出的“两个确保和一个不能”的目标作出了积极贡献。（二）排污总量减排进度位列全省前茅。为确保完成省委、省政府下达的“十一五”总量减排任务，通过实施控制增量、工程减排、结构减排和管理减排等措施，控制总量减排。严格项目审批，在项目环保审批中实行总量控制“一票否决”。城市污水处理厂新增生活污水处理量4.5万吨/日，建成投运23座乡镇污水处理厂，完成14个乡镇污水收集管网建设、14家污水厂除磷脱氮改造工程、127个农村生活污水处理工程，全市37个镇建成了污水处理厂或通过管网将污水接入相应的污水厂进行处理。已建的11家热电企业全面完成脱硫改造，印染、化工等六大行业及污水处理厂共88家重点单位完成污水提标改造。关闭小化工397家，重点推进了20多家污染企业搬迁。完成148家企业清洁生产审核和10家单位的循环经济试点。经国家环保部考核，到2008年底，我市化学需氧量比2005年下降22.85%，二氧化硫比2005年下降17.8%，对照“十一五”减排工作要求（化学需氧量减排20.2%，二氧化硫减排率13.7%），我市在全省率先完成“十一五”减排任务，减排进度名列前茅。（三）国家生态市建设正在加快推进。按照市十次党代会明确的到2010年建成国家生态市的目标要求，持续抓好生态市建设，其中武进区建设国家生态区通过国家技术考核，金坛市也于近日通过国家技术考核，溧阳市通过省级技术考核。全市27个镇通过全国环境优美镇省级考核。各镇完善了城镇公共基础设施，加大了对镇容—3—村貌的改造与整治力度。年内新建成省、市级生态村86家、各级绿色社区38个、绿色学校65所和绿色宾馆8家。全市8个省级以上工业园区通过了ISO14001环境管理体系认证，绿化、生态修复等各项生态市建设工程取得新进展，所有22项考核指标达标率63.4%。同时，我市通过了国家环保模范城市的省级复查，为创建国家生态市打下良好基础。（四）清水工程达到三年治理目标。自2005年以来，我市投资约20多亿元，从污染源整治、污水截流、活水清淤、生态修复、长效管理五方面入手，对与市民生活密切相关的46条河道开展了综合治理。三年来，共对42条河道实施水系沟通、清淤、换水等水利工程，对36条河道实施全程、局部或点源截污，对5条河道进行生态修复试点，对7条断头浜实施涵管沟通、表面填土覆盖绿化；通过搬迁、接管和提标治理，完成沿河406家企事业单位污水治理，消灭沿河排放口452个，减少入河污水排放量8.2万吨/日；建立了长效管理机制，积极引导、吸引广大市民参与到水环境整治工作中。经全市上下共同努力，46条主要市河基本变清，市民验收的满意率达91%，部分河道从“龙须沟”变成了景观河，仅沿河直接受益群众就达12万人。（五）服务发展的环保工作理念日趋增强。坚持服务经济、服务发展的理念，市环保系统全面开展了“大接访、大走访、大督查”等活动。免费为企业编制整治方案、提供业务咨询和监测服务计6000厂次，引导企业开展ISO14001环境管理体系认证近400家。成立了污水治理实用技术超市，为企业治污提供技术支撑和中介服务。先—4—后为131个全市重点项目办理了环保审批手续，配合有关部门积极向上申报环保项目约300个，向上争取各类环保资金3.66亿元，比2007年增长3倍。主动走访服务全市星级企业、环境友好企业、重点项目、拟上市企业和工业园区（集中区）近400家，协调解决涉及环保方面的突出问题。（六）市民关注的环保热点逐步得到妥善解决。针对市民反映强烈的大气污染问题，对滨江化工园区等8个大气污染重点区域开展集中整治。积极抓好潢河水环境整治、城市扬尘污染控制和饮用水源保护等群众关注的问题。完善12369环境信访举报受理中心，共受理各类环保信访6787件，处理率100％，办结率98.6％以上。进一步加大执法检查力度，全市共出动环境执法人员5万多人次，检查企业约1.8万余厂次，通过严格执法有效促进了全市污染防治和结构调整，切实保障人民群众的环境权益。（七）环境保护工作机制进一步创新。建立了环保月度点评制度、区域补偿机制、环保问责制、领导干部环保保证金制、减排保证金制、绿色信贷制和部门联合督查制，初步形成了政府主导、各级各部门尽职尽责、企业发挥主体作用、广大市民积极参与的全市环保工作新机制。大力推行精细化管理，首创了环保代表制、企业及园区环境基础设施等级评定制、环保实用技术超市、环保公益林、环保科技论坛等有特色的工作举措，进一步提高了环保工作水平。我市环保工作虽然取得了重要进展，但是我市环境保护工作面临的形势依然十分严峻：一是污染防治压力大、任务重。我市经济增—5—长方式还有待进一步转变，重污染行业仍占相当比重，而我市环境容量有限，环境污染的历史包袱与发展中的问题错综交织，污染物排放总量仍超过环境承载能力。二是环境污染呈多元化趋势。虽然我市工业污染所占比重有所降低，但生活和农业污染比重在提高，辐射、固废、机动车、土壤污染等问题明显凸显。三是环保执法、监管面临着异常严峻的考验。在当前的经济形势下，企业为降低成本，有可能减少对治污设施改造的投入，偷排、直排或不正常运行治理设施，影响环境安全与社会稳定的因素可能增多，特别是环保部门缺乏现场强制手段，面临着妥善处理好环境执法与服务间关系的严峻考验。同时当前我市环境保护工作中还存在许多问题和不足，主要体现在：一是全市水环境质量虽然取得了阶段性成果，但11个太湖水质考核断面中尚有5个未达标，氨氮、总磷为主要超标因子，达标的6个断面基础还不牢固，区域环境资源补偿的压力大；二是生活污水收集处理率偏低，特别是农村生活污水收集处理率低，距离“十一五”太湖一级保护区农村生活污水处理率达70%、其他地区达40%的目标差距较大，乡镇污水处理厂由于配套管网不完善，平均处理负荷只有30%；三是工业污染防治水平有待提高，对照国家太湖流域排放新标准，电镀、制药、污水处理厂等部分单位尚未完成“提标”改造。四是农业面源污染面广量大，传统种植业在农业中占比较高，化肥、农药的使用量较大；畜禽养殖、渔业养殖方式粗放，污染依然严重。五是湖泊、河道内源污染严重，竺山湖、滆湖、长荡湖三大湖泊淤—6—积严重，县、乡河道、村庄河塘尚未完成全面清淤。六是大气污染由煤烟型向煤烟、机动车和扬尘混合型污染转变。快速增长的机动车辆尾气大量排放引起酸雨酸度增加，施工扬尘、季节性秸秆大面积焚烧造成灰霾天气增多，滨江化工园区、雕庄清溪地区、长江路沿线区域、牛塘地区等敏感地区因废气（恶臭气体）排放引发的环境信访数量总体还较多。二、克难求进，确保完成2009年各项目标任务当前全国上下正在深入学习实践科学发展观活动，其基本要求是促进经济社会和环境持续协调发展。前不久，省委、省政府又召开了全省环保大会，明确提出今年要打好污染减排等六大环保攻坚战。今年市委、市政府围绕“创新、发展、提升”的工作思路，明确了全市50项重点工程，其中有12项与环保有关。可以说，环境保护已引起各地、各级的高度关注，并正成为党委、政府突出抓好的一项重中之重的工作。这要求我们更加重视环保工作，要把环境保护放在更加突出的位置，要准确把握全市环保工作面临的新形势，冷静分析和应对压力与挑战，坚定信心，准确定位，抢抓机遇，狠抓工作落实，确保完成各项环保任务。今年全市环保工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立生态文明观念，深入学习实践科学发展观，以生态市建设为抓手，突出服务发展和改善民生，充分运用好经济、法制和行政手段，打好太湖治水、市河清水、净化空气和城乡绿化四场硬仗，努力解决一批重点环境问题，确保生态市建设、—7—小康环保提升、污染减排、入湖河道整治和服务水平提升等取得新的实效。全市环保工作的主要目标是：生态市建设方面，金坛、溧阳市和武进区确保上半年通过国家生态市（区）工作考核；对照国家生态市建设标准，年内全市90%左右考核指标（含基本条件）达标，全市生态环境质量指数跻身全省前3名。环境质量方面，环境质量综合指数83分以上。集中式饮用水源地水质达标率保持100%。市区全年环境空气质量优良天数达到330天以上，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物浓度年均值满足国家二级标准。城市区域噪声功能区达标率达100%。太湖治水方面，确保全市入湖河道水质进一步好转，漕桥河水质全年月均值达到五类水标准；确保竺山湖、滆湖不发生大规模蓝藻；3条入湖河道总氮、总磷入湖总量较2008年均下降5%；11个省级太湖考核断面确保8个力争9个达到“十一五”考核目标。确保分水桥等8个区域补偿断面主要污染物指标年月均值较2008年下降10%。全市33个“小康”断面水质确保24个、争取25个达到相应考核指标要求。市河清水方面，提升已变清的46条市河水质，20条河道透明度不低于30厘米，10条河道生物多样性得到逐步恢复，河道水质全面达标天数达350天以上。新增14条河道实施综合整治，年内实现6条河道“不黑不臭，管理到位”的目标。污染减排方面，全市化学需氧量、二氧化硫排放量各下降2%。环境监管方面，确保国控、省控、市控重点污染源达标率达到85%；环境信访实现“一控二降二提高”目标：即信访总量比2008年下降5%，越级—8—信访、重复信访量分别比2008年下降5%，结案率、满意率分别达到95%、